去年一項問卷調查顯示，認為自己是“弱勢群體”的黨政干部受訪者達45.1%。看來，在過去的一年中，不少官員尤其是基層干部過得并不輕松。他們面臨著怎樣的壓力，有哪些困惑，又該如何應對呢？

　　基層干部公務接待悲喜錄

　　時下，公務接待已成為基層干部的“重要工作”之一。一些單位的主要負責人直言：“如果不陪吃陪喝，工作不會這么辛苦。”可以說，基層干部對泛濫的公務接待已經不勝其煩。其實，國家對“公務招待”的限制十分嚴格，但林林總總的規范和約束往往敵不過“潛規則”。山西平遙的官員一語道破天機：“來的都是客，一個都惹不起。”在這種情形下，公務接待如何“突圍”，值得有關部門深思。

　　一區直單位 一天接待了7個考查組

　　大大小小的檢查考查，讓基層干部苦不堪言。在廣西沿海某市，多個鄉鎮每年接受上級單位的考察少則為30項次，最多的達90多項次，鄉鎮領導一年差不多有150天至300天忙于應酬接待。在著名風景名勝城市桂林，某縣一個月就接待了80多批來自區、市的考核、評比、達標檢查團，還不包括來自全國各地的“公務考察團”。在中越邊境盛產紅木的某縣級市，一區直單位一天之中接待了7個考查組，中午安排考查組在不同酒店用餐，班子成員傾巢出動仍不夠用。為了給每個考察組敬酒，局長坐著汽車在不同酒店間馬不停蹄地跑。送走這些考查組后，辦公室主任住進了醫院。

　　采訪中，一些基層干部戲稱：“酒量就是能量，酒風就是作風。”在廣西某縣級市，政府竟提出了這樣的口號：“接待就是硬道理”、“接待就是生產力”。在如此理念推動下，接待工作對基層干部的身體也提出了很高的要求。比如近年來，官員因接待賓客喝酒猝死的新聞屢見報端，有的甚至被視作“因公殉職”而追認為“烈士”。喝酒已成為接待工作的中心工作，成為基層官員的“必修課”。

　　原則斗不過潛規則

　　“既怕來人，更怕人不來”，是基層干部矛盾心態的寫照。“公務接待是個苦差事”，廣西崇左市某縣招商部門領導訴苦道。“應酬是我工作的主要內容之一，有時一天甚至要接待三四批來客，常年喝酒應酬，身體喝垮了，家里的事情顧不上。”他告訴記者，該縣屬老少邊窮地區，優勢不明顯，就千方百計請領導和老板過來調研、考察，給他們留下好印象。如能引進好項目，那是全縣人民之福。

　　崇左市某縣一部門領導接受記者采訪時說，政策扶持、招商引資等都和接待工作緊密相連。現在各地都很重視接待工作，哪個地方的接待工作做得好，其對外開放、利用外資的成功率就高，上級的了解就更深入，獲得支持的力度就更大，經濟發展也就較快。

　　一位長期在西部地區工作的山東籍干部告訴記者，你問我工作是苦還是甜，我的感覺是，辛苦歸辛苦，但對于單位和我個人而言，苦盡也有甜來的時候。公務接待這個工作，一般沒有什么硬指標約束，但越是這樣，就越得事無巨細、考慮周全。苦是苦一點，一些重要的接待做好了，的確比日常工作容易出成績，也容易受到單位領導的重視，對個人進步產生不可估量的重大作用。

　　他對記者說，印象最深的一次，我陪著上級部門一位重要領導到兩個偏遠的地市考察，這兩個地市風景都十分優美，但由于路途艱險，許多人一輩子也就“僅此一游”，十分難得。因此，一路上，除了根據領導口味和愛好安排好餐飲和業余生活外，無論是在工作考察場合，還是工作之余放松的地方，我一個人既當攝影師又當攝像師，給領導考察留下了許多珍貴的照片和錄像資料，并在領導離開前一天，分別制作了一本精美的影集和一張光盤，送給了領導。后來據單位負責人講，這位上級領導對此次考察接待十分滿意，單位的項目預算報上去，很快就批了。

　　雖然有意見，但也不敢提

　　“基層干部太難當了！”采訪中一位副鄉長發出如此感慨，“下來的都是領導，每天的接待除了精力上的透支，精神也始終處在焦慮之中。”一些干部認為，工作上干得再好，在接待應酬上不周到，也可能陰溝翻船。在哪里接、在哪里吃、是否一把手陪同、飯菜檔次等等這些細節成了接待是否成功的關鍵。由此，領導的喜好、口味等成了接待單位提前準備的“情報”。

　　“我有胃病，口袋經常揣著藥，但也得陪好，誰也得罪不起。”百色市某鄉鎮一位趙姓書記這樣感慨道。趙書記介紹，對上面的來人，除面上工作要做，主要靠接待。這點做不好，檢查、考核可能就通不過，尤其像計生、維穩、環評等都是一票否決。現在上面管事的“婆婆”太多，你要是接待不好，工作再出色，百姓再滿意，被那一票給否決了，就什么都黃了。

　　據了解，目前接待的經費主要由鄉鎮自籌，上級財政沒有專門的撥付，有些鄉鎮的財政情況本就很緊張，甚至負債嚴重，公務接待無疑更加重了基層負擔。所以提起公務接待，一些鄉鎮領導怨氣沖天卻又很無奈。他們說，有的檢查組講究檔次、規格，帶吃帶住帶玩，實在受不了。可你還不敢怠慢，要是接待不好，上面有意見，我們的日子更不好過。

　　公務接待如何走出困境

　　“公務接待中的種種不正之風，如果任其存在和發展，必將產生很大的危害。”國家行政學院汪玉凱教授說，“首先，助長黨政機關的奢靡、鋪張和攀比之風，推高了行政成本，擠占了公共資金。其次，給一些人提供了貪腐的機會。再者，惡化干部群眾關系，使群眾對政府產生信任危機。”

　　事實上，早在2006年，中辦和國辦就聯合印發《黨政機關國內公務接待管理規定》，該規定明確：黨政機關不得違反規定到風景名勝區舉辦會議和活動，嚴禁以各種名義和方式變相旅游；接待單位不得以任何名義贈送禮金、有價證券和貴重禮品、紀念品等。這些規定可謂切中時弊，但在現實中很難做到令行禁止。

　　現實中，有的地方已經鼓起勇氣，開始打破“潛規則”。如四川巴中市白廟鄉，把迎來送往者的名單及消費賬目公布出來。而結果卻是，白廟鄉的做法叫好不叫座——因為業務經費開支全部公開，來白廟鄉的上級部門人員與以往相比減少了一半，鄉政府就當地水、電、路等問題向上爭取項目和資金，也少見回音。

　　有專家認為，如果公務接待全部納入預算，超過預算的公務接待一分都不能花。但問題是，如果不從上級部門入手，不遏制上面的人白玩、白吃、白拿，光打擊下級接待部門，恐怕效果不大。打破“潛規則”，對基層政府來說，就要冒得罪上級部門、單位的風險。當一個地方的發展過多受到條條塊塊行政權力掣肘時，它必然需要用“討好”這些權力的方式，為地方發展打開通道。

　　正如有基層干部所言，治理公務接待中的吃喝玩樂風，絕不能頭痛醫頭，腳痛醫腳，必須進行綜合治理。目前首先要做的是，從上至下都要公開公務接待信息，打破“自我監督”的模式，加強監管敢于處罰。這樣，才能逐步推進問題的解決。(《半月談》2010年第13期)