張 璁

　　營造法治化營商環(huán)境，就得把經(jīng)營主體的“體感”作為重要的衡量尺度，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中看到風(fēng)清氣正，從每一項執(zhí)法決定中感受到公平正義

　　賣了17份“拍黃瓜”，獲利34元，被罰5萬元……不久前，司法部公布第一批行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例，其中就包括一家餐飲店超出許可經(jīng)營項目范圍售賣“拍黃瓜”遭遇“小過重罰”的案件。

　　小小一份“拍黃瓜”，里面有營商環(huán)境大文章。賣“拍黃瓜”被處以高額罰款，源于脫離實際的“機械執(zhí)法”。一段時間以來，除了加強監(jiān)督力度、及時糾偏糾錯，從中央到地方，先后為“拍黃瓜”等簡單食品制售行為優(yōu)化行政許可，既守住了“舌尖上的安全”，又減輕了經(jīng)營主體的負(fù)擔(dān)。事實證明，破解基層執(zhí)法難題，關(guān)鍵在于增進(jìn)執(zhí)法為民的擔(dān)當(dāng)，真正把群眾的“關(guān)鍵小事”當(dāng)成自己的“心頭大事”。

　　一線執(zhí)法部門與群眾打交道最多，其行為對群眾利益影響很大。對小攤小販的“小過重罰”，對工商企業(yè)的逐利執(zhí)法，影響的是行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力，動搖的是對一個地方營商環(huán)境的信心。營造法治化營商環(huán)境，就得把經(jīng)營主體的“體感”作為重要的衡量尺度，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中看到風(fēng)清氣正，從每一項執(zhí)法決定中感受到公平正義。

　　優(yōu)化營商環(huán)境從哪里破題？解決好經(jīng)營主體的身邊事、煩心事，就是很好的切入點。比如，一些地方行政檢查“煩企擾民”問題突出，多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查、隨意檢查時有發(fā)生，經(jīng)營主體不堪其擾。司法部公布的典型案例顯示，某企業(yè)每年要接受上百次行政檢查，部門多、頻次高、標(biāo)準(zhǔn)不一，這種“車輪戰(zhàn)”讓企業(yè)疲于應(yīng)付、負(fù)擔(dān)沉重。民之所盼，就是政之所向。從“規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查”，到“完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度”，黨的二十屆三中全會《決定》關(guān)于行政執(zhí)法的一系列重要改革舉措，條條都是奔著問題去、盯著問題改。把改革抓實、把實事辦好，就能充分激發(fā)市場活力、釋放改革紅利。

　　防范不當(dāng)執(zhí)法誤傷營商環(huán)境，監(jiān)督不能有死角和空白。一方面，行政執(zhí)法到哪里，監(jiān)督就得跟進(jìn)到哪里。近年來，各地整治執(zhí)法不規(guī)范、亂作為等問題，取得很大成效。然而，一些地方仍存在運動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法等問題，影響了經(jīng)營主體的法治獲得感。整治行政執(zhí)法突出問題，需要實現(xiàn)監(jiān)督的全方位、全流程、常態(tài)化、長效化，有效督促執(zhí)法者依法履行職責(zé)。另一方面，實現(xiàn)行政執(zhí)法質(zhì)量的整體提升，不能滿足于“就事論事”，而要舉一反三、查缺補漏。根源在哪里，同類問題還有沒有？以個案糾錯帶動類案整改，解決行政執(zhí)法存在的共性問題，方能實現(xiàn)監(jiān)督一案、治理一片。

　　行政執(zhí)法既是觀察營商環(huán)境的重要窗口，也是反映黨風(fēng)政風(fēng)的一面鏡子。行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。讓行政執(zhí)法既有力度又顯溫度，最根本的是要堅持以人民為中心，把執(zhí)法為民落到實處。把經(jīng)營主體的“法治需求”變?yōu)閷��?zhí)法部門的“法治要求”，用情用力消除“溫差”“落差”，定能以法治化營商環(huán)境不斷提振發(fā)展信心。