MPA是公共管理碩士(Master of Public Administration) 專業(yè)學(xué)位的英文簡稱， 是以公共管理及其他相關(guān)為基礎(chǔ)的研究生教育項(xiàng)目，其目的是為政府部門及非政府公共機(jī)構(gòu)培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型專門人才。在國外市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家里, 公共管理碩士、工商管理碩士(MBA)以及法律碩士被稱為文科高層次職業(yè)研究生教育的三大支柱。MPA 教育已成為這些國家培養(yǎng)高級公務(wù)員的主要途徑。

一、MPA的含義

 MPA是公共管理碩士(Master of Public Administration) 專業(yè)學(xué)位的英文簡稱， 是以公共管理及其他相關(guān)為基礎(chǔ)的研究生教育項(xiàng)目，其目的是為政府部門及非政府公共機(jī)構(gòu)培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型專門人才。在國外市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家里, 公共管理碩士、工商管理碩士(MBA)以及法律碩士被稱為文科高層次職業(yè)研究生教育的三大支柱。MPA 教育已成為這些國家培養(yǎng)高級公務(wù)員的主要途徑。

 二、MPA的起源

MPA 教育的產(chǎn)生是與公共行政(或管理) 事業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)的。公共管理作為一項(xiàng)專業(yè)教育, 較早產(chǎn)生于18 世紀(jì)的德國, 培養(yǎng)為適應(yīng)當(dāng)時(shí)普魯士國家管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的專門管理人才。但把公共管理作為一種專業(yè)學(xué)位教育而付諸實(shí)施的是美國。

早在19 世紀(jì)初, 美國就開始了公共行政或管理教育的醞釀, 至1887 年威爾遜發(fā) 表了《行政學(xué)之研究》的論文, 這通常被學(xué)界認(rèn)為是美國公共行政管理教育的開始。1911 年, 在美國紐約創(chuàng)辦了“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”, 用以為紐約市政研究局培訓(xùn)工作人員, 由此帶動了一大批大學(xué)開設(shè)公共行政管理課程。1924 年,“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”遷到了錫拉丘茲大學(xué), 該校與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院”合并, 同時(shí)啟動了BB美國第1個(gè)MPA 計(jì)劃, 面向公共行政管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓(xùn)課程。

 繼錫拉丘茲大學(xué)首開MPA教育先河之后，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院，普林斯頓大學(xué)伍德威爾遜國際事務(wù)學(xué)院先后于20世紀(jì)30年代，40年代也啟動了MPA教育計(jì)劃，開展了MPA的教育培訓(xùn)，從美國公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校算起，美國的MPA教育至今已有80年的歷史。

三、 MPA發(fā)展歷程

1. 美國的MPA教育發(fā)展過程

 美國MPA的發(fā)展過程可分為三個(gè)階段:

 (1) 20 世紀(jì)50 年代以前為創(chuàng)立和發(fā)展時(shí)期

在這一時(shí)期, 大學(xué)里公共行政教育發(fā)展緩慢, 到1960 年, 全美只有50 所大學(xué)開設(shè)公共行政或管理課程。

(2) 20 世紀(jì)60 年代和70 年代初, 迅速發(fā)展時(shí)期

在這一時(shí)期由于美國各級政府對公務(wù)員職業(yè)培訓(xùn)的需求日益增大, 大學(xué)的公共行政課程教學(xué)開始迅速發(fā)展, 到1973 年, 全美設(shè)公共行政課的院校達(dá)101所。多樣化是這一時(shí)期美國MPA 教育較顯著的特點(diǎn)。

(3)20 世紀(jì)70 年代以后, 美國的MPA 教育進(jìn)入了一個(gè)規(guī)范化的發(fā)展時(shí)期

在這一時(shí)期，隨著MPA 教育規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大, 到1995 年, 美國開辦MPA 教育的院校已發(fā)展到了232 所, 這一時(shí)期的MPA 教育主要的特點(diǎn)就是有關(guān)院校開始加強(qiáng)聯(lián)系, 相互學(xué)習(xí),建立了統(tǒng)一的M PA 課程標(biāo)準(zhǔn)。

