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□ 記者 朱寧寧
我國是海洋大國，海域遼闊，岸線漫長，島嶼眾多，資源豐富，生態多樣，擁有世界海洋大部分生態系統類型。海洋環境保護是生態文明建設、美麗中國建設的重要組成部分。
1月1日起，新修訂的海洋環境保護法施行。新修訂的海洋環境保護法聚焦海洋生態環境保護的突出問題，總結海洋生態環境保護的實踐經驗，新增多項創新制度。
新法施行之際，全國人大相關部門負責人對新修訂的海洋環境保護法中一些務實管用的新增內容進行了深入解讀。
強化生態保護理念
此次海洋環境保護法修訂強化了海洋生態保護的相關要求。
全國人大環資委法案室副主任林丹介紹說，新修訂的海洋環境保護法在總體上強化了生態保護理念和生態保護要求，進一步明確了有關部門在海洋生態保護方面的職責，并加強了海洋生態保護的制度設計。
據林丹介紹，新修訂的海洋環境保護法在第三章海洋生態保護中增加國家加強海洋生態保護，提升海洋生態系統質量和多樣性、穩定性、持續性的總體要求。在第四章陸源污染物污染防治、第五章工程建設項目污染防治、第六章廢棄物傾倒污染防治和第七章船舶及有關作業活動污染防治中都相應增加了生態保護要求，避免或者減輕航行、勘探、開發、生產、旅游、科學研究等活動對海洋生物的影響等。此外，法律還賦予任何單位和個人都有權對破壞海洋生態的行為進行監督和檢舉的權利，對破壞海洋生態的行為規定了相應的法律責任。
值得一提的是，此次海洋環境保護法修訂增加“陸海統籌”作為海洋環境保護應當堅持的原則，并在具體的制度規定中予以落實。
據林丹介紹，新修訂的海洋環境保護法加強陸海制度銜接協調。明確國家實施陸海統籌、區域聯動的海洋環境監督管理制度，加強規劃、標準、監測等監督管理制度銜接協調；明確全國海洋生態環境保護規劃應當與全國國土空間規劃相銜接；規定將海域納入生態環境分區管控方案和生態環境準入清單；明確國家和有關地方水污染物排放標準的制定，應當將海洋環境質量標準作為重要依據之一。同時，統一海岸工程與海洋工程建設項目海洋環境保護要求，做好與環境影響評價法等法律法規的銜接，統籌污染防治、生態保護與沿海產業結構調整。
針對近岸海域突出環境問題，新修訂的海洋環境保護法以入海排污口、入海污染物排放、海洋垃圾等為管控重點，持續加強陸源污染防治，強化入海排污口監管，明確各類入海排污口的排查整治和日常監督管理，增加入海排污口信息平臺建設的規定；從嚴防控岸灘固體廢物，做好與固體廢物污染環境防治法的銜接等。
加強海洋環境監管
新修訂的海洋環境保護法亮點之一，是進一步加強了海洋環境監督管理。
據全國人大常委會法工委行政法室副主任劉海濤介紹，此次修法壓實部門和地方責任，明確職責分工，要求沿海地方人民政府對其管理海域的海洋環境質量負責，強化沿海地方區域協作機制，實行海洋環境保護目標責任制和考核評價制度。同時，加強陸海統籌、區域聯動的海洋環境監督管理制度建設，推進海洋環境監督管理能力建設，增加生態環境分區管控、重點海域綜合治理、海域排污許可管理、約談整改、信息共享、信用評價、查封扣押等制度，完善規劃、標準、監測、預警、調查、環評、應急等制度。明確國家加強海洋環境質量管控，推進海域綜合治理，嚴格海域排污許可管理，提升重點海域海洋環境質量。
在海洋環境污染防治方面，新修訂的海洋環境保護法優化入海排污口設置，強化入海排污口監管監測，建立健全近岸水體、入海排污口、排污管線、污染源全鏈條治理體系，對入海河流治理、入海總氮總磷排放管控、入海河口水質管控提出明確要求，推進海洋垃圾污染防治、海水養殖污染防治。同時，優化工程建設項目準入與布局，加強海砂開采監管，并優化傾倒許可審批層級，完善傾倒作業的監控與報告等要求。
