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　　大眾網(wǎng)記者 馬俊驥 

　　4月15日，全國(guó)首例專(zhuān)車(chē)行政訴訟案在濟(jì)南市市中區(qū)人民法院開(kāi)庭審理。雖然被外界稱(chēng)為“專(zhuān)車(chē)第一案”，但是“專(zhuān)車(chē)”似乎只是本案的起因，無(wú)論從法庭辯論焦點(diǎn)還是訴訟請(qǐng)求來(lái)看，都集中在“處罰是否合法”上，而“專(zhuān)車(chē)是否合法”則“與本案無(wú)關(guān)”。

　　從2014年7月8日，快的公司推出“一號(hào)專(zhuān)車(chē)”至大眾網(wǎng)發(fā)稿日，專(zhuān)車(chē)誕生了286天，尚未滿周歲，卻命運(yùn)多舛：橫空出世之后，便是在消費(fèi)者的叫好聲中游走于灰色地帶。

　　至今無(wú)法消除的無(wú)奈與尷尬，不得不讓人困惑，專(zhuān)車(chē)，你是否“生來(lái)彷徨”？

　　

　　“專(zhuān)車(chē)第一案”庭審現(xiàn)場(chǎng)播放執(zhí)法視頻。

　　

　　“專(zhuān)車(chē)第一案”庭審現(xiàn)場(chǎng)。

　　說(shuō)說(shuō)案子：庭審四大焦點(diǎn)均圍繞處罰本身，專(zhuān)車(chē)是否合法“可以不回答” 

　　4月15日，全國(guó)首例專(zhuān)車(chē)行政訴訟案在濟(jì)南市市中區(qū)人民法院開(kāi)庭審理。雖然被外界稱(chēng)為“專(zhuān)車(chē)第一案”，但是大眾網(wǎng)記者在庭審現(xiàn)場(chǎng)看到，“專(zhuān)車(chē)”似乎只是起因和由頭，庭審中，原、被告雙方圍繞四大焦點(diǎn)激辯了近三個(gè)小時(shí)，并未正面涉及專(zhuān)車(chē)的合法性問(wèn)題。

　　行政處罰主體資格、行政處罰程序是否合法、適用法律是否正確、事實(shí)依據(jù)是否充分，四大焦點(diǎn)都集中在“處罰是否合法”而非“專(zhuān)車(chē)是否合法”上。雖然原告陳超用專(zhuān)車(chē)軟件提供專(zhuān)車(chē)服務(wù)的行為被被告濟(jì)南市客管中心認(rèn)定為非法營(yíng)運(yùn)，但是濟(jì)南市客管中心并未正面陳述“專(zhuān)車(chē)如何認(rèn)定”。

　　大眾網(wǎng)記者在庭審現(xiàn)場(chǎng)看到，針對(duì)本案的直接證據(jù)——1月7日，被告濟(jì)南客管中心查扣原告陳超所駕駛車(chē)輛的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法錄像，原告代理律師認(rèn)為，錄像并未顯示出執(zhí)法人員對(duì)乘客的打車(chē)軟件界面進(jìn)行了取證，也未顯示出乘客將車(chē)費(fèi)支付給了陳超。雖然經(jīng)執(zhí)法人員多次詢(xún)問(wèn)后，乘客承認(rèn)通過(guò)專(zhuān)車(chē)軟件找到了陳超，陳超最后也承認(rèn)自己使用了滴滴專(zhuān)車(chē)軟件，但是僅僅依靠雙方的“口供”并不足以認(rèn)定陳超非法營(yíng)運(yùn)。

　　庭審當(dāng)中，人民陪審員詢(xún)問(wèn)原告有沒(méi)有使用類(lèi)似的打車(chē)軟件，原告代理律師稱(chēng)，“與本案沒(méi)有關(guān)聯(lián)性”。

　　對(duì)于“專(zhuān)車(chē)性質(zhì)”的正面涉及，是庭審臨近結(jié)束時(shí)，原告代理律師向被告濟(jì)南市客管中心特別發(fā)問(wèn)：如何認(rèn)定專(zhuān)車(chē)？如何界定打車(chē)軟件？這兩個(gè)問(wèn)題被法庭認(rèn)為被告可以不回答，也未得到濟(jì)南市客管中心的回答。

　　庭審結(jié)束后，濟(jì)南市客管中心在接受記者采訪時(shí)則稱(chēng)，即使客管中心在本案中敗訴，也不說(shuō)明專(zhuān)車(chē)是合法的。

