教改五年：素質(zhì)教育“齊步走” 義務(wù)教育“全開(kāi)花”
最近五年，是山東教育發(fā)展史上最好最快的時(shí)期之一，也是山東教育發(fā)展史上重要轉(zhuǎn)型期之一，城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生免雜費(fèi)政策、全面推行學(xué)生的素質(zhì)教育、大力實(shí)施“高教強(qiáng)省行動(dòng)計(jì)劃”和“質(zhì)量立校行動(dòng)計(jì)劃”等措施讓山東教育實(shí)現(xiàn)了由“外延型”向“內(nèi)涵型”的轉(zhuǎn)型。
編者按：
區(qū)域發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化……在本屆山東省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，山東的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展取得了一系列的成就，民生得到大力改善，社會(huì)和諧安康有序。為回顧這五年來(lái)山東各項(xiàng)事業(yè)走過(guò)的歷程，發(fā)生的變化，帶給老百姓各項(xiàng)實(shí)惠，大眾網(wǎng)《獨(dú)立調(diào)查》欄目推出十八大特別策劃--回眸山東這五年，全景展示五年來(lái)山東的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的新成就、百姓生活的新感受。
教改五年：素質(zhì)教育“齊步走” 義務(wù)教育“全開(kāi)花” 大眾網(wǎng)記者 姜洋 張帆
最近五年，是山東教育發(fā)展史上最好最快的時(shí)期之一，也是山東教育發(fā)展史上重要轉(zhuǎn)型期之一，城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生免雜費(fèi)政策、全面推行學(xué)生的素質(zhì)教育、大力實(shí)施“高教強(qiáng)省行動(dòng)計(jì)劃”和“質(zhì)量立校行動(dòng)計(jì)劃”等措施讓山東教育實(shí)現(xiàn)了由“外延型”向“內(nèi)涵型”的轉(zhuǎn)型。
關(guān)鍵詞：義務(wù)教育
全省實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育，教育經(jīng)費(fèi)投入占總支出20%
從2007年春季開(kāi)學(xué)起，山東省農(nóng)村義務(wù)教育段“交錢上學(xué)”的歷史就此終結(jié)；同年秋季開(kāi)學(xué)起，170萬(wàn)城市義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)也被減免，城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生免雜費(fèi)政策在齊魯大地實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，比全國(guó)提前1年實(shí)現(xiàn)了真正意義上的義務(wù)教育。
濱州市沾化縣下洼鎮(zhèn)一中校長(zhǎng)王志輝猶記學(xué)校2003年時(shí)的景象：教室透風(fēng)透雨不說(shuō)，連學(xué)校經(jīng)費(fèi)都是靠學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)支撐。“一年一個(gè)學(xué)生300多塊錢，當(dāng)時(shí)對(duì)農(nóng)村家庭也是個(gè)挺大的負(fù)擔(dān)。”僅僅4年之后，山東城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)全部免除，“現(xiàn)在政府在教育上投入加大，我們學(xué)校還重建了校舍、建起了語(yǔ)音教室。咱們農(nóng)村學(xué)校的條件和城里的學(xué)校一個(gè)樣了！”
與基礎(chǔ)建設(shè)相配套，2008年春季開(kāi)始，山東省為農(nóng)村中小學(xué)生免費(fèi)提供教科書。
2011年，山東省出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)縣域教育均衡發(fā)展方案，明確了每個(gè)縣區(qū)教育均衡發(fā)展的時(shí)間表和路線圖，投入資金近300億元，校園標(biāo)準(zhǔn)化、兩熱一暖工程、校園圖書館建設(shè)快速推進(jìn)，新建、加固中小學(xué)校舍3500萬(wàn)平方米，農(nóng)村中小學(xué)面貌煥然一新。今年冬季到來(lái)之前，沾化縣濱海鎮(zhèn)的600多名孩子就搬入了剛剛建好的教學(xué)樓。
