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　　大眾網(wǎng)記者 李兆輝 見習(xí)記者 柳苗苗 于文婷 王樂雙

　　《濟(jì)南市名泉保護(hù)條例》在很多濟(jì)南人眼里是一部“禁泳”條例，可在過去12年中，名泉里洗衣、游泳等亂象卻屢禁不止。在《條例》實(shí)施12年后，濟(jì)南市對其進(jìn)行了修訂，并于今年7月1日正式實(shí)施（以下簡稱新《條例》）。新《條例》最引人注目的仍是對“禁泳”方面的修改，包括對在泉池及沿岸游泳、洗衣、刷車等行為，加重了處罰金額，由最高處罰100元，提高到500元。這看似可以禁住違規(guī)游泳者的新規(guī)，在連續(xù)實(shí)施5天來，卻屢屢碰壁，在部分市民的不配合中遭遇執(zhí)行難。

　　記者發(fā)現(xiàn)，從2005年頒布實(shí)施，盡管新舊《條例》都把“禁泳”做了明確規(guī)定，但卻從來沒有禁絕市民和游客“親泉”的欲望和腳步。即使?jié)�南�?014年“刮”過一次聯(lián)合執(zhí)法風(fēng)暴，開出了《條例》實(shí)施后的首張罰單，但自那之后，頂風(fēng)的“泳客”仍不在少數(shù)。

　　對此，有人大代表建議，不妨采取“堵疏結(jié)合”的辦法，一方面借鑒濟(jì)南交警的辦法，對違反者曝光其姓名、頭像等個人信息，另一方面大開“親泉”空間，為老百姓盡快建設(shè)更多泉水浴場，滿足市民和游客對泉泳的客觀需求。

　　亂象：王府池子泳客排隊跳水，保安直呼“管不住”

　　7月3日、4日，大眾網(wǎng)記者連續(xù)兩天來到濟(jì)南七十二名泉之一的王府池子，十幾位市民正在泉池里游泳，岸邊有人正在脫衣服，有位市民甚至擺好跳水姿勢，對同伴喊道：“快來給我拍照”，對墻上張貼的禁止游泳的公告和名泉保護(hù)條例視而不見。剛游完泳的張先生告訴記者，他知道正在實(shí)施的新《條例》，但大家在這里都游了十多年了，對禁止游泳的事情一時無法接受，“等真開始罰款了再說吧”。

　　

　　王府池子旁邊貼有7月1日下發(fā)的《關(guān)于禁止在王府池子游泳的公告》。

　　據(jù)濟(jì)南市泉城路街道辦工作人員介紹，新《條例》實(shí)施有一定難度，很多市民在王府池子游泳幾十年，將其視為公共資源，誤以為政府無權(quán)管理。新《條例》出臺前，街道辦已經(jīng)在做相關(guān)宣傳工作，給泉區(qū)附近的市民發(fā)放保護(hù)條例明白紙，更換泉池附近展板等，但街道辦并沒有執(zhí)法權(quán)，只能進(jìn)行勸導(dǎo)。現(xiàn)在需要給居民留一段緩沖期，并加大宣傳力度，后續(xù)將聯(lián)合城管執(zhí)法等部門對不聽勸阻者進(jìn)行處罰。

　　7月5日上午，《條例》實(shí)施公告發(fā)布第5天，大眾網(wǎng)記者再次來到王府池子，發(fā)現(xiàn)與以往不同的是，池子周邊增設(shè)了保安巡邏。據(jù)其中一位保安介紹，他們從今天開始在泉池周邊進(jìn)行24小時巡邏，發(fā)現(xiàn)違規(guī)游泳者就進(jìn)行勸停。

　　大眾網(wǎng)記者注意到，在保安巡邏進(jìn)一步加強(qiáng)后，許多來這里想游泳的市民似乎有了些忌憚，只是停在泉池邊上駐足觀望，卻沒有一人下水。

　　

　　7月5日中午，游泳者扎堆進(jìn)入王府池子。

　　然而，保安的“威懾”作用僅僅在上午奏效了四五個小時。中午一到，大批游泳者就開始脫光上衣，扎堆進(jìn)入王府池子。其中，6個市民在泉池邊泡澡，還有一人自有自在地在池子里游來游去。而此時，岸邊還聚集了幾名想下水的市民，盡管有兩名保安上前勸說，但最終還是沒能攔住他們。

　　“上午池子里沒有人的時候，我們還能勸走幾個想下水的，但現(xiàn)在有人偷偷下水了，我們就管不住了。”一名保安無奈地對大眾網(wǎng)記者說，他們沒有執(zhí)法權(quán)，不能直接對下水者罰款。他們已把今天遇到的情況反映給派出所和城管執(zhí)法隊。

　　對于名泉管理人員和保安的無奈，手握處罰權(quán)的城管執(zhí)法人員如何解決呢？

　　歷下區(qū)城管執(zhí)法局的一位工作人員對大眾網(wǎng)記者說，市民有時半夜在泉池洗澡、游泳，城管執(zhí)法隊的人員不可能24小時盯守。而且很多市民十幾年形成了習(xí)慣，處罰很難奏效。

　　泳客:不怕罰錢，盼有更多“親泉”空間

　　新條例實(shí)施后，泳客不怕罰款嗎？“一般只罰一百，不會罰到五百。即使罰款五百,該交也得交，就當(dāng)泡了次高檔的泉水浴。”一位退休的老大爺對大眾網(wǎng)記者說，他在王府池子游泳好幾年了，對這里的環(huán)境，尤其是對這里的泉水是有感情的。

