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水母網4月28日訊（YMG記者 姜乾 通訊員 羅湘）暖春四月，市委、市政府“煙發〔2017〕1號”文件重磅出爐，這份題為《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的實施意見》的利民大綱，再次聚焦“三農”，定調今年及今后一段時期的主要農村農業工作。
作為對應中央、山東省“一號文件”的煙臺“一號文件”，它承載著全市農民的殷切期望，指引著全市農村的發展方向。這份文件傳遞出哪些惠民政策？又有哪些新亮點？
亮點一推動農業產品提質增效
【總體構想】：
按照穩糧、優經、擴飼的要求，合理布局小麥、玉米等糧食作物與經濟作物、飼草作物比重，加快構建糧經飼協調發展的三元種植結構。深入實施品牌戰略，建立農產品品牌培育、發展和保護體系。積極引導發展干雜果深加工產業，有效化解產能，提升產出效益。
大力發展畜禽標準化適度規模養殖，深入實施現代畜牧業示范平臺建設，爭創一批現代畜牧業示范縣、園區、場。大力實施品牌帶動戰略，著力打造“煙臺肉雞”優勢區域品牌。突出發展休閑漁業，延長產業鏈條，促進漁業產業融合發展。推廣“精深加工+冷鏈物流+貿易出口”模式，形成特色突出的水產品加工、冷鏈物流產業集群。
大力實施食品安全戰略，深入推進“食安煙臺”建設。突出優質、安全、綠色導向，健全農產品質量、食品安全標準體系建設，加快推進市、縣、鄉三級食品藥品安全檢驗檢測體系。支持新型農業經營主體開展“三品一標”認證，推進農產品商標注冊便利化。
【惠農前瞻】：
年內全市建成高標準農田53萬畝，保證糧食總產量170萬噸以上，力爭全市漁業經濟總產值突破1000億元、增長9%，漁民人均可支配收入2.4萬元、增長10%以上。
亮點二提高農藥化肥利用水平
【總體構想】：
實施化肥農藥零增長行動，推廣應用測土配方施肥、病蟲害綠色防治等技術，農藥利用率提高到37%，化肥利用率達到34%。積極推行高效生態循環種養模式，全面推進畜禽養殖廢棄物處理設施配套建設，大力發展有機肥生產，加快畜禽糞便集中處理。
實施土壤污染防治行動計劃，逐步解決設施農業特別是大棚土壤板結、酸化等問題。加強海洋生態保護建設，完善休漁限捕制度，做好捕撈漁船減船和捕撈漁民轉產轉業相關工作，優化漁業產業結構。
健全國內農產品物流體系，改造提升農產品產地批發市場。充分發揮我市海上合作戰略支點作用，拓展與東盟農業產業合作空間。深入實施“走出去”戰略，鼓勵企業到省外和國外建設生產基地、研發基地。
【惠農前瞻】：
年內建設“旱能澆、澇能排”高標準農田25萬畝，發展高效節水灌溉面積16萬畝，發展水肥一體化16.45萬畝，完成造林、退化林修復12.5萬畝，完成濕地保護與恢復6萬畝。
亮點三推動三次產業深入融合
【總體構想】：
深化農業產業經營，在“種養加”“貿工農”“產加銷”一體化的基礎上，開發農業多種功能，促進農業、林業、漁業與旅游等產業深度融合，積極發展休閑養生、旅游度假等新產業新業態，推動產業鏈相加、價值鏈相乘、供應鏈相通，積極培育“新六產”。
加快發展土地流轉型、土地入股型、服務帶動型等多種形式規模經營，引導農民在自愿基礎上，通過村組內互換并地等方式，實現按戶連片耕種。完善家庭農場認定辦法，健全家庭農場評定機制。
大力發展鄉村休閑旅游業，將鄉村旅游發展納入美麗鄉村、特色小鎮、宜居宜業特色村建設整體布局，持續完善鄉村旅游基礎設施，實現鄉村旅游區通路、通水、通電、通網絡，在重點村優先實現寬帶全覆蓋，打造好鄉村旅游發展大環境。
開展“互聯網+農業”行動，推進農產品電商平臺、物流配送和綜合服務體系建設，形成線上線下融合、農產品進城與工業品下鄉雙向流通格局。完善縣、鄉、村物流體系，實施“快遞下鄉”工程，探索縣域共同配送模式，逐步降低農產品物流成本。