2011年，地方教育經(jīng)費(fèi)的投入達(dá)到1041億元，與往年相比增長(zhǎng)53%，教育支出占財(cái)政總支出的比例達(dá)到19.98%。山東省各項(xiàng)資助政策(包括各類獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、中職免費(fèi)、義務(wù)教育寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助等)落實(shí)財(cái)政性資助資金總金額約50億元，加上助學(xué)貸款和學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)，總金額超過(guò)60億元，惠及全省870萬(wàn)在校學(xué)生和學(xué)齡前兒童。除青島外，山東省農(nóng)村義務(wù)教育免雜費(fèi)及補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)31.77億元、免費(fèi)教科書資金7.67億元，惠及710多萬(wàn)農(nóng)村學(xué)生。這不僅使他們平等接受義務(wù)教育，也減輕了億萬(wàn)農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
與硬件建設(shè)同步，山東省每年拿出1000萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)施萬(wàn)名骨干教師培訓(xùn)工程，對(duì)中小學(xué)教師進(jìn)行分類、分層、分崗培訓(xùn)，打造師德高尚、業(yè)務(wù)精湛的專業(yè)化教師隊(duì)伍，為促進(jìn)基礎(chǔ)教育的公平均衡發(fā)展提供高素質(zhì)的師資保障。
關(guān)鍵詞：素質(zhì)教育
全省“齊步走”，“三個(gè)全面”“三個(gè)還給”
2011年8月9日，教育部門戶網(wǎng)站以“毫不動(dòng)搖地將素質(zhì)教育改革進(jìn)行到底”為專題，全面推介山東省率先以省為單位推進(jìn)素質(zhì)教育的做法和經(jīng)驗(yàn)。教育部專家稱，山東此次推進(jìn)素質(zhì)教育的系列思路極具研究?jī)r(jià)值，而“以省為單位區(qū)域推進(jìn)素質(zhì)教育是一種積極的探索和突破”。
山東省推行素質(zhì)教育的基本目標(biāo)，可稱為“三三目標(biāo)”:“三個(gè)全面”和“三個(gè)還給”。即:全面建設(shè)合格學(xué)校，全面貫徹國(guó)家課程方案，全面培育合格學(xué)生；把時(shí)間還給學(xué)生，把健康還給學(xué)生，把能力還給學(xué)生。
為此，山東提出“齊步走”的方針，全省統(tǒng)一行動(dòng)，步調(diào)一致，整體推進(jìn)。比如全省高中統(tǒng)一寒暑假時(shí)間；全省所有高中雙休日一律不組織上課，全面開(kāi)放學(xué)校的教學(xué)資源如圖書館、體育館、有條件的實(shí)驗(yàn)室，供學(xué)生組織活動(dòng)使用，讓學(xué)生真正成為學(xué)習(xí)的主人；全省統(tǒng)一文理分科時(shí)間，從2008年入學(xué)的新生開(kāi)始，全省“一刀切”，在高中二年級(jí)末以前不得安排學(xué)生分科，如因過(guò)早分科造成學(xué)生不能通過(guò)學(xué)業(yè)水平考試因而不能畢業(yè)的，由學(xué)校負(fù)責(zé)，并追究學(xué)校負(fù)責(zé)人的責(zé)任；規(guī)范高中招生秩序，任何高中不得違規(guī)提前招生，不得到規(guī)定區(qū)域外招收學(xué)生，不超出學(xué)校合理規(guī)模招生；規(guī)范面向?qū)W生的各種培訓(xùn)、競(jìng)賽和考試，無(wú)論何種考試，全省高中都不得進(jìn)行縣與縣之間、學(xué)校與學(xué)校之間、班與班之間的排隊(duì)。
山東省在構(gòu)建考試評(píng)價(jià)機(jī)制的過(guò)程中，特別注重考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性、綜合性和全面性，充分發(fā)揮考試評(píng)價(jià)對(duì)素質(zhì)教育的正面導(dǎo)向作用。如何評(píng)價(jià)教育工作，真正改變“抓經(jīng)濟(jì)只看GDP、抓教育只看升學(xué)率”的片面政績(jī)觀和錯(cuò)誤評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)素質(zhì)教育的深入實(shí)施起著重要作用。山東省規(guī)定，在政府評(píng)價(jià)方面，主要看素質(zhì)教育是否全面推行、辦學(xué)條件是否得到改善、教育事業(yè)是否全面均衡發(fā)展；在學(xué)校評(píng)價(jià)方面，綜合學(xué)校的課程實(shí)施、規(guī)范辦學(xué)、育人情況、師資隊(duì)伍、辦學(xué)條件等指標(biāo)進(jìn)行全面評(píng)價(jià)；在教師評(píng)價(jià)方面，綜合考慮師德表現(xiàn)、工作量、專業(yè)發(fā)展、育人效果等情況，努力形成促進(jìn)教師職業(yè)道德建設(shè)和專業(yè)發(fā)展的評(píng)價(jià)管理機(jī)制。
關(guān)鍵詞：職業(yè)教育
“學(xué)歷+能力”，上下貫通左右兼容
到2011年底，全省各類中等職業(yè)學(xué)校共有799所，招生59.41萬(wàn)人，在校生155.86萬(wàn)人。與2002年相比，招生數(shù)增加了16.6萬(wàn)人，增長(zhǎng)38.8%，在校生增加了56.1萬(wàn)人，增長(zhǎng)56.2%。全省中職學(xué)校在校生占高中階段在校生總數(shù)的比例由2002年的40.44%，增加到2011年的49.91%。