　　“你為什么不到免費(fèi)的泉水浴場游泳？”面對大眾網(wǎng)記者的問題，老大爺不屑地說：“那是在游泳嗎？那是在下餃子。而且經(jīng)常爆滿后，就開始限制人數(shù)。每次去晚了，就只能白跑一趟。”

　　

　　7月4日，濟(jì)南泉水浴場重新開放首日恰逢高溫天，接待游客超百人，圖片源自濟(jì)南時報。

　　泉水浴場作為濟(jì)南為數(shù)不多的免費(fèi)游泳場所，一到夏天，就進(jìn)入“下餃子”季。7月4日，泉水浴場經(jīng)過15天的封閉維修后，恰逢泉城出現(xiàn)35℃以上的高溫天氣，當(dāng)天上午接待游客數(shù)量超過100人。據(jù)統(tǒng)計，泉水浴場自2015年免費(fèi)對市民游客開放以來，年接待游泳愛好者達(dá)20萬人次。

　　泉水浴場既然這么火,為什么從2010年建成后沒再多設(shè)?大眾網(wǎng)記者了解到，第二泉水浴場已經(jīng)喊了6年,可就是一直沒有落地。2011年,濟(jì)南市園林局負(fù)責(zé)人曾稱，將建第二泉水浴場,但遇選址難題。當(dāng)時媒體征集了500余條建議,并且排出前10名選址,但是之后沒了消息。

　　根據(jù)2016年濟(jì)南市印發(fā)的《濟(jì)南市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2015年-2020年)》,濟(jì)南將增建開放式泉水游泳池8—10處。此次規(guī)劃首次提出要大規(guī)模建設(shè)泉水浴場。

　　據(jù)媒體報道，濟(jì)南市園林局相關(guān)負(fù)責(zé)人此前在接受采訪時提到,修建第二泉水浴場涉及部門很多,僅園林部門無法完成。因此在護(hù)城河沿岸、青龍橋或者其他泉池附近,若要開辟一區(qū)域?qū)ｉT建設(shè)泉水浴場,很有可能涉及拆遷改造的問題。除了選址拆遷問題,泉水浴場建設(shè)還涉及運(yùn)營經(jīng)費(fèi)的問題。

　　

　　7月4日，濟(jì)南王府池子，幾名游泳愛好者在泉池中游泳、跳水。

　　人大代表建議：多建免費(fèi)的泉水浴場，對違規(guī)者要敢于曝光

　　“盡管《條例》實(shí)施了12年，沒能徹底管住名泉內(nèi)游泳的現(xiàn)象。但禁泳的規(guī)定，是必要的，因?yàn)檫@些年來，在泉池內(nèi)溺亡的教訓(xùn)不在少數(shù)。”濟(jì)南市人大代表、山東鵬飛律師事務(wù)所主任律師傅強(qiáng)對大眾網(wǎng)記者說，《條例》的實(shí)施，一則為了市民安全，二則為了保護(hù)名泉。

　　大眾網(wǎng)記者了解到，近年來，因在名泉內(nèi)游泳釀成的悲劇不在少數(shù)。僅王府池子，今年三四月份就發(fā)生兩起溺亡案。一名48歲的中年男子進(jìn)入王府池子游泳，突然心臟病發(fā)作，不治身亡；另一名20多歲的男子被發(fā)現(xiàn)時已溺亡，疑似患有抑郁癥。不僅如此，因淌滿泉水而出名的濟(jì)南護(hù)城河，吸引了很多人游泳，而意外事故也頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，僅2012-2013,一年的時間，護(hù)城河中就發(fā)生了22起人員溺水事件，其中21人溺亡1人受傷。

　　“這些事故的發(fā)生，顯然沒能引起市民和游客的警醒。建議加大宣傳力度，以警示教育方式，增強(qiáng)市民的安全意識。”傅強(qiáng)給出建議的同時，還說，濟(jì)南12年來未能“管住”名泉內(nèi)游泳的問題，原因還出在聯(lián)合執(zhí)法不持續(xù)上。

　　《條例》規(guī)定，責(zé)令游泳者停止違法行為的權(quán)力，是由名泉管理人員掌握；對違法行為進(jìn)行處罰的權(quán)力，由城管執(zhí)法人員掌握；阻礙執(zhí)法的處罰權(quán)，則由公安機(jī)關(guān)掌握。“所以，要想治理名泉內(nèi)游泳的問題，必須使用聯(lián)合執(zhí)法的方式，進(jìn)行控制。”傅強(qiáng)說，但這種方式的缺點(diǎn)是有時會存在時間上不持續(xù)的問題。

　　大眾網(wǎng)記者注意到，2005年《條例》實(shí)施后，2014年聯(lián)合執(zhí)法隊伍才對名泉內(nèi)游泳開出第一張罰單。而且據(jù)媒體報道，聯(lián)合執(zhí)法一結(jié)束，在泉池里游泳、洗衣的違法行為就會見縫插針地冒出來。

　　對此，傅強(qiáng)建議采取“疏堵結(jié)合”的辦法進(jìn)行治理。例如，借鑒交警抓拍行人闖紅燈現(xiàn)象的做法，在泉池附近安裝抓拍設(shè)備，并對違法人的姓名、肖像等個人信息進(jìn)行曝光；與此同時大開“親泉”空間，為老百姓盡快建設(shè)更多泉水浴場，滿足市民和游客對泉泳的客觀需求。