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　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層干部對近期的一個省級文件拍手稱快、充滿期待：這就是省委組織部、省委編辦印發(fā)的《關(guān)于明晰縣鄉(xiāng)職責規(guī)范“屬地管理”的若干意見(試行)》。

　　明晰縣鄉(xiāng)職責、規(guī)范“屬地管理”，文件聚焦基層反映比較集中的自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法等重點領(lǐng)域和重點工作，將51項具體事項納入《縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項主體責任和配合責任清單指導目錄》，列出了縣鄉(xiāng)兩級的主體責任和配合責任，這在全國尚屬首創(chuàng)。

　　為什么這一文件擊中了基層干部的心？山東這樣做有何深意？

　　概括來說，從省領(lǐng)導嚴厲批評責任狀滿天飛，到我省出臺關(guān)心關(guān)愛基層干部“十條意見”等一系列舉措，再到明晰縣鄉(xiāng)職責，山東為基層減負、讓各級干部“真擔當”“真落實”的機制步步走深、走實，打出了一套“組合拳”。

　　1.向?qū)訉油菩敦熑握f不！

　　屬地管理是近年來基層干部口中的高頻詞。基層干部反映，一些職能部門以屬地管理之名，把責任推給基層，而實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道既無權(quán)力又無能力承擔，導致基層治理出現(xiàn)不少薄弱環(huán)節(jié)。而一旦出了問題，基層還得“背鍋”。去年9月，《半月談》就專門關(guān)注過此現(xiàn)象。

　　作為一種公共管理手段，通過這種方式實現(xiàn)責任分解、壓力傳導的目的，本身并沒有錯。問題的關(guān)鍵是，一些有管理權(quán)力和監(jiān)管責任的職能部門，不依法履職盡責，而是把任務(wù)甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。有了成績是自己的，出了問題卻讓基層“背鍋”。

　　針對這一現(xiàn)象，省領(lǐng)導早就提出過嚴厲批評：“這些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村簽的責任書、責任狀滿天飛，有些完全不符合實際，根本落實不了。簽這樣的責任書、責任狀，實際上是上級在推卸責任。這是對黨的事業(yè)不負責任，對人民不負責任！”

　　令人啼笑皆非的是，一些地方把高速公路安全管理責任落實到村，與村委會簽訂責任狀。村支書就講，“我們連高速公路都上不去，根本沒有執(zhí)法權(quán)，咋去管理呢？”顯然，簽訂這樣的責任狀，是典型的官僚主義、形式主義。

　　今年中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，對改革基層管理體制、優(yōu)化上級機關(guān)對基層的領(lǐng)導方式、整治基層形式主義突出問題等提出了明確要求。省委將今年確定為“工作落實年”，“擔當作為、狠抓落實”42項重點任務(wù)其中一條就是，科學界定“屬地管理”適用范圍，完善主體責任清單和配合責任清單，不能簡單地以“屬地管理”名義把責任層層下移，防止搞“降格落實”“懸空落實”。

　　山東有些地方早已經(jīng)行動起來了。去年，記者就報道過，原萊蕪市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)全面撤銷該區(qū)與所屬3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資責任狀，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心轉(zhuǎn)到抓黨建、促民生、搞服務(wù)上，贏得了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部掌聲。

　　2.為基層減負一以貫之

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力有限、責任無限。記者調(diào)研時，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人感嘆，鎮(zhèn)級領(lǐng)導干部基本上都被問責過，很少有身上不背處分的。而與之形成對比的是，工資收入?yún)s不高，與縣、市、省里公務(wù)員差距很大，人才難留住。

　　傾聽基層干部心聲，讓敢擔當有作為的基層干部有干勁、有奔頭。針對基層干部所面臨的各類問題，山東關(guān)愛基層的舉措持續(xù)推出。

　　今年5月，在全省“雙招雙引”工作表彰大會上，省委書記劉家義提出，對基層干部決不能搞泛化問責，啟動問責要做到“四個不得”：未經(jīng)調(diào)查核實，任何組織和個人不得隨意提出問責要求；任何部門不得對下“戴帽”問責；不得將問責人數(shù)多少、職務(wù)高低作為評價工作的依據(jù)；不得以問責代替監(jiān)管。

　　隨著明晰縣鄉(xiāng)職責、規(guī)范“屬地管理”的舉措落地，縣鄉(xiāng)權(quán)責一致，相信隨意問責、讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“背鍋”的現(xiàn)象會大大減少。

　　基層干部的收入，也是省委、省政府一直關(guān)心的事。2017年山東出臺《關(guān)于關(guān)心關(guān)愛基層干部減輕基層工作負擔的十條意見》，提出建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員工資性收入正常增長機制，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、年終一次性獎金等津貼補貼政策，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員收入高于縣直機關(guān)同職級人員水平。

　　去年，我省又出臺《關(guān)于推廣經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革試點經(jīng)驗深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革的實施意見》，再次強調(diào)了這一點。

　　據(jù)悉，今年我省將狠抓落實，通過一系列舉措力爭實現(xiàn)這一目標。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員工資收入與省、市同職級人員拉平，也不是沒有可能。

　　3.想擔當、真擔當、敢擔當

　　只想攬權(quán)不想擔責，搞上推下卸、壓力甩鍋，今后越來越行不通了。

　　規(guī)范“屬地管理”同時，我省正研究出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作條例》，以法律形式明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責，厘清縣鄉(xiāng)之間責權(quán)關(guān)系。目前，省人大常委會法工委、省司法廳已起草了條例草案征求意見稿，征求了社會公眾的意見。

　　勇做新時代泰山“挑山工”，必須挑最重的擔子，啃最硬的骨頭。“像李云龍一樣，槍一響，嗷嗷叫，向前沖”。

　　有權(quán)必有責、有責要擔當。我省堅持不換思想就換人、不負責就問責、不擔當就挪位、不作為就撤職，對一些不擔當負責的干部進行了調(diào)整。山東還將樹立更加鮮明的選人用人導向，大膽使用“李云龍式”的干部，干部干事創(chuàng)業(yè)的勁頭肯定會越來越足。

　　我省出臺一系列激勵干部擔當作為的政策措施，表彰了347名“擔當作為好書記”和347個“干事創(chuàng)業(yè)好班子”，慶祝中國共產(chǎn)黨成立98周年暨表彰大會上，山東又表彰了一批先進個人和先進集體。繼部署開展“千名干部下基層”后，還將開展“萬名干部下基層”工作，激勵干部到基層去擔當作為、狠抓落實。

　　今年3月29日-30日，《大眾日報》拿出11個整版，刊登了山東16市及28個省直部門2019年重點任務(wù)公開承諾事項。公開承諾事項包括各市和省直部門2019年重要工作、完成時限、責任人等項目，實際上是16市及28個省直部門向全省人民立下“軍令狀”，讓過去那些假落實、不落實的人沒法渾水摸魚，蒙混過關(guān)。

　　在全國范圍內(nèi)，這一創(chuàng)新之舉也并無先例。

　　規(guī)范“屬地管理”，正是山東加強干部隊伍建設(shè)，“擔當作為、狠抓落實”的又一硬招、實招。