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　　近日，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案（以下簡稱意見和方案），已經(jīng)中央審議通過，即將印發(fā)實(shí)施，其中明確提出“取消暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度”、“建立戶口遷移網(wǎng)上流轉(zhuǎn)核驗(yàn)制度和居民身份證異地受理制度”、“推行駕駛?cè)俗灾黝A(yù)約考試、異地考試等制度”等100多項(xiàng)改革措施。這些改革將對(duì)老百姓的生活帶來什么實(shí)惠？各項(xiàng)改革措施在山東省的情況是怎樣的？大眾網(wǎng)記者對(duì)于改革亮點(diǎn)一一進(jìn)行了盤點(diǎn)。

　　2012年起推行居住證制度，暫住證已取消

　　亮點(diǎn)一：

　　扎實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

　　山東做法：

　　2012年起推行居住證制度，暫住證已取消

　　意見和方案提出，扎實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

　　大眾網(wǎng)記者了解到，2012年10月1日，《山東省流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》實(shí)施，從那時(shí)開始，山東實(shí)行居住登記和居住證制度。

　　流動(dòng)人口可隨時(shí)登錄“山東公安民生服務(wù)在線”,通過系統(tǒng)自主申報(bào)居住信息和申領(lǐng)居住證。居住證一人一證，有效期限分別為一年、三年。經(jīng)本人申請(qǐng)，有下列情形之一的可以發(fā)放三年期居住證：與用人單位簽訂勞動(dòng)合同并按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)的；在工商行政管理部門取得工商營業(yè)執(zhí)照的；已購買房屋或者已租賃房屋并持有房屋租賃登記備案證明的；符合居住地落戶條件，尚未辦理戶口遷移的；可以發(fā)放三年期居住證的其他情形。

　　據(jù)了解，辦法規(guī)定流動(dòng)人口在到達(dá)居住地三日內(nèi)，應(yīng)向公安派出所申報(bào)居住登記。流動(dòng)人口居住登記和居住證發(fā)放免收任何費(fèi)用。實(shí)行居住證制度后，山東的流動(dòng)人口將享受社會(huì)保險(xiǎn)、兒童計(jì)劃免疫以及符合居住地人民政府規(guī)定條件的，適齡子女接受學(xué)前教育、義務(wù)教育等政策。

　　大眾網(wǎng)記者查閱相關(guān)資料得知，暫住證制度1984年在深圳開始實(shí)施，并在中國多數(shù)大中型城市陸續(xù)實(shí)行，直到今天，一直是大多數(shù)城市對(duì)非本地戶籍人口實(shí)施管理的主要辦法。2003年，行政許可法頒布后，當(dāng)年少數(shù)城市開始取消暫住證制度。

　　黨的十八大關(guān)于加快戶籍制度改革的部署要求，統(tǒng)籌考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城市綜合承載能力，區(qū)別情況、積極作為，穩(wěn)妥有序推進(jìn)戶籍制度改革。2014年，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》明確提出全面實(shí)施居住證制度，明確居住證的功能定位，規(guī)范居住證申領(lǐng)條件、辦理程序以及居住證持有人權(quán)利義務(wù)等基本內(nèi)容。按照該意見，居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏�人口同等的勞�?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。

　　今年推行身份證異地辦理，濟(jì)萊已實(shí)現(xiàn)一站辦結(jié)

　　亮點(diǎn)二：

　　建立戶口遷移網(wǎng)上流轉(zhuǎn)核驗(yàn)制度和居民身份證異地受理制度，方便異地辦理戶口和身份證。

　　山東做法：

　　山東今年推行身份證異地辦理，濟(jì)萊已實(shí)現(xiàn)戶籍遷移“一站辦結(jié)”

　　意見和方案提出，在深化公安行政管理改革方面，建立戶口遷移網(wǎng)上流轉(zhuǎn)核驗(yàn)制度和居民身份證異地受理制度，方便異地辦理戶口和身份證。

　　大眾網(wǎng)記者了解到，2015年開始，山東省公安廳在全省推行居民身份證異地辦理工作，有效解決了省內(nèi)居民因證件丟失、損壞等原因在異地不能辦證等問題。異地辦理居民身份證適用具有山東省常住人口戶籍身份，長期在省內(nèi)異地居住或務(wù)工因身份證件丟失、損壞需要補(bǔ)辦、換領(lǐng)新的居民身份證的人員。

　　辦證時(shí)需提交申請(qǐng)人的戶口簿或居住所在地公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的居住證。受理地公安派出所為申請(qǐng)人采集照片和指紋信息，不增加額外費(fèi)用。

　　2015年2月10日，濟(jì)南市公安局全面實(shí)行濟(jì)南萊蕪跨地域戶口遷移一站辦結(jié)，今后,濟(jì)萊之間的夫妻、老人、子女“三投靠”，干部工人調(diào)動(dòng)，部隊(duì)家屬隨遷和大中專院校畢業(yè)落戶等所有戶口遷移,群眾可直接到擬落戶地公安機(jī)關(guān)辦理,在完備戶口遷移申請(qǐng)材料并通過審批后即可落戶,不用再返回原戶籍地公安派出所辦理戶口遷出,可節(jié)省群眾兩三天的往返辦理時(shí)間。

