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　　山東省第十二屆人大常委會(huì)2016年工作綜述

　　2016年，省人大常委會(huì)緊緊圍繞全省工作大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，秉守初心，砥礪前行，各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，邁出了依法履職的堅(jiān)實(shí)步伐。

　　突出地方特色

　　立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要

　　立法是省人大常委會(huì)的重要職權(quán)之一。省十二屆人大五次會(huì)議以來(lái)，省人大常委會(huì)共審議法規(guī)或法規(guī)性決定草案17件，通過(guò)15件；審查設(shè)區(qū)的市法規(guī)或決定53件，批準(zhǔn)43件；對(duì)12件國(guó)家法規(guī)草案提出修改意見(jiàn)。省人大常委會(huì)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，突出地方立法特色，根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)，立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，充分發(fā)揮了人大常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。

　　2016年7月通過(guò)的《山東省大氣污染防治條例》首次以立法的形式明確提出，在大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域和重污染天氣集中出現(xiàn)的采暖季節(jié)，應(yīng)當(dāng)組織推行錯(cuò)峰生產(chǎn)制度；并根據(jù)我省實(shí)際情況，對(duì)燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車船、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)等方面的污染防治措施，進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的規(guī)范，具有重要的指導(dǎo)意義。2016年3月通過(guò)的《山東省地方金融條例》，對(duì)金融服務(wù)、監(jiān)管、信用建設(shè)等作出規(guī)范，力求補(bǔ)齊我省金融短板，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。《山東省多元化解糾紛促進(jìn)條例》則是國(guó)內(nèi)第一部關(guān)于完善糾紛多元化解機(jī)制、促進(jìn)糾紛多元化解工作的綜合性省級(jí)地方性法規(guī)，具有開(kāi)創(chuàng)性意義。

　　2016年是我省設(shè)區(qū)的市全部開(kāi)始行使立法權(quán)的第一年。省人大常委會(huì)通過(guò)召開(kāi)立法工作座談會(huì)、舉辦專題培訓(xùn)班、組織跟班培訓(xùn)等方式，提高各市立法隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平；制定設(shè)區(qū)的市報(bào)批地方性法規(guī)程序規(guī)范、設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)若干意見(jiàn)等，完善審查程序和標(biāo)準(zhǔn)。隨著報(bào)請(qǐng)審批的設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)數(shù)量大幅增加，省人大常委會(huì)采取“提前介入、跟蹤審查”的工作方法，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)建議糾正，不僅確保了各市地方立法質(zhì)量，也保證了報(bào)批法規(guī)的順利通過(guò)。

　　省人大常委會(huì)地方立法培訓(xùn)班2016年10月31日至11月3日在濟(jì)南舉行。各設(shè)區(qū)的市人大法制委員會(huì)、常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)以及有關(guān)設(shè)區(qū)的市政府法制辦的同志，省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)有關(guān)同志等參加了培訓(xùn)。

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

　　監(jiān)督更有力有效

　　“我省在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控方面是如何做的？”“化工企業(yè)安全生產(chǎn)如何實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管？”“如何減少建筑工程領(lǐng)域的安全事故？”……2016年9月21日，省十二屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議舉行的聯(lián)組會(huì)議上，常委會(huì)組成人員圍繞安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控、化工和建筑等高危行業(yè)以及國(guó)有企業(yè)安全監(jiān)管、道路交通與特種設(shè)備等7個(gè)方面的問(wèn)題展開(kāi)專題詢問(wèn)。

　　省安監(jiān)局為應(yīng)詢牽頭部門，省發(fā)改委、經(jīng)信委、教育廳、公安廳等13個(gè)部門為應(yīng)詢單位。詢問(wèn)人提問(wèn)開(kāi)門見(jiàn)山、直擊問(wèn)題實(shí)質(zhì)；應(yīng)詢?nèi)苏\(chéng)懇答問(wèn)，不回避矛盾和問(wèn)題。專題詢問(wèn)結(jié)束后，省政府及有關(guān)部門針對(duì)專題詢問(wèn)及審議意見(jiàn)制定了改進(jìn)措施和分工方案，并細(xì)化為24項(xiàng)具體任務(wù)，進(jìn)一步聚焦安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題，明確了各部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，引導(dǎo)全社會(huì)加強(qiáng)安全防范，收到了良好效果。

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，人大監(jiān)督工作才更有力有效。2016年，省人大常委會(huì)圍繞安全生產(chǎn)打出系列“組合拳”，先后組織專題調(diào)研、聽(tīng)取專項(xiàng)報(bào)告、開(kāi)展專題詢問(wèn)，并將系列監(jiān)督成果融入安全生產(chǎn)條例制定之中，把監(jiān)督與立法有機(jī)結(jié)合，有力地推進(jìn)了全省安全生產(chǎn)工作。一年來(lái)，省人大常委會(huì)圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、民生改善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公正司法等聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告14項(xiàng)，開(kāi)展執(zhí)法檢查視察10次，專題詢問(wèn)1次，專項(xiàng)調(diào)研6次。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，人大監(jiān)督工作明顯增強(qiáng)，有力推動(dòng)了相關(guān)工作的順利進(jìn)展。

