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　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層干部對(duì)近期的一個(gè)省級(jí)文件拍手稱(chēng)快、充滿(mǎn)期待：這就是省委組織部、省委編辦印發(fā)的《關(guān)于明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)規(guī)范“屬地管理”的若干意見(jiàn)(試行)》。

　　明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)、規(guī)范“屬地管理”，文件聚焦基層反映比較集中的自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工作，將51項(xiàng)具體事項(xiàng)納入《縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單指導(dǎo)目錄》，列出了縣鄉(xiāng)兩級(jí)的主體責(zé)任和配合責(zé)任，這在全國(guó)尚屬首創(chuàng)。

　　為什么這一文件擊中了基層干部的心？山東這樣做有何深意？

　　概括來(lái)說(shuō)，從省領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)厲批評(píng)責(zé)任狀滿(mǎn)天飛，到我省出臺(tái)關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部“十條意見(jiàn)”等一系列舉措，再到明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)，山東為基層減負(fù)、讓各級(jí)干部“真擔(dān)當(dāng)”“真落實(shí)”的機(jī)制步步走深、走實(shí)，打出了一套“組合拳”。

　　1.向?qū)訉油菩敦?zé)任說(shuō)不！

　　屬地管理是近年來(lái)基層干部口中的高頻詞。基層干部反映，一些職能部門(mén)以屬地管理之名，把責(zé)任推給基層，而實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道既無(wú)權(quán)力又無(wú)能力承擔(dān)，導(dǎo)致基層治理出現(xiàn)不少薄弱環(huán)節(jié)。而一旦出了問(wèn)題，基層還得“背鍋”。去年9月，《半月談》就專(zhuān)門(mén)關(guān)注過(guò)此現(xiàn)象。

　　作為一種公共管理手段，通過(guò)這種方式實(shí)現(xiàn)責(zé)任分解、壓力傳導(dǎo)的目的，本身并沒(méi)有錯(cuò)。問(wèn)題的關(guān)鍵是，一些有管理權(quán)力和監(jiān)管責(zé)任的職能部門(mén)，不依法履職盡責(zé)，而是把任務(wù)甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。有了成績(jī)是自己的，出了問(wèn)題卻讓基層“背鍋”。

　　針對(duì)這一現(xiàn)象，省領(lǐng)導(dǎo)早就提出過(guò)嚴(yán)厲批評(píng)：“這些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村簽的責(zé)任書(shū)、責(zé)任狀滿(mǎn)天飛，有些完全不符合實(shí)際，根本落實(shí)不了。簽這樣的責(zé)任書(shū)、責(zé)任狀，實(shí)際上是上級(jí)在推卸責(zé)任。這是對(duì)黨的事業(yè)不負(fù)責(zé)任，對(duì)人民不負(fù)責(zé)任！”

　　令人啼笑皆非的是，一些地方把高速公路安全管理責(zé)任落實(shí)到村，與村委會(huì)簽訂責(zé)任狀。村支書(shū)就講，“我們連高速公路都上不去，根本沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，咋去管理呢？”顯然，簽訂這樣的責(zé)任狀，是典型的官僚主義、形式主義。

　　今年中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，對(duì)改革基層管理體制、優(yōu)化上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)基層的領(lǐng)導(dǎo)方式、整治基層形式主義突出問(wèn)題等提出了明確要求。省委將今年確定為“工作落實(shí)年”，“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)”42項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)其中一條就是，科學(xué)界定“屬地管理”適用范圍，完善主體責(zé)任清單和配合責(zé)任清單，不能簡(jiǎn)單地以“屬地管理”名義把責(zé)任層層下移，防止搞“降格落實(shí)”“懸空落實(shí)”。

　　山東有些地方早已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)了。去年，記者就報(bào)道過(guò)，原萊蕪市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)全面撤銷(xiāo)該區(qū)與所屬3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資責(zé)任狀，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心轉(zhuǎn)到抓黨建、促民生、搞服務(wù)上，贏得了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部掌聲。

　　2.為基層減負(fù)一以貫之

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力有限、責(zé)任無(wú)限。記者調(diào)研時(shí)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人感嘆，鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部基本上都被問(wèn)責(zé)過(guò)，很少有身上不背處分的。而與之形成對(duì)比的是，工資收入?yún)s不高，與縣、市、省里公務(wù)員差距很大，人才難留住。

