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張 璁
營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，就得把經(jīng)營(yíng)主體的“體感”作為重要的衡量尺度，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中看到風(fēng)清氣正，從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中感受到公平正義
賣了17份“拍黃瓜”，獲利34元，被罰5萬(wàn)元……不久前，司法部公布第一批行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例，其中就包括一家餐飲店超出許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍售賣“拍黃瓜”遭遇“小過(guò)重罰”的案件。
小小一份“拍黃瓜”，里面有營(yíng)商環(huán)境大文章。賣“拍黃瓜”被處以高額罰款，源于脫離實(shí)際的“機(jī)械執(zhí)法”。一段時(shí)間以來(lái)，除了加強(qiáng)監(jiān)督力度、及時(shí)糾偏糾錯(cuò)，從中央到地方，先后為“拍黃瓜”等簡(jiǎn)單食品制售行為優(yōu)化行政許可，既守住了“舌尖上的安全”，又減輕了經(jīng)營(yíng)主體的負(fù)擔(dān)。事實(shí)證明，破解基層執(zhí)法難題，關(guān)鍵在于增進(jìn)執(zhí)法為民的擔(dān)當(dāng)，真正把群眾的“關(guān)鍵小事”當(dāng)成自己的“心頭大事”。
一線執(zhí)法部門與群眾打交道最多，其行為對(duì)群眾利益影響很大。對(duì)小攤小販的“小過(guò)重罰”，對(duì)工商企業(yè)的逐利執(zhí)法，影響的是行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力，動(dòng)搖的是對(duì)一個(gè)地方營(yíng)商環(huán)境的信心。營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，就得把經(jīng)營(yíng)主體的“體感”作為重要的衡量尺度，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中看到風(fēng)清氣正，從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中感受到公平正義。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境從哪里破題？解決好經(jīng)營(yíng)主體的身邊事、煩心事，就是很好的切入點(diǎn)。比如，一些地方行政檢查“煩企擾民”問(wèn)題突出，多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查、隨意檢查時(shí)有發(fā)生，經(jīng)營(yíng)主體不堪其擾。司法部公布的典型案例顯示，某企業(yè)每年要接受上百次行政檢查，部門多、頻次高、標(biāo)準(zhǔn)不一，這種“車輪戰(zhàn)”讓企業(yè)疲于應(yīng)付、負(fù)擔(dān)沉重。民之所盼，就是政之所向。從“規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)行政檢查”，到“完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度”，黨的二十屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于行政執(zhí)法的一系列重要改革舉措，條條都是奔著問(wèn)題去、盯著問(wèn)題改。把改革抓實(shí)、把實(shí)事辦好，就能充分激發(fā)市場(chǎng)活力、釋放改革紅利。
防范不當(dāng)執(zhí)法誤傷營(yíng)商環(huán)境，監(jiān)督不能有死角和空白。一方面，行政執(zhí)法到哪里，監(jiān)督就得跟進(jìn)到哪里。近年來(lái)，各地整治執(zhí)法不規(guī)范、亂作為等問(wèn)題，取得很大成效。然而，一些地方仍存在運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法等問(wèn)題，影響了經(jīng)營(yíng)主體的法治獲得感。整治行政執(zhí)法突出問(wèn)題，需要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的全方位、全流程、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，有效督促執(zhí)法者依法履行職責(zé)。另一方面，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法質(zhì)量的整體提升，不能滿足于“就事論事”，而要舉一反三、查缺補(bǔ)漏。根源在哪里，同類問(wèn)題還有沒(méi)有？以個(gè)案糾錯(cuò)帶動(dòng)類案整改，解決行政執(zhí)法存在的共性問(wèn)題，方能實(shí)現(xiàn)監(jiān)督一案、治理一片。
行政執(zhí)法既是觀察營(yíng)商環(huán)境的重要窗口，也是反映黨風(fēng)政風(fēng)的一面鏡子。行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心。讓行政執(zhí)法既有力度又顯溫度，最根本的是要堅(jiān)持以人民為中心，把執(zhí)法為民落到實(shí)處。把經(jīng)營(yíng)主體的“法治需求”變?yōu)閷?duì)執(zhí)法部門的“法治要求”，用情用力消除“溫差”“落差”，定能以法治化營(yíng)商環(huán)境不斷提振發(fā)展信心。
責(zé)任編輯：牛樂(lè)耕
