□ 記者 蒲曉磊

2022年我國未成年網(wǎng)民規(guī)模為1.93億人，未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率為97.2%。

共青團中央維護青少年權(quán)益部和中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心近日聯(lián)合發(fā)布的《第5次全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況調(diào)查報告》（以下簡稱《報告》)顯示，未成年網(wǎng)民規(guī)模不斷擴大，互聯(lián)網(wǎng)普及率已基本見頂。

在這樣的背景下，自2024年1月1日起施行的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》，恰逢其時且意義重大。目前，我國已構(gòu)建了包括網(wǎng)絡(luò)安全法、未成年人保護法、《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護規(guī)定》等在內(nèi)的多層次、多維度法律法規(guī)制度體系，對網(wǎng)絡(luò)空間未成年人合法權(quán)益予以重點保護。

“法律的生命在于實施。通過對未成年人的用網(wǎng)狀況、用網(wǎng)行為、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，有助于深化對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的認(rèn)識和把握，有針對性地做好政策倡導(dǎo)和社會倡導(dǎo)，有針對性地采取相應(yīng)措施推動相關(guān)法律法規(guī)的貫徹實施，從而更好守護‘?dāng)?shù)字原住民’。”中國政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地執(zhí)行副主任苑寧寧在接受《法治日報》記者采訪時說。

網(wǎng)絡(luò)娛樂管理體系日益完善

近年來，網(wǎng)絡(luò)娛樂管理體系日益完善，對不良用網(wǎng)行為監(jiān)管日趨嚴(yán)格。除學(xué)習(xí)外，娛樂是未成年人使用互聯(lián)網(wǎng)的重要動機，但同時可能帶來的隱私泄露、過度消費、網(wǎng)絡(luò)沉迷和網(wǎng)絡(luò)犯罪等問題也備受社會關(guān)注。

報告指出，過去幾年，我國針對未成年人網(wǎng)絡(luò)娛樂行為的管理體系日趨完善，《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格管理切實防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》等文件陸續(xù)發(fā)布實施，對未成年人游戲時間和消費等方面提出明確規(guī)定，61.5%的未成年網(wǎng)民認(rèn)為當(dāng)前限制游戲時長的管理方式使得自己或同學(xué)玩游戲的時間明顯減少。此外，未成年人從事網(wǎng)絡(luò)直播活動也得到有效管理，經(jīng)常收看網(wǎng)絡(luò)直播的比例從2019年的19.8%下降至2022年的16.1%。《中華人民共和國未成年人保護法》《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播打賞 加強未成年人保護的意見》等法律政策要求禁止未成年人參與直播打賞，并嚴(yán)控未成年人從事主播。

報告顯示，盡管玩游戲的未成年網(wǎng)民比例有所增加，但大多數(shù)未成年網(wǎng)民對當(dāng)前限制游戲時長的管理方式持肯定態(tài)度。值得注意的是，隨著未成年人游戲賬號的管理日趨嚴(yán)格，一些未成年人會使用家長的賬號玩游戲，從而規(guī)避對游戲時長的限制。數(shù)據(jù)顯示，在玩網(wǎng)絡(luò)游戲的未成年人中，32%會使用家長的賬號玩游戲；39.1%的家長表示會讓孩子使用自己的賬號玩游戲。

在中國青少年研究中心少年兒童研究所所長孫宏艷看來，引導(dǎo)家長為子女樹立榜樣并提升管理能力，對于預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)至關(guān)重要。

“一方面，明確‘家庭是人生的第一課堂’，引導(dǎo)家長主動承擔(dān)起教導(dǎo)未成年人正確使用互聯(lián)網(wǎng)的責(zé)任，并提倡家長以身作則，為孩子樹立良好榜樣。另一方面，對家長的互聯(lián)網(wǎng)使用能力進(jìn)行培訓(xùn)，通過社區(qū)培訓(xùn)、家長學(xué)校等形式，讓家長具備正確管理未成年人上網(wǎng)的技能。”孫宏艷說。

繼續(xù)完善視頻類應(yīng)用監(jiān)管

報告顯示，短視頻用戶規(guī)模增長明顯，并成為未成年人獲取信息的重要渠道。過去幾年短視頻應(yīng)用在未成年人中廣泛流行，其豐富的內(nèi)容、短平快的方式、簡單的操作和根據(jù)興趣推送的機制對未成年用戶具有很強吸引力。

