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　　1月4日，德州市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆歷次全會(huì)和中央、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2016年經(jīng)濟(jì)工作，研究部署2017年經(jīng)濟(jì)工作(撒偉攝)

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　　□記者莊濱濱
　　“‘三航’計(jì)劃的出臺(tái)，讓我們這些專注實(shí)體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)深感振奮，融資問題一旦解決，我們今后專注創(chuàng)新的勁頭更足，發(fā)展更有信心了!”1月4日，德州力維機(jī)械有限公司總經(jīng)理陳良在全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議會(huì)后，拿著市里出臺(tái)的“三航”計(jì)劃文件激動(dòng)不已。
　　1月4日，德州市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議隆重召開，2017年市委一號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)“三航”培植計(jì)劃的意見》同時(shí)印發(fā)，德州市委、市政府決定在全市選擇180余家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施“護(hù)航、遠(yuǎn)航、起航”培植計(jì)劃(簡稱“三航”計(jì)劃)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)注入金融資本“給養(yǎng)”。
　　這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大背景下，德州對于實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展吹響的新年號(hào)角，用政府“黃金信用”，引導(dǎo)金融資本注入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在政府與市場的良性互動(dòng)前提下，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期健康發(fā)展，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，助力德州加速融入京津冀協(xié)同發(fā)展。
　　為何出臺(tái)“三航”計(jì)劃?5.6萬戶中小企業(yè)遍地開花，難掩多苗圃少大樹“尷尬”
　　加速融入京津冀，無疑是當(dāng)前山東省德州市政府工作的重中之重。在速度換擋節(jié)點(diǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點(diǎn)、動(dòng)力轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)，德州的發(fā)展面臨新動(dòng)能不強(qiáng)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)還需成長周期的現(xiàn)實(shí)，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，企業(yè)缺大少強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)布局松散等仍是制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要矛盾。
　　有數(shù)據(jù)顯示，截至2016年10月份，德州市的中小企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了5.6萬戶，實(shí)現(xiàn)了11653.5億元的營業(yè)收入，同比增長了13.3%。這一系列的數(shù)字表明，中小企業(yè)已經(jīng)成為德州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絕對支撐和重要支柱。
　　多苗圃少大樹的現(xiàn)狀，也就意味著協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中可堪重用的載體有限。除此之外，一些行業(yè)、企業(yè)經(jīng)營困難，民間投資和制造業(yè)投資低迷，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力不足。而且，很多企業(yè)由于缺乏抵押擔(dān)保而難以得到信貸支持，企業(yè)融資難、融資貴的問題十分突出。怎么辦?
　　為此，德州劍指實(shí)體經(jīng)濟(jì)，市委書記、市人大常委會(huì)主任陳勇指出，實(shí)體經(jīng)濟(jì)根深葉茂，離不開金融資本的“給養(yǎng)”。同樣，金融資本的發(fā)展也必須建立在實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基之上。企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)一榮俱榮，一損俱損，兩者相互促進(jìn)、休戚與共�！皩�(shí)施重點(diǎn)企業(yè)‘三航’培植計(jì)劃，是市委、市政府著眼于壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)、扶持骨干企業(yè)提質(zhì)增效的重大決策部署，目的就是鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。”
　　德州市委副書記、市長陳飛介紹說，“三航”計(jì)劃實(shí)施辦法醞釀了4個(gè)多月，下一步主要是選擇30家骨干企業(yè)實(shí)施以“防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展”為重點(diǎn)的“護(hù)航”計(jì)劃，50家高成長性企業(yè)實(shí)施以“創(chuàng)新融資模式持續(xù)快速發(fā)展”為重點(diǎn)的“遠(yuǎn)航”計(jì)劃，100家科技型中小企業(yè)實(shí)施以“破解融資瓶頸、推動(dòng)快速成長”為重點(diǎn)的“啟航”計(jì)劃。
　　如何實(shí)施“三航”計(jì)劃?挑選180余家重點(diǎn)企業(yè)，注入金融資本揚(yáng)帆市場藍(lán)海
　　在具體實(shí)施中，德州挑選180余家重點(diǎn)企業(yè)，由市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市科技局分別牽頭實(shí)施“護(hù)航”“遠(yuǎn)航”“啟航”計(jì)劃對企業(yè)進(jìn)行培植。以解決企業(yè)融資問題為核心，發(fā)揮政府“黃金信用”的作用，引導(dǎo)撬動(dòng)銀行資金、機(jī)構(gòu)資金、社會(huì)資金向“目標(biāo)”企業(yè)聚集、向?qū)嶓w企業(yè)傾斜，促進(jìn)“護(hù)航”企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，“遠(yuǎn)航”企業(yè)持續(xù)壯大，“啟航”企業(yè)快速成長。
　　對“護(hù)航”計(jì)劃企業(yè)，將設(shè)立3億元市級續(xù)貸周轉(zhuǎn)金，支持企業(yè)資金應(yīng)急周轉(zhuǎn);由市融資擔(dān)保公司聯(lián)合山東省金融資產(chǎn)管理公司在德州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，建立20億元的金融資產(chǎn)管理基金，支持企業(yè)化解金融風(fēng)險(xiǎn);市政府出資1億元設(shè)立企業(yè)并購重組基金，支持企業(yè)并購重組。同時(shí)，創(chuàng)新“平臺(tái)”增信方式，實(shí)施貸款貼息政策，爭取中央、省支持企業(yè)發(fā)展政策。