此外，新修訂的海洋環境保護法還增加船舶壓載水和沉積物排放管控、船舶拆解污染防治、綠色低碳智能航運、船舶污染物排放控制區等規定，要求進行涉及船舶污染物、壓載水和沉積物排放及操作時按照有關規定監測、監控，建立船舶污染物等接收、轉運、處理處置多部門聯合監管制度。
海洋傾廢監管對于統籌做好海洋生態環境保護和海洋高質量發展具有重要意義。
“新修訂的海洋環境保護法針對海洋傾廢監管中存在的突出問題，結合國內實踐經驗與國際履約成果，完善審批與管理制度，加強廢棄物源頭管理，科學布局海洋傾倒區，完善許可及監管制度，加大監管力度。”據生態環境部海洋司副司長胡松琴介紹，針對海上違法傾廢活動頻發、違法處罰偏軟偏輕等問題，新修訂的海洋環境保護法提高了處罰金額，增加了一定時間內行業禁止等處罰手段以及扣押船舶等行政強制措施；新增了連帶責任制度，明確獲準傾倒廢棄物的單位應當與造成環境污染和生態破壞的受托單位承擔連帶責任等，同時還建立了信用記錄與評價應用制度，對違法活動形成有力震懾。
聚焦海洋垃圾問題
海洋環境污染防治是社會廣泛關注的問題。其中，海洋垃圾是人民群眾感受最直接、反映最強烈的海洋污染問題之一。
“在部分沿海地區，海洋垃圾問題比較突出，尚未實現常態化清理處置，影響岸灘環境和公眾親海體驗，部分海洋垃圾難以降解，還會被海洋生物和鳥類誤食并損害海洋生物棲息環境，威脅海洋生物多樣性。”胡松琴說。
新修訂的海洋環境保護法聚焦海洋垃圾這一突出問題，建立了海洋垃圾污染防治制度。明確沿海縣級以上地方人民政府負責其管理海域的海洋垃圾污染防治，建立海洋垃圾監測、清理制度，統籌規劃建設陸域接收、轉運、處理海洋垃圾設施，明確海洋垃圾管控區域，建立海洋垃圾監測、攔截、收集、打撈、運輸、處理體系并組織實施。“這些規定體現了系統治理的思路，多環節多舉措遏制海洋垃圾入海數量，通過攔截、收集、打撈已經進入海洋的垃圾并上陸處理，形成了海洋垃圾陸海統籌治理的閉環。”胡松琴說。
此外，新修訂的海洋環境保護法還在海上排污許可、入海排污口、入海河流治理、生態環境分區管控、海洋傾廢等方面作出一系列新的規定。同時，在法律責任方面也增加了處罰事項、加大了處罰力度，有效解決了“該硬不硬、該嚴不嚴、該重不重”的問題。
壓實政府主體責任
在制度創新方面，新修訂的海洋環境保護法建立了海洋環境目標責任制與考核評價制度。
具體包括：明確沿海縣級以上地方人民政府對其管理海域的海洋環境質量負責，實行海洋環境保護目標責任制和考核評價制度，對于未完成海洋環境保護目標的海域，省級以上人民政府生態環境主管部門可以采取區域限批和約談政府和有關部門主要負責人的措施。
“這將有利于進一步壓實地方政府主體責任，為地方政府落實海洋生態環境治理任務措施目標戴上法律‘金箍’。”胡松琴說。
新修訂的海洋環境保護法還確立了重點海域綜合治理制度。在渤海、長江口-杭州灣、珠江口等重點海域綜合治理攻堅戰實踐的基礎上，明確規定劃定國家環境治理重點海域及其控制區域，制定綜合治理行動方案，沿海省市地方制定其管理海域的實施方案，開展綜合治理。“這將為鞏固前期污染防治攻堅戰成果、繼續深入實施綜合治理攻堅行動、持續改善重點海域生態環境質量提供重要制度保障。”胡松琴說。
責編：
審核：解西偉
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