　　2016年4月12日上午，省人大常委會(huì)在濟(jì)南召開(kāi)執(zhí)法檢查組全體會(huì)議，聽(tīng)取省政府關(guān)于我省貫徹實(shí)施大氣污染防治法有關(guān)情況的匯報(bào)。會(huì)后，執(zhí)法檢查組分赴東營(yíng)、德州、臨沂、菏澤、濰坊、淄博等地開(kāi)展了執(zhí)法檢查。

　　2016年9月21日，省十二屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，就全省安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行專題詢問(wèn)。省安監(jiān)局局長(zhǎng)付偉、省經(jīng)信委副主任王萬(wàn)良、省住建廳副廳長(zhǎng)李興軍、省公安廳副廳長(zhǎng)王兆玉、省質(zhì)監(jiān)局副巡視員史亮峰、省國(guó)資委副巡視員王緒超、省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)宋文旭等先后回答詢問(wèn)。詢問(wèn)人提問(wèn)開(kāi)門見(jiàn)山、直擊問(wèn)題實(shí)質(zhì)；應(yīng)詢?nèi)苏\(chéng)懇作答，不回避矛盾和問(wèn)題。整場(chǎng)詢問(wèn)持續(xù)兩個(gè)小時(shí)，會(huì)場(chǎng)氣氛嚴(yán)肅認(rèn)真又生動(dòng)活潑。

　　以代表為主體

　　充分發(fā)揮代表作用

　　做好代表工作,充分發(fā)揮人大代表的作用是人大常委會(huì)的基礎(chǔ)工作。過(guò)去的一年，省人大常委會(huì)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，代表作用得到了充分發(fā)揮。

　　2016年，省人大代表王洪霞提出《關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣精準(zhǔn)扶貧工作的建議》，建議省里對(duì)欠發(fā)達(dá)縣精準(zhǔn)扶貧工作予以傾斜。省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)此高度重視，認(rèn)真研究，依據(jù)各地貧困人口數(shù)量，確定了全省20個(gè)縣為脫貧任務(wù)比較重的縣，在資金分配、政策集成、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部管理等方面予以傾斜。在涉農(nóng)資金整合方面，其他有脫貧任務(wù)的縣按20%的比例整合，這20個(gè)脫貧任務(wù)比較重的縣100%整合用于脫貧攻堅(jiān)�！拔覀兊暮侠砘ㄗh成為促進(jìn)工作發(fā)展的重要參考依據(jù)，我們的建議由有用之言轉(zhuǎn)化為有益之事，這是我們作為人大代表最高興的事情�！蓖鹾橄即碚f(shuō)，這樣的辦理結(jié)果她感到滿意。

　　省十二屆人大五次會(huì)議以來(lái)，省人大代表就全省各方面工作共提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)386件，373件已辦理完畢并答復(fù)代表，其余13件正在辦理之中。去年大會(huì)主席團(tuán)交付審議的14件代表議案均已得到妥善處理，其中，關(guān)于企業(yè)工資集體協(xié)商立法議案已完成立法任務(wù)；議案涉及的青島西海岸新區(qū)、水資源管理等11個(gè)立法項(xiàng)目，已列入了2017年的立法計(jì)劃。

　　為充分發(fā)揮代表主體作用，2016年，省人大常委會(huì)圍繞“十三五”規(guī)劃綱要、打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等專題，組織286位代表參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)；圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和精準(zhǔn)扶貧等專題，組織154名省人大代表跨選舉單位專題調(diào)研。通過(guò)一系列活動(dòng)的開(kāi)展，有效保障了代表依法執(zhí)行職務(wù)。

　　2016年6月28至29日，省人大常委會(huì)組織毛秀鳳、王秋杰、張虹等8名住濰坊市省人大代表就“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題”到臨沂市開(kāi)展專題調(diào)研。調(diào)研期間，代表們與當(dāng)?shù)厝罕娋图訌?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的措施辦法等進(jìn)行了深入交流探討。

　　科學(xué)籌劃指導(dǎo)

　　圓滿完成縣鄉(xiāng)人大換屆選舉

　　萊蕪市萊城區(qū)辛莊鎮(zhèn)一運(yùn)輸企業(yè)老板，一年為鎮(zhèn)上繳稅300多萬(wàn)元，是這個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為數(shù)不多的納稅大戶。2016年，鎮(zhèn)里將其列為鎮(zhèn)人大代表初步候選人。進(jìn)行資格審查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該候選人數(shù)年前在外地因虛開(kāi)增值稅發(fā)票被依法處理過(guò)。該候選人被依規(guī)果斷刷下�！敖衲陮�(duì)代表候選人資格考察、審查格外嚴(yán)，我們對(duì)候選人資格實(shí)行污點(diǎn)‘零容忍’，從源頭上確保了代表的純潔性�！比R城區(qū)辛莊鎮(zhèn)人大主席聶慶德介紹，辛莊鎮(zhèn)本屆選舉30名萊城區(qū)人大代表，最初提名的44名代表候選人中，先后有十多人在資格考察、審查階段因各種原因被換下。

　　去年9月份我省啟動(dòng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作以來(lái)，省人大常委會(huì)加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，對(duì)優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)、嚴(yán)肅換屆紀(jì)律等深入調(diào)研、提出建議，確保規(guī)矩和紀(jì)律挺在前面，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。截至2016年12月30日，我省新一屆縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表選舉工作基本結(jié)束，山東7000多萬(wàn)選民直接選舉產(chǎn)生了12萬(wàn)多名縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表，全省縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作順利圓滿完成。