李靜，一個(gè)來(lái)自山東農(nóng)村的女生，初中畢業(yè)后來(lái)到青島膠南電子學(xué)校學(xué)習(xí)，該校與青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院有“五年一貫制”大專辦學(xué)協(xié)議。通過(guò)兩年的中專學(xué)習(xí)，李靜將轉(zhuǎn)入青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院繼續(xù)讀高職。她現(xiàn)在還有著“雙重身份”。韓國(guó)南涯電子有限公司在她就讀的學(xué)校青島膠南電子學(xué)校投資興建了一個(gè)電子元件廠，每天，她有4個(gè)小時(shí)坐在課堂里學(xué)習(xí)電子專業(yè)知識(shí)，有6個(gè)小時(shí)在車間里實(shí)習(xí)做工人。她每月可以獲得實(shí)習(xí)補(bǔ)助600元左右，除了交學(xué)費(fèi)和解決生活開(kāi)銷，還可以寄些錢給父母。
李靜只是 “五年一貫制”職業(yè)教育的受益者之一，山東省在擴(kuò)大“五年一貫制”職教規(guī)模的同時(shí)，鼓勵(lì)實(shí)施基于專業(yè)接續(xù)、課程銜接、學(xué)分互認(rèn)的聯(lián)合培養(yǎng)模式和人才成長(zhǎng)立交橋；實(shí)行政府統(tǒng)籌與宏觀指導(dǎo)下的分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的管理體制，在118所國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校進(jìn)行“雙證互通”試點(diǎn)，逐步建立起畢業(yè)證與職業(yè)資格證互通的用人機(jī)制，架起了學(xué)校與市場(chǎng)、育人與用人之間的橋梁。山東東營(yíng)藍(lán)海職業(yè)學(xué)校是藍(lán)海酒店集團(tuán)出資興辦的一所職校，開(kāi)設(shè)烹飪、面點(diǎn)、酒店管理、旅游等專業(yè)，先后為集團(tuán)輸送了萬(wàn)名畢業(yè)生，就業(yè)率達(dá)到100%，廣受社會(huì)歡迎。這種企業(yè)興辦職業(yè)教育，推進(jìn)職教辦學(xué)主體多元化的模式，也是山東省結(jié)合山東職教實(shí)際，進(jìn)行的一項(xiàng)改革。
在實(shí)施“重點(diǎn)帶動(dòng)工程”基礎(chǔ)上，山東省通過(guò)實(shí)施“十、百、千職教工程”，進(jìn)一步優(yōu)化了學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，涌現(xiàn)出一批具有特色的典型辦學(xué)模式，如以平度職教中心為代表的“雙元制”辦學(xué)模式；煙臺(tái)汽車工業(yè)學(xué)校等為代表的校企結(jié)合、“訂單”式辦學(xué)模式；濟(jì)南藍(lán)翔技校等為代表的高效益職業(yè)技能培訓(xùn)模式等，使骨干學(xué)校的辦學(xué)水平有了新的提高，帶動(dòng)了職業(yè)教育的改革與發(fā)展，促進(jìn)了全省職業(yè)教育整體水平的提高，使職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模與社會(huì)效益邁上新臺(tái)階。
“十一五”期間，山東省確定了重點(diǎn)建設(shè)的200個(gè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。并且有156個(gè)裝備水平較高、資源共享的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地得到中央財(cái)政支持。同時(shí)，省政府設(shè)立了專項(xiàng)資金，用于實(shí)訓(xùn)基地教學(xué)儀器及實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備購(gòu)置。目前，全省共投入資金1.5億元，新建標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)訓(xùn)基地100個(gè)。
關(guān)鍵詞：“名校工程”
從“有山無(wú)峰”到“群峰崛起”，高校優(yōu)秀率87.5%
“十二五”期間，山東省遴選了3-5所應(yīng)用基礎(chǔ)型院校、10-15所應(yīng)用型和20所高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)特色名校，進(jìn)行了重點(diǎn)建設(shè)。目前，選出的5所重點(diǎn)建設(shè)高校，在全國(guó)同類院校中名列前茅。
中國(guó)海洋大學(xué)全力打造以優(yōu)勢(shì)專業(yè)為龍頭的海洋學(xué)科服務(wù)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，深入發(fā)展了國(guó)家海洋科學(xué)研究中心、國(guó)家海洋藥物工程技術(shù)中心以及眾多部屬省屬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程研究中心，眾多研究成果走在了世界領(lǐng)先水平。
