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□ 法治日報記者 朱寧寧
3月1日起，刑法修正案（十二）施行。刑法修正案（十二）加大行賄犯罪的懲治力度，是在刑法修正案（九）的基礎(chǔ)上對行賄犯罪作出的又一次重要修改。
刑法修正案（十二）施行之際，就貫徹落實該法相關(guān)規(guī)定，準確把握立法精神，加強和改進有關(guān)工作，有關(guān)部門負責人介紹了相關(guān)情況。
準確理解適用刑法修正案（十二）
當前，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢依然嚴峻。
“實踐中，與受賄案件相比，行賄案件立案、查處的比例仍然較低，仍然存在對行賄懲處偏弱的情況，與人民群眾的期待仍有一定差距，需要進一步發(fā)揮刑法在一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制中的重要作用。”全國人大常委會法工委刑法室副主任許永安強調(diào)，在保持懲治受賄犯罪高壓態(tài)勢的同時，要加大對行賄行為懲治力度，對法律規(guī)定重點查處的行賄案件，該立案的堅決予以立案，該處理的堅決作出處理，一般情況下不能輕易不移送或者不處罰，而是應(yīng)當從嚴把握。
值得關(guān)注的是，隨著民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大，民營企業(yè)內(nèi)部人員腐敗相關(guān)犯罪逐漸在民營企業(yè)中出現(xiàn)和增長，出現(xiàn)一些新情況、新問題。此次刑法修正案（十二）將實踐中反映最為集中、迫切的發(fā)生在民營企業(yè)內(nèi)部的非法經(jīng)營同類營業(yè)、為親友非法牟利和徇私舞弊低價折股、出售資產(chǎn)等三類行為規(guī)定為犯罪，為民營企業(yè)有效預(yù)防懲治內(nèi)部腐敗犯罪提供法律手段。
對于如何在實踐中準確理解和適用刑法修正案（十二）的這些規(guī)定，許永安指出，執(zhí)法司法中，要充分考慮民營企業(yè)發(fā)展的實際情況，準確把握本次修改的三種犯罪的犯罪本質(zhì)和構(gòu)成條件。同時，要落實加大對民營企業(yè)的保護力度，有關(guān)方面要重視和研究解決實踐中反映突出的涉民營企業(yè)內(nèi)部腐敗案件的立案難、查處難等問題。
許永安同時強調(diào)，要準確界定法律責任。“對于涉及企業(yè)內(nèi)部股東之間、家族成員之間的矛盾糾紛，要注意把握好犯罪界限和民刑交叉法律問題，防止利用刑事手段干涉企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。此外，還應(yīng)當進一步完善民營企業(yè)內(nèi)部腐敗的源頭防范和治理腐敗的體制機制。”許永安說。
多措并舉依法嚴懲行賄犯罪
據(jù)悉，目前，最高人民法院正會同最高人民檢察院研究制定《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋（二）》，將結(jié)合刑法修正案（十二）新規(guī)定、新要求，明確單位行賄、對單位行賄等犯罪的定罪量刑標準，統(tǒng)一法律適用。
“我們將堅持依法懲處行賄犯罪，切實扭轉(zhuǎn)‘重受賄、輕行賄’的觀念，同時，突出重點、精準有效懲治。”最高人民法院審判委員會委員、刑事審判第二庭庭長馬巖表示，對于多次行賄、巨額行賄、向多人行賄、危害一方政治生態(tài)的行賄人，依法從嚴懲處；對于在國家重點工程、重大項目中行賄，在組織人事、執(zhí)紀執(zhí)法司法、生態(tài)環(huán)保、財政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、防災(zāi)救災(zāi)、社會保障、教育醫(yī)療等領(lǐng)域行賄的，依法嚴懲不貸。
他同時指出，將加大對行賄所獲不正當利益的追繳和糾正力度，加大對行賄犯罪分子財產(chǎn)刑適用和執(zhí)行力度，決不讓其從中獲利。此外，還將進一步推動完善對行賄人聯(lián)合懲戒工作機制，合力懲戒行賄犯罪，持續(xù)發(fā)力、縱深推進反腐敗斗爭。
談及如何在審判工作中依法懲治民營企業(yè)內(nèi)部人員腐敗犯罪，準確適用刑法修正案（十二）的相關(guān)規(guī)定，馬巖表示，司法實踐中，要準確把握立法精神，抓住“保護”“平等”兩個關(guān)鍵詞。同時，準確把握犯罪構(gòu)成要件，應(yīng)當正確把握入罪的前提是違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，客觀上要有“損企肥私”的行為，并造成公司、企業(yè)重大損失，防止脫離構(gòu)成要件，不當認定犯罪。
此外，還應(yīng)準確把握政策尺度。“充分考慮民營企業(yè)發(fā)展的實際情況，做到該寬則寬、當嚴則嚴，寬嚴相濟、罰當其罪。”馬巖指出，對于經(jīng)公司企業(yè)同意、沒有違反忠實義務(wù)的經(jīng)營同類營業(yè)等行為，不宜以犯罪論處；對于民營企業(yè)內(nèi)部人員主動交代犯罪行為，積極退贓退賠，減少損害結(jié)果發(fā)生，與企業(yè)達成諒解和解的，依法從寬處理。
把握立法精神加強打擊力度
以往查處賄賂犯罪過程中，由于涉及人數(shù)多、查處難度大等因素的影響，一定程度上出現(xiàn)“重受賄、輕行賄”現(xiàn)象。對此，最高人民檢察院法律政策研究室主任高景峰表示，刑法修正案（十二）施行以后，檢察機關(guān)將結(jié)合落實《關(guān)于加強行賄犯罪案件辦理工作的指導意見》，把握立法精神，加強對行賄犯罪的打擊力度。一方面，提高政治站位，更新執(zhí)法司法理念。嚴格落實配合制約法定責任，形成工作合力。與此同時，加大對行賄所獲不正當利益的追繳和糾正力度，并進一步做好源頭預(yù)防相關(guān)工作。
