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海報新聞評論員 張靜寧
“2022年，我國0-3歲嬰幼兒人口約3200萬，其中有入托需求的家庭超過1/3，北京、上海、廣州等一線城市有入托需求的家庭超2/3。”這是國家衛生健康委在2023年公布的數據。截至2023年7月，我國提供托育服務的機構約為7.5萬余家，提供的托位數360多萬個，嬰幼兒入托率僅為6%。
需求量大，入托率卻低。觀念、價格、便捷性、監管政策等，共同影響著每個家庭的選擇。
需求的旺盛并沒有帶來幼兒托育的普及
隨著我國城鎮化水平的提高，超過60%的人們生活在城市里，對于雙職工、與父母異地的家庭，嬰幼兒的養育與照料問題日益凸顯，越來越多的人對幼兒托育有著強烈的需求。但需求的旺盛并沒有帶來幼兒托育的普及。目前我國學前教育主要聚焦3-6歲兒童的保育與教育，3歲上幼兒園成為全社會的共識，而0-3歲嬰幼兒托育環節相對較為薄弱。
送孩子上托育，家長有家長的顧慮。從觀念上，由于3歲以下的嬰幼兒還不具備自我表達、生活自理以及配合管理的基本能力，需要大量的人力、物力來保障嬰幼兒安全、健康的成長。而大部分的托育機構都很難達到一個老師管理一個孩子或者兩個孩子的比例，所以很多家長不放心將孩子托育到家庭以外的機構中，從信任度上降低了0-3歲嬰幼兒的入托率。
另外普及度不夠、價格整體偏高也是導致很多年輕父母放棄托育的原因。根據全國政協提供的數據，2020年，全國托育機構平均月收費為2699元/人，占家庭可支配收入的36%。近兩年隨著各地區相關規定的出臺，一些公辦的托育機構收費有所下調，但大多仍在1000—3000元/人的區間內，對于大部分的普通家庭而言，這依然是一筆不小的開支。
需求多、供給少、價格高成為我國幼兒托育行業亟待破解的難題之一。
托育行業還很“年輕”
對于專業的托育機構來說，托育服務不僅要解決“托”，還要完成“育”，“育”是能夠促進兒童全面發展的重要基礎。與過去相比，現在越來越多的家庭把孩子送到托育園不再是“有地方吃飯，有人看著”就可以了，而是希望孩子能夠接受更高品質的保育，希望托育機構能夠提供嬰幼兒早期教育、膳食平衡、安全看護等多個層面的服務。高的要求帶來較大的投入和較高的成本，相比3—6歲的幼兒園收費標準，大多數民營托育園的價格顯然超過了大部分家庭的經濟可承受力。
在托育行業“野蠻生長”的背景下，2019年5月國務院辦公廳發布《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》，對嬰幼兒照護服務進行頂層設計；同年10月國家衛健委印發《托育機構設置標準（試行）》和《托育機構管理規范（試行）》，其中對托育機構場地、師資、管理等幾個方面提出了明確的要求。此后，《國務院辦公廳關于促進養老托育服務健康發展的意見》《家庭托育點管理辦法（試行）》等國家層面的規章制度陸續出臺，我國的托育服務行業有了明顯的進步。
但是在托育機構具體的運營過程中，目前全國仍然沒有形成系統化的工作流程和明確的監管體系，導致托育機構提供的服務與價格都參差不齊。
前期投入多、運營成本高、投資回收周期長、行業標準模糊制約著托育機構的生存和發展。
托育要從普惠做起
今年的政府工作報告提出，要多渠道增加托育服務供給，減輕家庭生育、養育、教育負擔。近幾年，各地也都在大力發展普惠托育服務。普惠型托育，是指面向廣大家庭提供的，質量有保障、價格可接受、方便可及的托育服務。
托育服務要普惠，首先要有“生命力”。托育服務的生命力在于高品質、內涵式的托育體系。比如打造具有城市特色的托育品牌，像南京的“晨星托育”、濟南的“泉心托”、聊城的“聊惠托”等，都是在一個地區連鎖經營的托育品牌，連鎖品牌的形成有助于建立健全完善的托育服務標準，提升托育機構的規范化水平。此外，還有很多地區著眼于公建私營、幼兒園托育等方式，來加快健全托育服務供給體系。比如上海在去年發布的《關于進一步促進本市托育服務發展的指導意見》中提到四種類型的托育服務，分別是幼兒園托班、社區托育、企事業單位舉辦托育以及科學育兒指導；杭州也在今年印發了關于幼兒園“幼托一體化”工作的實施意見，高效利用幼兒園的資源，發展普惠型托育服務。由政府引領、以社區服務為骨干、以民營托育機構為補充的普惠托育服務網絡，是搭建起更加靈活、便捷的托育服務體系的重要支撐。
托育服務有了“生命力”，還要拿出“真金白銀”的配套措施，來確保托育服務的品質“不掉隊”。比如濟南市出臺的資金補助政策，對符合條件的備案托育機構給予一次性5萬元運營補助；杭州為推行“幼托一體化”，各級政府財政部門對于新建、擴建托班的幼兒園給予一定補助；深圳更是出臺了《深圳市普惠托育機構補助暫行辦法》，對普惠托育機構給予一次性建設（改造）補助、運營補助等。以加大財政投入力度，來支持普惠托育服務的落地，既能夠消除普惠托育服務推行過程中會遇到的盲點和堵點，還可以鼓勵全社會多方力量都加入到發展普惠托育服務的隊伍中來。
最后，還需要為普惠托育架起一個“傳聲筒”。其實目前很多城市的托位供給都有了大量的提高，但托育服務的“到達率”還遠遠不夠。有很多家長并不知道周邊的哪些幼兒園、社區或者早教機構包含托育服務，對普惠托育的具體收費標準、服務內容更是不夠了解。要讓托育服務真正普惠，除了降低收費標準、增加托位以外，還需要加大對普惠托育服務的宣傳力度，豐富人們對托育服務的認識，提高人們對托育機構的信任度，從意識層面讓托育“普惠”起來。
我們總說，民生無小事，枝葉總關情，普惠托育這根“枝葉”可以說是長在百姓心坎上的。破解托育需求旺盛、供給不足的“近憂”是一個循序漸進的過程。在未來的幾年里，建立起多元、專業、系統的托育體系，各地政府還需要做出更長遠的考慮。
責任編輯：牛樂耕