　　傾聽(tīng)基層干部心聲，讓敢擔(dān)當(dāng)有作為的基層干部有干勁、有奔頭。針對(duì)基層干部所面臨的各類(lèi)問(wèn)題，山東關(guān)愛(ài)基層的舉措持續(xù)推出。

　　今年5月，在全省“雙招雙引”工作表彰大會(huì)上，省委書(shū)記劉家義提出，對(duì)基層干部決不能搞泛化問(wèn)責(zé)，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)要做到“四個(gè)不得”：未經(jīng)調(diào)查核實(shí)，任何組織和個(gè)人不得隨意提出問(wèn)責(zé)要求；任何部門(mén)不得對(duì)下“戴帽”問(wèn)責(zé)；不得將問(wèn)責(zé)人數(shù)多少、職務(wù)高低作為評(píng)價(jià)工作的依據(jù)；不得以問(wèn)責(zé)代替監(jiān)管。

　　隨著明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)、規(guī)范“屬地管理”的舉措落地，縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)一致，相信隨意問(wèn)責(zé)、讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“背鍋”的現(xiàn)象會(huì)大大減少。

　　基層干部的收入，也是省委、省政府一直關(guān)心的事。2017年山東出臺(tái)《關(guān)于關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部減輕基層工作負(fù)擔(dān)的十條意見(jiàn)》，提出建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員工資性收入正常增長(zhǎng)機(jī)制，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、年終一次性獎(jiǎng)金等津貼補(bǔ)貼政策，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員收入高于縣直機(jī)關(guān)同職級(jí)人員水平。

　　去年，我省又出臺(tái)《關(guān)于推廣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，再次強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。

　　據(jù)悉，今年我省將狠抓落實(shí)，通過(guò)一系列舉措力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員工資收入與省、市同職級(jí)人員拉平，也不是沒(méi)有可能。

　　3.想擔(dān)當(dāng)、真擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)

　　只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，搞上推下卸、壓力甩鍋，今后越來(lái)越行不通了。

　　規(guī)范“屬地管理”同時(shí)，我省正研究出臺(tái)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作條例》，以法律形式明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責(zé)，厘清縣鄉(xiāng)之間責(zé)權(quán)關(guān)系。目前，省人大常委會(huì)法工委、省司法廳已起草了條例草案征求意見(jiàn)稿，征求了社會(huì)公眾的意見(jiàn)。

　　勇做新時(shí)代泰山“挑山工”，必須挑最重的擔(dān)子，啃最硬的骨頭。“像李云龍一樣，槍一響，嗷嗷叫，向前沖”。

　　有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)。我省堅(jiān)持不換思想就換人、不負(fù)責(zé)就問(wèn)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)就挪位、不作為就撤職，對(duì)一些不擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的干部進(jìn)行了調(diào)整。山東還將樹(shù)立更加鮮明的選人用人導(dǎo)向，大膽使用“李云龍式”的干部，干部干事創(chuàng)業(yè)的勁頭肯定會(huì)越來(lái)越足。

　　我省出臺(tái)一系列激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的政策措施，表彰了347名“擔(dān)當(dāng)作為好書(shū)記”和347個(gè)“干事創(chuàng)業(yè)好班子”，慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立98周年暨表彰大會(huì)上，山東又表彰了一批先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)集體。繼部署開(kāi)展“千名干部下基層”后，還將開(kāi)展“萬(wàn)名干部下基層”工作，激勵(lì)干部到基層去擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)。

　　今年3月29日-30日，《大眾日?qǐng)?bào)》拿出11個(gè)整版，刊登了山東16市及28個(gè)省直部門(mén)2019年重點(diǎn)任務(wù)公開(kāi)承諾事項(xiàng)。公開(kāi)承諾事項(xiàng)包括各市和省直部門(mén)2019年重要工作、完成時(shí)限、責(zé)任人等項(xiàng)目，實(shí)際上是16市及28個(gè)省直部門(mén)向全省人民立下“軍令狀”，讓過(guò)去那些假落實(shí)、不落實(shí)的人沒(méi)法渾水摸魚(yú)，蒙混過(guò)關(guān)。

　　在全國(guó)范圍內(nèi)，這一創(chuàng)新之舉也并無(wú)先例。

　　規(guī)范“屬地管理”，正是山東加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)”的又一硬招、實(shí)招。