本次會議之所以對民生問題如此關(guān)注，是因為對于經(jīng)濟社會而言，無論發(fā)展程度與發(fā)展速度如何，民生都是重要落腳點。當前，我國已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，因此，對民生的理解也理應站在更高的位置。提高人民生活質(zhì)量，既是新發(fā)展理念的題中應有之義，亦是全面建成小康社會的重要要求。
2020年是一個十分特殊的時間節(jié)點，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝之年。在本次會議對2020年部署的六大重點工作中，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)是其中的第二項。貧困問題事關(guān)國計民生，確保脫貧攻堅任務(wù)如期全面完成，集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，是增進人民福祉的重要途徑。
自從人類社會產(chǎn)生，人類就沒有停止過與貧困的斗爭。反貧困是發(fā)展經(jīng)濟學中的一項重要內(nèi)容，早在上世紀五六十年代，研究發(fā)展經(jīng)濟學的學者便對貧困的現(xiàn)象與原因作出了一定闡述。脫貧攻堅需要靠政府的全面部署與實施，發(fā)展經(jīng)濟學也提供了較為清晰的理論解釋。
貧困現(xiàn)象的存在具有一定的客觀性，但貧困問題的解決很難靠社會的自然發(fā)展解決。比如，美國經(jīng)濟學家納克斯所提出的“貧困惡性循環(huán)論”從供給和需求兩方面指出，一個地區(qū)的貧困具有循環(huán)性，想要打破這種惡性循環(huán)，就必須有全面且大規(guī)模的投資，并實施全面增長的投資計劃。阿馬蒂亞·森的多維貧困理論，則對于貧困現(xiàn)象形成的原因有著另外一種闡述，他認為，貧困不僅是收入低下，更是基本可行能力（健康、教育、文化等）被剝奪的結(jié)果。而這些能力被剝奪，正是由于經(jīng)濟發(fā)展中存在惡性循環(huán)，使原本已經(jīng)落后的地區(qū)陷入貧困中難以擺脫，最終落入貧困陷阱。
想要實現(xiàn)脫貧，離不開政府的宏觀調(diào)控。2020年是我國脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝之年，因此，本次經(jīng)濟工作會議將脫貧攻堅放在很高的高度進行部署。改革開放以來，我國已經(jīng)幫助了超過7億農(nóng)村貧困人口脫貧，在脫貧工作上具有相當豐富的經(jīng)驗，也擁有較為完善的手段。在當前貧困程度深、基礎(chǔ)條件差、致貧原因復雜的“三區(qū)三州”地區(qū)，還有貧困人口172萬，是脫貧攻堅工作面臨的最困難的地區(qū)和群體。在政府的高度重視與精準扶貧針對性措施的制定與實施下，脫貧的前景可期。
另外，脫貧攻堅雖是一項艱巨的任務(wù)，但絕非為了脫貧而脫貧，“輸血式”的扶貧方式已經(jīng)逐漸成為歷史，“造血式”扶貧開發(fā)與“賦能式”開發(fā)轉(zhuǎn)型，才是當前我國助力脫貧的重要手段，以此確保脫貧的可持續(xù)性。
當然，脫貧攻堅只是我國在2020年改善民生，增進人民福祉的其中一方面，正如前文所說，本次會議上還提出了多項措施確保“惠民生”能夠?qū)崿F(xiàn)。“民之所盼，政之所向”，我們有理由相信，未來惠及民生的政策措施都能逐步落到實處，人民的生活更有幸福感。
（作者系中南財經(jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長）