【惠農前瞻】：
年內，各縣市區建成1—2處集中連片發展的鄉村旅游區，全市發展40個省級旅游強鎮、100個省級旅游特色村、1000戶好客人家農家樂品牌經營戶，完成電商普及性培訓3000人次、專業類技術人才1000人次以上。
亮點四鼓勵返鄉人員創業就業
【總體構想】：
開展“農業科技展翅行動”，調整農業科技創新方向和重點。加大種業科技自主創新和主要農作物良種聯合攻關力度，努力研發一批具有自主知識產權的農業優良新品種，培育一批具有國際競爭力的民族種業龍頭企業。
完善蓬萊、棲霞國家農業科技園區體制機制，落實園區建設總體規劃，推進園區加快發展。推動產業園區、科技園區、創業園區“三園同建”，探索建設產業園區綜合體。鼓勵農戶和返鄉下鄉人員，通過訂單農業、股份合作、入園創業就業等多種方式，共建共享。
支持有志投身現代農業建設的農村青年、返鄉農民工、基層農技推廣人員、農村大中專畢業生和退伍軍人等加入新型職業農民隊伍，實施農民工等人員返鄉創業培訓五年行動計劃和農民工職業技能提升計劃，探索構建農民工終身職業培訓體系。
【惠農前瞻】：
2017年全市農作物耕種收綜合機械化水平達到90%。鼓勵高等院校、職業院校開設鄉村規劃建設等相關專業和課程，培養一批農業專業人才，培育一批鄉村工匠。
亮點五擴大進城務工人員待遇
【總體構想】：
加快推進“房地一體”的農村宅基地和集體建設用地確權登記發證工作。落實宅基地集體所有權，維護農戶依法取得的宅基地占有和使用權，探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地。
深入推進農村金融改革，支持金融機構增加縣域網點，支持發展小額貸款公司、民間融資機構、村鎮銀行，支持金融機構開展適合新型農業經營主體的訂單融資和應收賬款融資業務。
健全完善農業信貸擔保機制，努力建設覆蓋糧食主產大縣、農業大縣和金融扶貧縣的區域性農業信貸擔保體系。建立完善政府性農業、扶貧信貸擔保風險補償金制度，探索建立農業信貸擔保工作協調機制。
落實農業轉移人口市民化各項工作，統籌推進戶籍、土地、社保、財政等相關領域改革，堅持不懈推動同工同酬，進一步鞏固擴大進城務工人員市民待遇。
【惠農前瞻】：
2017年在全市范圍內全面開展農村集體產權制度改革試點，每個縣市區選擇1—2個鄉鎮，每個鄉鎮選擇1—2個村，開展農村集體經營性資產的股份合作制試點。
亮點六新型社區實現冬季供暖
【總體構想】：
深入推進美麗鄉村標準化建設，將美麗鄉村標準化建設納入全市目標管理考核。堅持全域整體提升，確保年底前全市A、B兩級村莊覆蓋率達到55%。健全完善城鄉規劃體系，到2020年完成縣域鄉村建設規劃編制或修編。
全面提升農村人居環境，進一步完善城鄉環衛一體化體制機制，深入開展農村人居環境綜合整治行動。改善農村辦學條件，2017年完成“全面改薄”任務。全面推進農村供暖升級，2018年農村幼兒園、中小學、衛生室、養老院、便民服務中心等公共場所和農村新型社區實現冬季供暖。
提升農村基本公共服務水平，補齊鄉村學校短缺學科教師，加快推進基本醫保異地就醫結算和基層醫療衛生機構標準化建設。加快低保制度城鄉、縣域統籌發展步伐，全市縣均城鄉低保標準之比達到1.6:1以內。繼續實施農村社區服務中心建設三年行動計劃，年內提升完善386個農村社區服務中心。
【惠農前瞻】：
2017年，市、縣兩級全面完成《美麗鄉村標準化建設工作方案》編制工作，創建42個省級美麗鄉村示范村，完成58.5公里扶貧道路改造任務，新建、改擴建貧困村幼兒園11所，力爭全年完成16.2萬戶農村改廁任務，實現208個省定扶貧工作重點村脫貧摘帽、10410名貧困人口脫貧銷號，全面完成脫貧攻堅任務。
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