□ 記者 朱寧寧

我國(guó)是海洋大國(guó)，海域遼闊，岸線漫長(zhǎng)，島嶼眾多，資源豐富，生態(tài)多樣，擁有世界海洋大部分生態(tài)系統(tǒng)類型。海洋環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國(guó)建設(shè)的重要組成部分。

1月1日起，新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法施行。新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法聚焦海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的突出問(wèn)題，總結(jié)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新增多項(xiàng)創(chuàng)新制度。

新法施行之際，全國(guó)人大相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法中一些務(wù)實(shí)管用的新增內(nèi)容進(jìn)行了深入解讀。

強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)理念

此次海洋環(huán)境保護(hù)法修訂強(qiáng)化了海洋生態(tài)保護(hù)的相關(guān)要求。

全國(guó)人大環(huán)資委法案室副主任林丹介紹說(shuō)，新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法在總體上強(qiáng)化了生態(tài)保護(hù)理念和生態(tài)保護(hù)要求，進(jìn)一步明確了有關(guān)部門(mén)在海洋生態(tài)保護(hù)方面的職責(zé)，并加強(qiáng)了海洋生態(tài)保護(hù)的制度設(shè)計(jì)。

據(jù)林丹介紹，新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法在第三章海洋生態(tài)保護(hù)中增加國(guó)家加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的總體要求。在第四章陸源污染物污染防治、第五章工程建設(shè)項(xiàng)目污染防治、第六章廢棄物傾倒污染防治和第七章船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染防治中都相應(yīng)增加了生態(tài)保護(hù)要求，避免或者減輕航行、勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、旅游、科學(xué)研究等活動(dòng)對(duì)海洋生物的影響等。此外，法律還賦予任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)破壞海洋生態(tài)的行為進(jìn)行監(jiān)督和檢舉的權(quán)利，對(duì)破壞海洋生態(tài)的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

值得一提的是，此次海洋環(huán)境保護(hù)法修訂增加“陸海統(tǒng)籌”作為海洋環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則，并在具體的制度規(guī)定中予以落實(shí)。

據(jù)林丹介紹，新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法加強(qiáng)陸海制度銜接協(xié)調(diào)。明確國(guó)家實(shí)施陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的海洋環(huán)境監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)等監(jiān)督管理制度銜接協(xié)調(diào)；明確全國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃相銜接；規(guī)定將海域納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單；明確國(guó)家和有關(guān)地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定，應(yīng)當(dāng)將海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為重要依據(jù)之一。同時(shí)，統(tǒng)一海岸工程與海洋工程建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)境保護(hù)要求，做好與環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等法律法規(guī)的銜接，統(tǒng)籌污染防治、生態(tài)保護(hù)與沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

針對(duì)近岸海域突出環(huán)境問(wèn)題，新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法以入海排污口、入海污染物排放、海洋垃圾等為管控重點(diǎn)，持續(xù)加強(qiáng)陸源污染防治，強(qiáng)化入海排污口監(jiān)管，明確各類入海排污口的排查整治和日常監(jiān)督管理，增加入海排污口信息平臺(tái)建設(shè)的規(guī)定；從嚴(yán)防控岸灘固體廢物，做好與固體廢物污染環(huán)境防治法的銜接等。

加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)管

新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法亮點(diǎn)之一，是進(jìn)一步加強(qiáng)了海洋環(huán)境監(jiān)督管理。

據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任劉海濤介紹，此次修法壓實(shí)部門(mén)和地方責(zé)任，明確職責(zé)分工，要求沿海地方人民政府對(duì)其管理海域的海洋環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，強(qiáng)化沿海地方區(qū)域協(xié)作機(jī)制，實(shí)行海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。同時(shí)，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的海洋環(huán)境監(jiān)督管理制度建設(shè)，推進(jìn)海洋環(huán)境監(jiān)督管理能力建設(shè)，增加生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、重點(diǎn)海域綜合治理、海域排污許可管理、約談?wù)摹⑿畔⒐蚕怼⑿庞迷u(píng)價(jià)、查封扣押等制度，完善規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、調(diào)查、環(huán)評(píng)、應(yīng)急等制度。明確國(guó)家加強(qiáng)海洋環(huán)境質(zhì)量管控，推進(jìn)海域綜合治理，嚴(yán)格海域排污許可管理，提升重點(diǎn)海域海洋環(huán)境質(zhì)量。

在海洋環(huán)境污染防治方面，新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法優(yōu)化入海排污口設(shè)置，強(qiáng)化入海排污口監(jiān)管監(jiān)測(cè)，建立健全近岸水體、入海排污口、排污管線、污染源全鏈條治理體系，對(duì)入海河流治理、入海總氮總磷排放管控、入海河口水質(zhì)管控提出明確要求，推進(jìn)海洋垃圾污染防治、海水養(yǎng)殖污染防治。同時(shí)，優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入與布局，加強(qiáng)海砂開(kāi)采監(jiān)管，并優(yōu)化傾倒許可審批層級(jí)，完善傾倒作業(yè)的監(jiān)控與報(bào)告等要求。