以文科為特長(zhǎng)的山東師范大學(xué)注重發(fā)揮自身的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)現(xiàn)當(dāng)代文學(xué)和教育學(xué)原理是學(xué)校建校初期設(shè)立的兩個(gè)學(xué)科。2007年8月，中國(guó)現(xiàn)當(dāng)代文學(xué)被評(píng)為國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科零的突破。
按照教育部部署，在新一輪的教學(xué)工作水平評(píng)估工作中目前山東省已有32所本科高校接受了教育部本科教學(xué)工作水平評(píng)估，取得了28個(gè)優(yōu)秀、3個(gè)良好、1個(gè)合格的優(yōu)異成績(jī)，優(yōu)秀率達(dá)87.5%，居全國(guó)前列。目前全省列入國(guó)家示范(骨干)高職院校建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目的學(xué)校達(dá)到13所，列全國(guó)第二位。高等教育“有山無(wú)峰”、“山多峰少”的局面逐步改變，國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科由20個(gè)增加到42個(gè)，現(xiàn)有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3個(gè)，省部共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育基地4個(gè)。
“十一五”期間，全省高校以重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為主體，高層次科研立項(xiàng)持續(xù)攀升，共承擔(dān)“973計(jì)劃”等國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目1228項(xiàng)、省部級(jí)科研項(xiàng)目7865項(xiàng)；五年間科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量大幅增加，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目吸引科研經(jīng)費(fèi)56.76億元，較“十五”增長(zhǎng)63.62%；重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目共獲得國(guó)家級(jí)科研獎(jiǎng)勵(lì)131項(xiàng)，省部級(jí)科研獎(jiǎng)勵(lì)2562項(xiàng)，國(guó)家發(fā)明專利3180項(xiàng)，總數(shù)較“十五”增長(zhǎng)42.34%。高校與地方經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目不斷增多，成果轉(zhuǎn)化加快，共轉(zhuǎn)化重要科研成果2501項(xiàng)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了較大的推動(dòng)作用。全省高校自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力得到進(jìn)一步提升，2011年獲國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)17項(xiàng)，比2007年增加了10項(xiàng)，在2011年全省社科獎(jiǎng)評(píng)選中，高校占獲獎(jiǎng)總數(shù)88%，其中重大成果和一等獎(jiǎng)?wù)?5%。
以高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程為主線，山東省高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，主動(dòng)適應(yīng)“黃藍(lán)戰(zhàn)略”，積極增設(shè)工科類和涉海類專業(yè)，近兩年新設(shè)70個(gè)本科專業(yè)，其中，56個(gè)為省內(nèi)空白，14個(gè)為國(guó)家空白。啟動(dòng)實(shí)施“十二五”重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)工程，批準(zhǔn)359個(gè)學(xué)科為山東省“十二五”省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科，其中108個(gè)學(xué)科為省級(jí)特色重點(diǎn)學(xué)科。深入推進(jìn)研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃工程，高層次人才培養(yǎng)水平進(jìn)一步提高，全省博士學(xué)位授權(quán)一級(jí)學(xué)科數(shù)量由2007年的52個(gè)增加到118個(gè)，碩士學(xué)位一級(jí)授權(quán)學(xué)科由172個(gè)增加到468個(gè)。