值得一提的是，2023年7月，最高檢印發(fā)《關(guān)于依法懲治和預(yù)防民營企業(yè)內(nèi)部人員侵害民營企業(yè)合法權(quán)益犯罪，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好法治環(huán)境的意見》（以下簡稱《意見》），指導各級檢察機關(guān)依法懲治民營企業(yè)內(nèi)部人員犯罪。
對于如何貫徹執(zhí)行刑法修正案（十二），高景峰表示，檢察機關(guān)將結(jié)合落實《意見》，采取多方面舉措，切實保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益。
——嚴格依法辦案。依法懲治影響民營企業(yè)健康發(fā)展的民營企業(yè)內(nèi)部人員尤其是關(guān)鍵崗位人員犯罪，依法加大對民營企業(yè)內(nèi)部人員實施的職務(wù)侵占、挪用資金等腐敗行為的懲處力度；依法處理民營企業(yè)內(nèi)部人員利用職務(wù)便利，非法經(jīng)營同類營業(yè)、為親友非法牟利和徇私舞弊低價折股、出售企業(yè)資產(chǎn)等行為；嚴厲打擊影響企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的民營企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)崗位、管理崗位人員侵犯商業(yè)秘密、商標權(quán)、著作權(quán)等犯罪。
——切實履行法律監(jiān)督職能，加強對訴訟活動的監(jiān)督，特別是持續(xù)加強立案監(jiān)督，堅決防止和糾正利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛；加強涉產(chǎn)權(quán)刑事強制措施監(jiān)督，避免超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封扣押凍結(jié)財產(chǎn)，最大限度減少辦案對企業(yè)正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營的影響。
——根據(jù)刑法修正案（十二）及時調(diào)整并完善相關(guān)司法解釋和立案追訴標準，促進統(tǒng)一依法懲治民營企業(yè)內(nèi)部關(guān)鍵人員犯罪司法標準。
——深化涉案企業(yè)合規(guī)改革工作，高質(zhì)效辦理涉案企業(yè)合規(guī)案件，會同有關(guān)方面加強實踐探索，推進刑事訴訟全流程適用合規(guī)整改，探索建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)合規(guī)司法制度，指導支持民營企業(yè)防范應(yīng)對涉外法律風險等外部挑戰(zhàn)。
——加強行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，形成懲治民營企業(yè)內(nèi)部關(guān)鍵人員犯罪工作合力。加強民營企業(yè)家、民營企業(yè)關(guān)鍵崗位人員法治教育，促進提高企業(yè)家和企業(yè)員工法治意識。
規(guī)范涉企執(zhí)法活動加大平等保護
“刑法修正案（十二）充分體現(xiàn)了對民營企業(yè)平等保護的精神，對公安機關(guān)執(zhí)法活動提出了更高要求。”公安部法制局副局長孫萍表示，下一步，公安機關(guān)將進一步規(guī)范涉企執(zhí)法活動，從制度、機制和實踐各方面加強對民營企業(yè)的平等保護。
一方面，完善配套制度規(guī)范，會同最高檢有關(guān)部門盡快研究起草《關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（二）的補充規(guī)定》。同時，強化涉企案件執(zhí)法監(jiān)督，會同最高檢進一步完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合工作機制，進一步強化案件審核和執(zhí)法全流程監(jiān)督，充分發(fā)揮“12389”企業(yè)訴求平臺作用，嚴肅處理公安機關(guān)違規(guī)受立案、插手干預(yù)經(jīng)濟糾紛、違規(guī)收費處罰等損害企業(yè)利益問題。此外，還將推進羈押必要性評估工作，推動嚴格適用《人民檢察院 公安機關(guān)羈押必要性審查、評估工作規(guī)定》，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪，依法規(guī)范適用拘留、逮捕等羈押性強制措施，在保障辦案的前提下盡可能減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。
在依法保障企業(yè)財產(chǎn)權(quán)益方面，公安機關(guān)將持續(xù)整治逐利執(zhí)法和超職權(quán)、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)涉案財物等執(zhí)法活動的頑瘴痼疾，集中排查糾正不規(guī)范凍結(jié)等執(zhí)法問題，探索利用大數(shù)據(jù)和信息化手段加強執(zhí)法監(jiān)督。
法治日報北京2月29日訊
責編：
審核：解西偉
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