數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)常看短視頻的未成年網(wǎng)民比例從2018年的40.5%增長至2022年的54.1%，5年內(nèi)增長了13.6個百分點，未成年人用戶規(guī)模超過1億人，32.9%的未成年網(wǎng)民表示過去一年曾使用抖音、快手、微信等拍攝并發(fā)布短視頻。與此同時，視頻類平臺還超越電視，成為當(dāng)前未成年人獲取新聞事件、重大消息的主要渠道。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，55.9%的未成年網(wǎng)民通過抖音、快手、B站等視頻類平臺獲取新聞事件、重大消息，但只有47.3%的未成年網(wǎng)民會有意識地區(qū)分是官方發(fā)布還是自媒體發(fā)布，超過一半用戶對此不具備鑒別意識或沒有想過這個問題。

報告指出，視頻類應(yīng)用已經(jīng)成為未成年人日常生活中重要的娛樂休閑工具和信息獲取渠道，但與此同時，其可能導(dǎo)致的過度使用、信息繭房、不良誘導(dǎo)等問題也不容忽視。對此，建議完善視頻類應(yīng)用監(jiān)管，加強內(nèi)容的正向引導(dǎo)。

報告建議，推動形成短視頻行業(yè)良性競爭機制，持續(xù)改善部分平臺審核把關(guān)不嚴(yán)格、推薦算法不科學(xué)、流量分配機制不合理等方面的問題，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”，實現(xiàn)短視頻行業(yè)健康發(fā)展。同時，持續(xù)推動青少年模式的普及，進(jìn)一步完善功能，早日形成針對未成年群體的內(nèi)容池標(biāo)準(zhǔn)，通過技術(shù)手段幫助未成年人高質(zhì)量、有節(jié)制地收看短視頻。此外，還需要社會各方共同推動短視頻內(nèi)容質(zhì)量的提升，引導(dǎo)健康、積極的內(nèi)容創(chuàng)作，結(jié)合未成年群體的興趣愛好，推出能夠?qū)ξ闯赡耆似鸬皆⒔逃跇纷饔玫膬?yōu)秀內(nèi)容，嚴(yán)厲打擊嘩眾取寵、虛假消息、價值觀扭曲的內(nèi)容題材。

“正確的東西不去占領(lǐng)，錯誤的東西就會去占領(lǐng)。要重視視頻類平臺對未成年人價值觀的影響，多提供優(yōu)質(zhì)內(nèi)容并創(chuàng)新宣傳教育方式，做好未成年人思想道德建設(shè)工作和普法工作。”苑寧寧說。

重視新型網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險隱患

報告顯示，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護力度持續(xù)加強，網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境明顯改善。

近年來，針對未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護相關(guān)體系日益健全，政府、學(xué)校、家庭、社會等各方協(xié)同發(fā)力，努力將未成年人的“防護網(wǎng)”織牢織密。網(wǎng)絡(luò)安全法、未成年人保護法、《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護規(guī)定》均對保護未成年人網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益作出專門規(guī)定。在此背景下，未成年人的網(wǎng)絡(luò)安全感穩(wěn)步提升。

報告顯示，87.1%的未成年網(wǎng)民對至少一項與未成年人上網(wǎng)相關(guān)的法律或政策有所了解，但只有16.9%的未成年網(wǎng)民對近年來新推出的未成年人上網(wǎng)相關(guān)法律或政策有較為全面的了解。

當(dāng)前，未成年人網(wǎng)絡(luò)安全問題既有硬件產(chǎn)品方面的，也有軟環(huán)境層面的，這就要求相關(guān)工作必須與時俱進(jìn)、動態(tài)調(diào)整、持續(xù)完善。對此，報告建議，重視新型網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險隱患，加強網(wǎng)絡(luò)普法執(zhí)法和安全教育。

報告提出，嚴(yán)格對智能手表、智能臺燈、詞典筆等專門面向未成年群體的智能產(chǎn)品的安全管理，完善相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，健全市場準(zhǔn)入機制。加強對未成年人個人信息、位置信息等敏感數(shù)據(jù)的收集和管理規(guī)范，重點打擊以教育應(yīng)用之名傳播非法內(nèi)容、不良信息的惡意軟件，壓實應(yīng)用分發(fā)平臺的主體責(zé)任。加強未成年人保護法、家庭教育促進(jìn)法、《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》等法律法規(guī)的宣傳教育和執(zhí)法檢查，強化應(yīng)對新型網(wǎng)絡(luò)詐騙手段的相關(guān)教育，提高未成年人對打著明星粉絲群納新、演唱會門票轉(zhuǎn)讓等名義的新型詐騙方式的認(rèn)識和警惕，并持續(xù)針對新型網(wǎng)絡(luò)犯罪形式動態(tài)調(diào)整教育內(nèi)容。

北京市青少年法律援助與研究中心執(zhí)行主任于旭坤建議，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)提供者要按照未成年人保護法、《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》等相關(guān)法律政策的要求，對企業(yè)自身的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護機制、未成年人保護工作進(jìn)行全面檢查，及時補齊漏洞，修復(fù)可能存在的一些問題，從而更好地守護“數(shù)字原住民”。