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違建強拆后之所以反復(fù)重建，在于違法成本太低，也在于部門間聯(lián)動程度不高。齊魯晚報11日曾報道，青島一戶居民違規(guī)搭建陽臺，被房管局凍結(jié)了過戶程序。其實，早在2013年，濟南就曾力推此項辦法，但最終未獲通過。但高新區(qū)城管局從2013年就堅持實施此辦法，三年下來已凍結(jié)300多處違章房屋產(chǎn)權(quán)。
齊魯晚報記者張阿鳳
處理違建 濟南也想過辦法
2013年9月，濟南市規(guī)劃局、國土局、監(jiān)察局等部門曾原則上通過《關(guān)于對竣工交付后購房人違法建設(shè)房屋實施權(quán)屬登記凍結(jié)的暫行規(guī)定（審議稿）》（以下簡稱《規(guī)定》），明確提出對房屋竣工交付使用后，購房人違法建設(shè)房屋的，將對相關(guān)房屋登記實施凍結(jié)。
《規(guī)定》中提到，對違法建設(shè)需要采取凍結(jié)措施的，在下達行政處罰決定書的當(dāng)日，由市城管執(zhí)法部門書面通知市住房保障管理部門。房管部門在接到書面通知且復(fù)核無異議，2日內(nèi)采取相應(yīng)的凍結(jié)措施。違法建設(shè)拆除后可解凍，但要對當(dāng)事人處違法建設(shè)工程總造價10%的罰款。
2013年《規(guī)定》公布時，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就提到了多部門聯(lián)動。當(dāng)時提出，規(guī)劃部門應(yīng)該加強審批且加強后續(xù)管理，與建筑單位簽訂“生死狀”。街道辦有權(quán)對建設(shè)進行監(jiān)督，對違法建設(shè)進行制止。同時，建委則可以建立黑名單制度，將參與違建的公司拉黑，讓其今后無法進入濟南市場。若違建單位參與經(jīng)營，工商、質(zhì)檢、食藥等部門將不予辦理經(jīng)營手續(xù)，對于已辦理的，當(dāng)予以撤銷。供電供水部門嚴(yán)禁向違法建設(shè)提供水電。
據(jù)知情人介紹，2013年審議稿公布時，《規(guī)定》也獲得濟南市政府主要分管領(lǐng)導(dǎo)的支持。但最終沒能形成規(guī)范性文件，知情人士稱是“沒能找到相關(guān)的法律依據(jù)，也可能是對法律的解讀不同”。
在二環(huán)南路的興隆村，有不少這樣的村民自建違建。齊魯晚報記者朱文龍攝
高新區(qū)凍結(jié)300多戶 已有1成選擇自拆
雖然《規(guī)定》并未通過，但濟南高新區(qū)卻從2013年底開始一直實施。“這項措施主要針對高層違建以及別墅違建等拆除難度特別大的違建。一些人看到城管隊員來了就關(guān)門，我們連門都進不去。我們就會查出房主姓名，由管委會給房管部門發(fā)通知，對其凍結(jié)。”高新區(qū)城管局工作人員說。
他還介紹，這種凍結(jié)分兩種情況。一是尚未取得房產(chǎn)證的房屋，在辦理房產(chǎn)證時，電腦系統(tǒng)就會直接顯示該房屋存在違建行為，房產(chǎn)交易中心窗口就不予受理。另一種是已取得房產(chǎn)證的房屋，將不能交易轉(zhuǎn)讓，也不能抵押貸款。
“這個辦法確實有效，從2013年實施至今，我們已凍結(jié)了300多處違建房屋產(chǎn)權(quán)，直接推動了其中近30戶自拆。這個比例乍一看挺低，但如果不凍結(jié)，可能一處都不會自拆。”該工作人員說，這近30戶基本都是想進行交易，被迫自拆違建。
但他也表示，這項辦法究竟合不合乎法規(guī)仍存在疑問。“2013年此項辦法沒通過，肯定有其道理。可不這樣的話，真一點辦法沒有，總不能讓老實人吃虧、違建人得意。”工作人員說。
多部門聯(lián)動不可少 還得定個牽頭部門
其實，通過凍結(jié)產(chǎn)權(quán)（登記或交易）來倒逼用戶拆違，只是部門聯(lián)動的一種方式。對于違建這種社會現(xiàn)象，僅靠城管部門，或街道辦的能力很難杜絕。要想順利拆違并長久控違，長效的部門聯(lián)動機制是不可缺少的。
提到部門聯(lián)動，有干部擔(dān)心參與的部門越多，群眾遇見問題越不知道找誰，最怕的就是多部門參與，卻多部門推諉。對此，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院副院長王佃利教授認(rèn)為，“拆違拆臨”牽扯到的利益主體眾多，問題解決的過程中，需要多部門聯(lián)動。從總體上來講，聯(lián)動機制能更好地解決問題。但同時，為避免上述問題，就需要有一定配套措施來保證聯(lián)動機制的靈活和有效。
“我認(rèn)為有兩點比較重要，一是要明確聯(lián)動機制的牽頭單位，并賦予牽頭單位相應(yīng)的責(zé)任與權(quán)力。尤其是當(dāng)聯(lián)動機制在同級部門中展開時，要有相應(yīng)的手段能保證牽頭單位能讓各同級部門真正聯(lián)動起來。另一點，就是在聯(lián)動機制之前，各部門要努力發(fā)揮創(chuàng)造性，用積極的態(tài)度去尋求問題的解決方法，而不能是懶政思維，一味地依賴聯(lián)動機制。只有做到這兩點才能保證聯(lián)動機制的有效性。”王佃利說。
近七成受訪居民認(rèn)為拆違不力
針對濟南市最近開展的拆違行動，濟南市民也展現(xiàn)出了極大的興趣。根據(jù)濟南市統(tǒng)計局社情民意調(diào)查中心的一項調(diào)查，有86 . 05%的市民表示贊成“ 拆違拆臨”行動，10 . 87%的市民表示基本贊成“拆違拆臨”行動，贊成率合計高達96 . 92%。可見本次拆違活動，有良好的群眾基礎(chǔ)。
而對于違建產(chǎn)生的原因，66 . 20%的市民認(rèn)為是“違法者追求單位或個人的經(jīng)濟利益”；59 . 95%的市民認(rèn)為是“政府監(jiān)管不嚴(yán)，沒有履行監(jiān)管職責(zé)”；57 . 95%的市民認(rèn)為是“老舊小區(qū)生活配套設(shè)施不足”；42 . 85%的市民認(rèn)為是“跟風(fēng)搭建”。
對于之前管理部門打擊違建的力度，55 . 40%的市民認(rèn)為當(dāng)前政府對違章建筑、臨時建筑的打擊力度一般，13 . 30%的市民認(rèn)為當(dāng)前政府對違章建筑、臨時建筑的打擊沒有力度，認(rèn)為打擊不力的合計達到68 . 70%；只有22.95%的市民認(rèn)為當(dāng)前政府對違章建筑、臨時建筑的打擊力度很大。
調(diào)查顯示，市民普遍認(rèn)為違章建筑臨時建筑危害巨大，其中，77 . 65%的市民認(rèn)為違章建筑、臨時建筑的最大危害是“侵占公共空間，損害公共利益”；70 . 80%的市民認(rèn)為最大危害是“建筑質(zhì)量無法保障，容易引起安全事故”。
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