張 璁

　　營造法治化營商環境，就得把經營主體的“體感”作為重要的衡量尺度，努力讓人民群眾在每一個執法行為中看到風清氣正，從每一項執法決定中感受到公平正義

　　賣了17份“拍黃瓜”，獲利34元，被罰5萬元……不久前，司法部公布第一批行政執法監督典型案例，其中就包括一家餐飲店超出許可經營項目范圍售賣“拍黃瓜”遭遇“小過重罰”的案件。

　　小小一份“拍黃瓜”，里面有營商環境大文章。賣“拍黃瓜”被處以高額罰款，源于脫離實際的“機械執法”。一段時間以來，除了加強監督力度、及時糾偏糾錯，從中央到地方，先后為“拍黃瓜”等簡單食品制售行為優化行政許可，既守住了“舌尖上的安全”，又減輕了經營主體的負擔。事實證明，破解基層執法難題，關鍵在于增進執法為民的擔當，真正把群眾的“關鍵小事”當成自己的“心頭大事”。

　　一線執法部門與群眾打交道最多，其行為對群眾利益影響很大。對小攤小販的“小過重罰”，對工商企業的逐利執法，影響的是行政執法的權威性和公信力，動搖的是對一個地方營商環境的信心。營造法治化營商環境，就得把經營主體的“體感”作為重要的衡量尺度，努力讓人民群眾在每一個執法行為中看到風清氣正，從每一項執法決定中感受到公平正義。

　　優化營商環境從哪里破題？解決好經營主體的身邊事、煩心事，就是很好的切入點。比如，一些地方行政檢查“煩企擾民”問題突出，多頭執法、重復檢查、隨意檢查時有發生，經營主體不堪其擾。司法部公布的典型案例顯示，某企業每年要接受上百次行政檢查，部門多、頻次高、標準不一，這種“車輪戰”讓企業疲于應付、負擔沉重。民之所盼，就是政之所向。從“規范涉民營企業行政檢查”，到“完善行政處罰等領域行政裁量權基準制度”，黨的二十屆三中全會《決定》關于行政執法的一系列重要改革舉措，條條都是奔著問題去、盯著問題改。把改革抓實、把實事辦好，就能充分激發市場活力、釋放改革紅利。

　　防范不當執法誤傷營商環境，監督不能有死角和空白。一方面，行政執法到哪里，監督就得跟進到哪里。近年來，各地整治執法不規范、亂作為等問題，取得很大成效。然而，一些地方仍存在運動式執法、“一刀切”執法等問題，影響了經營主體的法治獲得感。整治行政執法突出問題，需要實現監督的全方位、全流程、常態化、長效化，有效督促執法者依法履行職責。另一方面，實現行政執法質量的整體提升，不能滿足于“就事論事”，而要舉一反三、查缺補漏。根源在哪里，同類問題還有沒有？以個案糾錯帶動類案整改，解決行政執法存在的共性問題，方能實現監督一案、治理一片。

　　行政執法既是觀察營商環境的重要窗口，也是反映黨風政風的一面鏡子。行政執法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。讓行政執法既有力度又顯溫度，最根本的是要堅持以人民為中心，把執法為民落到實處。把經營主體的“法治需求”變為對執法部門的“法治要求”，用情用力消除“溫差”“落差”，定能以法治化營商環境不斷提振發展信心。