1978 年成立了由開辦MPA 教育的所有院校組成的全美行政院校聯(lián)合會(NA SPAA ) ,聯(lián) 合會內(nèi)設(shè)立學(xué)術(shù)委員會, 負(fù)責(zé)確定MPA 教育的共同課程或核心課程。聯(lián)合會的學(xué)術(shù)委員會還定期對其成員院校的MPA 教育進(jìn)行合格評估。評估結(jié)果由《美國新聞與世界報(bào)道》公布, 即全美MPA 教育院校排行榜。評估的結(jié)果有三個(gè): 合格、不合格、限期改進(jìn)。這一結(jié)果不僅具有社會影響力, 而且政府也認(rèn)可。不可格者將失去繼續(xù)舉辦MPA 教育的權(quán)利, 限期改進(jìn)者將停止招生一年, 保留舉辦資格, 等待復(fù)評。

2. 歐洲MPA的發(fā)展情況

 在法國, 1945 年創(chuàng)辦的法國國立行政學(xué)院就是以培養(yǎng)高級行政管理人員為目的的機(jī)構(gòu),屬于大學(xué)系列。受法國傳統(tǒng)影響, 其畢業(yè)生雖不被授予學(xué)位, 但質(zhì)量與水平絲毫不比美國的MPA 遜色。為了適應(yīng)國際化的要求, 法國國立行政學(xué)院已決定進(jìn)行改革, 為畢業(yè)生授予相關(guān)學(xué)位。

英國的MPA 教育的發(fā)展在歐洲較為突出, 比較有影響的院校有倫敦大學(xué)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院、伯明翰大學(xué)的公共政策學(xué)院以及牛津大學(xué)等。

3. 世界MPA教育迅速發(fā)展

 歐美MPA教育的發(fā)展及其成功經(jīng)驗(yàn), 很快受到世界其他國家的重視, 這些國家紛紛向美取經(jīng), 并建立起各具本國特色的M PA 專業(yè)教育。加拿大、澳大利亞及亞洲一些國家如韓國等也有相關(guān)學(xué)位課程, 以色列在美國的幫助下已于1999 年開辦了MPA 學(xué)位教育。更普遍的情況是，歐美國家有關(guān)院校的MPA教育對世界其他國家開放，吸收了來自世界各國的留學(xué)生，并確實(shí)培養(yǎng)了一批國外的高級管理者。

4. 我國MPA的發(fā)展情況

 從1998年開始，學(xué)位委員會辦公室會同人事部公務(wù)員管理司開始組織專家就我國設(shè)置和試辦公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位的必要性、可行性進(jìn)行研究、 論證，并對歐美等國家培養(yǎng)公共管理高層次人才情況進(jìn)行了考察。1999年5月，學(xué)位委員會第十七次會議審議通過了我國公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué) 位設(shè)置方案及其說明。

 2000年8月，學(xué)位委員會辦公室下發(fā)了關(guān)于開展公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位試點(diǎn)工作的通知，批準(zhǔn)北京大學(xué)、清華大學(xué)等24所高等院 校為首批MPA培養(yǎng)試點(diǎn)單位。為了有利于公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位教育工作的順利開展，經(jīng)學(xué)位委員會、教育部、人事部研究，決定成立全國公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會。

學(xué)位委員會第十七次會議審議通過的《公共管理碩士專業(yè)學(xué)位設(shè)置方案》中指出，根據(jù)新形勢下社會公共管理現(xiàn)代化、科學(xué)化、專業(yè)化的要求，為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的公共管理體系，完善國家公共事務(wù)和行政管理干部培訓(xùn)制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化國家公共事務(wù) 和行政管理干部隊(duì)伍，特設(shè)置公共管理碩士專業(yè)學(xué)位。

我國MPA自2001年開始招生，目前全國有MPA招生培養(yǎng)院校100所(包括今年新批院校)，擁有在讀和已畢業(yè)的MPA研究生3.6萬余人。