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時敢當
10月16日，四川崇州一小區內，2歲女童被一條羅威納犬撕咬，致全身多處咬傷，右腎挫裂傷，右側肋骨骨折，17日仍在昏迷中。孩子被撕咬的監控視頻畫面令人揪心，這樣的惡劣事件讓人憤怒不解：惡犬傷人何以屢次發生？誰該擔責？如何避免這樣的事情再次發生？
從《刑法》到《民法典》到《動物防疫法》，再到各地的養犬管理條例，法網恢恢，為何卻屢次“漏”下惡犬？
一是標準不統一，造成混亂。此次涉事的羅威納犬，在很多城市是禁養犬，但并不在成都市禁養的22種烈性犬之列。根據《成都市養犬管理條例》，養犬管理分為限養區和非限養區，事發小區附近的派出所民警稱，該地區屬于非限養區，不在養犬條例約束范圍內。犬是否烈性，不會因為地方不同而不同，因此是否應該禁養，也不能因為地方不同而不同。地方標準，甚至是全國標準，應該統一。
二是多頭管理，形成漏洞。從《成都市養犬管理條例》可以看出，養犬所涉監管部門主要包括公安機關、動物防疫監督管理部門和城市管理部門，非限養區則由鄉鎮人民政府、街道辦事處負責犬只登記等相關工作。此次羅威納犬無繩牽領傷人，是屬于公安機關查處的違法養犬，屬于城管部門查處的敞放犬只，還是非限養區另有管理？管理責任越細化，條例才不會空轉。
三是執法不嚴，客觀上造成法不責眾。遛狗牽繩，應該是所有養犬管理條例都明文規定的，但在現實執法中卻幾乎成為一紙空文。違法成本太低，執法成本太高，也是重要原因。其實，文明養犬完全可以借鑒文明交通治理模式，通過“隨手拍”上傳照片、智能監控等方式來降低執法成本，執法嚴了，違法成本高了，也就養成文明養犬的習慣了。
根據目前已有信息，涉事犬只或有主人，如果屬實，犬只主人無疑要承擔民事責任，如果犬只主人應當預見到管理不善會對他人人身安全造成危害后果，卻不采取相應安全措施，主觀上過于自信，則可能構成過失致人重傷/死亡罪、過失以危險方法危害公共安全罪，觸犯刑法。樹立司法典型案例，也是降低執法成本的一種方式。若犬只主人觸犯刑法，理應依法嚴懲。
惡犬雖惡，但真正的惡，是來自不文明養犬之人的惡。不文明養犬，已經成為城市治理的公害，給文明養犬者和不養犬者都造成了極大困擾。讓養犬管理條例真正管用，是包括成都在內的所有城市都該思考落實的問題。
責任編輯：莊文楚