　　已可網(wǎng)上預(yù)約考試，可異地參加科目二、三考試

　　亮點(diǎn)三：

　　改革駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試，推行駕駛?cè)俗灾黝A(yù)約考試、異地考試等制度

　　山東做法：

　　2014年我省已可網(wǎng)上預(yù)約考試，申請(qǐng)人可異地參加科目二、三考試

　　意見和方案提出，改革駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試，推行駕駛?cè)俗灾黝A(yù)約考試、異地考試等制度。

　　大眾網(wǎng)記者了解到，2014年3月28日召開的山東省車管工作現(xiàn)場會(huì)確定，2014年下半年起，山東省將實(shí)現(xiàn)全部駕照考試自主網(wǎng)上預(yù)約辦理業(yè)務(wù)；兩個(gè)月內(nèi)未安排考試的申請(qǐng)人，允許異地參加科目二、科目三考試。

　　從2014年下半年起，山東省逐步推廣駕駛?cè)丝荚囎灾黝A(yù)約。自主預(yù)約，就是已經(jīng)完成培訓(xùn)學(xué)時(shí)，具備考試資格的學(xué)員可以登錄網(wǎng)站進(jìn)行駕考預(yù)約，從而擺脫受制于駕校的局面。據(jù)了解，實(shí)現(xiàn)駕駛?cè)丝荚囎灾黝A(yù)約需要一定的條件，由于新規(guī)的影響，目前濟(jì)南市考試學(xué)員有所積壓，積壓學(xué)員過多時(shí)影響到自主預(yù)約的公平性。在該政策推進(jìn)過程中交管部門將逐步擴(kuò)大駕駛?cè)丝荚囎灾黝A(yù)約比例，今年下半年將實(shí)現(xiàn)全部考試預(yù)約業(yè)務(wù)由申請(qǐng)人通過網(wǎng)上車管所自助辦理。

　　據(jù)了解，全省各市駕照?qǐng)?bào)考呈現(xiàn)冷熱不均的局面。不少學(xué)員“積壓”較多的城市的學(xué)員“流失”到周邊城市。

　　2014年下半年，山東省同時(shí)推行駕駛?cè)水惖乜荚囍贫取?014年7月底前對(duì)符合約考條件但在兩個(gè)月內(nèi)未安排考試的申請(qǐng)人，允許申請(qǐng)人異地參加科目二或科目三道路駕駛技能考試。也就是說在濟(jì)南學(xué)車的學(xué)員，如果兩個(gè)月內(nèi)自主預(yù)約考試沒有預(yù)約成功，可以到省內(nèi)周邊城市預(yù)約，取得考試資格后一樣取得駕駛證。這樣學(xué)員不僅可以盡快考取駕駛證，也可分流各地駕照考試積壓人數(shù)。

　　省內(nèi)已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)機(jī)動(dòng)車無委托異地檢驗(yàn)

　　亮點(diǎn)四：

　　深化機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)改革，全面實(shí)施省內(nèi)異地驗(yàn)車，逐步推行跨省異地驗(yàn)車。

　　山東做法：

　　2014年6月起山東省內(nèi)已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)機(jī)動(dòng)車無委托異地檢驗(yàn)

　　意見和方案提出，深化機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)改革，全面實(shí)施省內(nèi)異地驗(yàn)車，逐步推行跨省異地驗(yàn)車。

　　2014年5月底,山東省公安廳交通管理局下發(fā)《關(guān)于實(shí)施機(jī)動(dòng)車省內(nèi)異地檢驗(yàn)工作的通知》，通知要求，從同年6月16日起，山東省內(nèi)全面啟動(dòng)機(jī)動(dòng)車異地?zé)o委托檢驗(yàn)工作，除19座以上大型載客汽車、校車外，“魯”字開頭的車輛，在山東省任何城市都可以異地審車，并申請(qǐng)核發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志，不需要到車輛登記地車管所辦理委托檢驗(yàn)手續(xù)。

　　通知特別規(guī)定,省外機(jī)動(dòng)車在我省參檢的，需要辦理委托手續(xù)。也就是說，機(jī)動(dòng)車省內(nèi)異地審車已經(jīng)邁出了關(guān)鍵一步，但外省車輛在我省審車，跟原來一樣需要開具委托書。

　　需要注意的是,審車環(huán)節(jié)涉及安檢和環(huán)檢兩部分。所謂的“異地審車”，目前指的是公安部門具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)的安檢可異地審車。由于環(huán)保部門的信息化推進(jìn)工作還需要假以時(shí)日，目前即使是省內(nèi)異地環(huán)檢，仍需到當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門開具委托材料。 （記者 韋輝 賀輝）