　　對“遠(yuǎn)航”計(jì)劃企業(yè)，將設(shè)立股權(quán)投資引導(dǎo)基金;設(shè)立3億元市級續(xù)貸周轉(zhuǎn)金，支持企業(yè)資金應(yīng)急周轉(zhuǎn);設(shè)立20億元的金融資產(chǎn)管理基金，支持企業(yè)化解金融風(fēng)險(xiǎn);出資1億元設(shè)立企業(yè)并購重組基金，支持企業(yè)并購重組。同時(shí)，創(chuàng)新“平臺(tái)”增信方式，設(shè)立融資租賃補(bǔ)貼資金，爭取中央、省支持企業(yè)發(fā)展政策。
　　對“啟航”計(jì)劃企業(yè)，將出資1億元設(shè)立德州市科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，并推動(dòng)設(shè)立若干支專項(xiàng)子基金，重點(diǎn)支持“啟航”培植計(jì)劃企業(yè)技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目;出資5000萬元設(shè)立德州市科技風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，支持科技信貸融資;出資2000萬元設(shè)立德州市科技擔(dān)保補(bǔ)償資金，支持科技融資擔(dān)保。同時(shí)，設(shè)立融資租賃補(bǔ)貼資金、專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
　　就“三航”計(jì)劃的具體實(shí)施方面，德州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授楊明文告訴記者，德州市某些企業(yè)掙扎在擔(dān)保圈、擔(dān)保鏈泥潭里，且有“火燒連營”的隱患，容易引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。三航計(jì)劃將支持企業(yè)“破圈斷鏈”。
　　按照“三航”計(jì)劃，企業(yè)可以將不動(dòng)產(chǎn)甚至銀行暫不能抵質(zhì)押的各類物權(quán)、股權(quán)、債券作為反擔(dān)保物，抵押給市融資擔(dān)保公司，市融資擔(dān)保公司以提高50%的抵押率為企業(yè)提供融資擔(dān)保。這意味著，企業(yè)可用于抵質(zhì)押的標(biāo)的物將擴(kuò)容，可享受的擔(dān)保額也將擴(kuò)大，避免重走相互擔(dān)保的怪圈。同時(shí)，將設(shè)立續(xù)貸周轉(zhuǎn)金，緩解企業(yè)信貸“過橋”壓力，中小企業(yè)融資難度也將降低。
　　“三航”計(jì)劃給人哪些期許?壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，讓城市充滿活力
　　支持企業(yè)化解金融風(fēng)險(xiǎn)、支持企業(yè)信貸融資、支持企業(yè)對接資本市場、支持企業(yè)并購重組……一系列政策，對全市企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展無疑是重大利好。楊明文分析道，德州市是一個(gè)次區(qū)域中心城市，城市競爭力的核心在于以制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)新業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是以制造業(yè)為中心，并為制造業(yè)發(fā)展服務(wù)的�！叭健庇�(jì)劃有利于制造業(yè)的發(fā)展，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)是利好。同時(shí)，“三航”計(jì)劃本質(zhì)是一個(gè)政府性的企業(yè)發(fā)展的金融支持計(jì)劃，通過為實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的企業(yè)提供金融支持，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。
　　就“三航”計(jì)劃是否是“加杠桿”的說法，楊明文告訴記者，“三航”計(jì)劃是一個(gè)政府支持企業(yè)發(fā)展的金融計(jì)劃，但它不是為企業(yè)“加杠桿”，也不是為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)盲目背書。而是通過政府金融計(jì)劃，化解當(dāng)前特定形勢下由于金融生態(tài)所導(dǎo)致的企業(yè)融資困難，避免出現(xiàn)系統(tǒng)性的區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，保持區(qū)域金融穩(wěn)定，“它與中央的政策精神是一致的”。
　　與此同時(shí)，有專家分析，“三航”計(jì)劃中提到的“將以股權(quán)投資等方式，為‘護(hù)航’計(jì)劃企業(yè)提供并購重組資金，同時(shí)引入銀行力量，更大范圍支持兼并重組”、“為‘啟航’計(jì)劃企業(yè)加快創(chuàng)新提供有力支撐，除了建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，還設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持科研投入”等，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思維中“化解過程產(chǎn)能”、“關(guān)鍵靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的體現(xiàn)。
　　在金融業(yè)態(tài)培植方面，德州市自去年以來突出抓好直接融資，新增新三板掛牌企業(yè)5家，達(dá)到19家，直接融資303.79億元，引導(dǎo)企業(yè)通過并購重組、參股控股、技術(shù)合作等方式開展戰(zhàn)略合作，泰山體育、恒源石化、北汽寶雅、扒雞集團(tuán)等一批戰(zhàn)略合作項(xiàng)目加快推進(jìn)。在專業(yè)融資工具打造方面，組建了市財(cái)金公司，以及融資擔(dān)保、交投、城投等4家國有資本建設(shè)運(yùn)營公司。
　　實(shí)體經(jīng)濟(jì)有活力，工業(yè)就有活力，城市就有活力。德州市秉持“政府創(chuàng)造環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富”理念，著力構(gòu)建“新”“清”政商關(guān)系，常態(tài)化開展“進(jìn)企業(yè)、解難題、促發(fā)展”活動(dòng)，支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)�！鞍l(fā)令槍一響，必須全力沖刺”，這是德州市委書記、市人大常委會(huì)主任陳勇在全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上說的一句話。作為德州市2017年的一號(hào)文件，如今，“三航”計(jì)劃出爐，沿著這張發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)路線圖，如何譜寫協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)答卷則考驗(yàn)著決策者和企業(yè)家，期待德州企業(yè)有苗圃、群山也有高峰，實(shí)體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，城市發(fā)展活力四射。