此外，新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法還增加船舶壓載水和沉積物排放管控、船舶拆解污染防治、綠色低碳智能航運(yùn)、船舶污染物排放控制區(qū)等規(guī)定，要求進(jìn)行涉及船舶污染物、壓載水和沉積物排放及操作時(shí)按照有關(guān)規(guī)定監(jiān)測(cè)、監(jiān)控，建立船舶污染物等接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理處置多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管制度。

海洋傾廢監(jiān)管對(duì)于統(tǒng)籌做好海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

“新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法針對(duì)海洋傾廢監(jiān)管中存在的突出問(wèn)題，結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與國(guó)際履約成果，完善審批與管理制度，加強(qiáng)廢棄物源頭管理，科學(xué)布局海洋傾倒區(qū)，完善許可及監(jiān)管制度，加大監(jiān)管力度。”據(jù)生態(tài)環(huán)境部海洋司副司長(zhǎng)胡松琴介紹，針對(duì)海上違法傾廢活動(dòng)頻發(fā)、違法處罰偏軟偏輕等問(wèn)題，新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法提高了處罰金額，增加了一定時(shí)間內(nèi)行業(yè)禁止等處罰手段以及扣押船舶等行政強(qiáng)制措施；新增了連帶責(zé)任制度，明確獲準(zhǔn)傾倒廢棄物的單位應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受托單位承擔(dān)連帶責(zé)任等，同時(shí)還建立了信用記錄與評(píng)價(jià)應(yīng)用制度，對(duì)違法活動(dòng)形成有力震懾。

聚焦海洋垃圾問(wèn)題

海洋環(huán)境污染防治是社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題。其中，海洋垃圾是人民群眾感受最直接、反映最強(qiáng)烈的海洋污染問(wèn)題之一。

“在部分沿海地區(qū)，海洋垃圾問(wèn)題比較突出，尚未實(shí)現(xiàn)常態(tài)化清理處置，影響岸灘環(huán)境和公眾親海體驗(yàn)，部分海洋垃圾難以降解，還會(huì)被海洋生物和鳥(niǎo)類誤食并損害海洋生物棲息環(huán)境，威脅海洋生物多樣性。”胡松琴說(shuō)。

新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法聚焦海洋垃圾這一突出問(wèn)題，建立了海洋垃圾污染防治制度。明確沿海縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)其管理海域的海洋垃圾污染防治，建立海洋垃圾監(jiān)測(cè)、清理制度，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)陸域接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理海洋垃圾設(shè)施，明確海洋垃圾管控區(qū)域，建立海洋垃圾監(jiān)測(cè)、攔截、收集、打撈、運(yùn)輸、處理體系并組織實(shí)施。“這些規(guī)定體現(xiàn)了系統(tǒng)治理的思路，多環(huán)節(jié)多舉措遏制海洋垃圾入海數(shù)量，通過(guò)攔截、收集、打撈已經(jīng)進(jìn)入海洋的垃圾并上陸處理，形成了海洋垃圾陸海統(tǒng)籌治理的閉環(huán)。”胡松琴說(shuō)。

此外，新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法還在海上排污許可、入海排污口、入海河流治理、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、海洋傾廢等方面作出一系列新的規(guī)定。同時(shí)，在法律責(zé)任方面也增加了處罰事項(xiàng)、加大了處罰力度，有效解決了“該硬不硬、該嚴(yán)不嚴(yán)、該重不重”的問(wèn)題。

壓實(shí)政府主體責(zé)任

在制度創(chuàng)新方面，新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法建立了海洋環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制與考核評(píng)價(jià)制度。

具體包括：明確沿海縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)其管理海域的海洋環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，實(shí)行海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)于未完成海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的海域，省級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以采取區(qū)域限批和約談?wù)陀嘘P(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人的措施。

“這將有利于進(jìn)一步壓實(shí)地方政府主體責(zé)任，為地方政府落實(shí)海洋生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)措施目標(biāo)戴上法律‘金箍’。”胡松琴說(shuō)。

新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法還確立了重點(diǎn)海域綜合治理制度。在渤海、長(zhǎng)江口-杭州灣、珠江口等重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定劃定國(guó)家環(huán)境治理重點(diǎn)海域及其控制區(qū)域，制定綜合治理行動(dòng)方案，沿海省市地方制定其管理海域的實(shí)施方案，開(kāi)展綜合治理。“這將為鞏固前期污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果、繼續(xù)深入實(shí)施綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)、持續(xù)改善重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供重要制度保障。”胡松琴說(shuō)。