　　滴滴快的公司公關(guān)張弛在接受記者采訪時(shí)表示，支持陳超利用法律維護(hù)自身權(quán)益的行為，“這說(shuō)明民眾的法律意識(shí)增強(qiáng)了。”他還表示，庭審尚未判決，滴滴快的公司不方便對(duì)案件發(fā)表意見(jiàn)，目前只能“靜觀其變”，希望法律能給予公正合理的裁決。“我們認(rèn)為，專(zhuān)車(chē)作為一種進(jìn)步的創(chuàng)新事物，極大改善了百姓出行，推動(dòng)了中國(guó)城市交通的轉(zhuǎn)型升級(jí)，終將讓民眾、行業(yè)、政府等各方受益。”

　　翻翻記憶：滴滴、快的專(zhuān)車(chē)被納入黑車(chē)名單，僅濟(jì)南一季度查黑車(chē)108輛 

　　2014年7月8日，快的公司推出“一號(hào)專(zhuān)車(chē)”服務(wù)，8月19日，滴滴公司緊隨其后推出“滴滴專(zhuān)車(chē)”服務(wù)。9月底，“滴滴專(zhuān)車(chē)”進(jìn)入濟(jì)南，11月下旬，“一號(hào)專(zhuān)車(chē)”也躋身濟(jì)南市場(chǎng)。憑借具有誘惑力的“專(zhuān)車(chē)紅包”補(bǔ)貼、具有競(jìng)爭(zhēng)力的網(wǎng)絡(luò)裂變式傳播和良好的服務(wù)，專(zhuān)車(chē)服務(wù)很快被消費(fèi)者接受。

　　短短三個(gè)月左右，專(zhuān)車(chē)的迅猛發(fā)展對(duì)出租車(chē)行業(yè)造成了沖擊，大眾網(wǎng)記者在采訪中了解到，受專(zhuān)車(chē)影響，出租車(chē)司機(jī)的收入普遍減少了兩到三成，不少出租車(chē)司機(jī)辭職或者兼職開(kāi)起了專(zhuān)車(chē)。2014年年底至2015年年初，包括濟(jì)南在內(nèi)的一些城市先后出現(xiàn)了出租車(chē)司機(jī)抵制專(zhuān)車(chē)和要求降低“份子錢(qián)”的現(xiàn)象。

　　今年1月6日下午，濟(jì)南市召開(kāi)全市關(guān)于打擊黑車(chē)營(yíng)運(yùn)動(dòng)員會(huì)議。濟(jì)南市客管中心相關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)議上介紹說(shuō)，按照相關(guān)規(guī)定，預(yù)約出租車(chē)須經(jīng)行政許可，且需接入電召平臺(tái)。出租汽車(chē)行業(yè)是一個(gè)需要行政許可的行業(yè)，通過(guò)打車(chē)軟件叫來(lái)的專(zhuān)車(chē)沒(méi)有獲取相應(yīng)許可，則應(yīng)被認(rèn)定為非法營(yíng)運(yùn)，也就是通常所說(shuō)的“黑車(chē)”。

　　會(huì)議上稱(chēng)，即日起包括滴滴、快的在內(nèi)專(zhuān)車(chē)將按黑車(chē)查處，并將處5000至30000元罰款。在第二天的查處行動(dòng)中，四輛專(zhuān)車(chē)“撞到了槍口上”，其中包括“專(zhuān)車(chē)第一案”原告陳超駕駛的東風(fēng)標(biāo)致508汽車(chē)。

　　據(jù)濟(jì)南市交通運(yùn)輸局工作人員介紹，一季度濟(jì)南市客管中心共處罰非法營(yíng)運(yùn)出租車(chē)108輛，并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)區(qū)分是否為專(zhuān)車(chē)，市客管中心將繼續(xù)對(duì)私家車(chē)參與營(yíng)運(yùn)的行為依法依規(guī)進(jìn)行查處。

　　扒扒里子：專(zhuān)車(chē)有服務(wù)有面子獲點(diǎn)贊，司機(jī)月入過(guò)萬(wàn)很正常 

　　出租車(chē)行業(yè)需繳納的“份子錢(qián)”被認(rèn)為是在與專(zhuān)車(chē)競(jìng)爭(zhēng)中處于下風(fēng)的“命門(mén)”。

　　具有近十年出租車(chē)駕駛經(jīng)驗(yàn)的賈師傅告訴大眾網(wǎng)記者，出租車(chē)每月要向出租車(chē)公司繳納四五千元的“份子錢(qián)”，這相當(dāng)于出租車(chē)司機(jī)每月毛收入的近一半。兼職開(kāi)專(zhuān)車(chē)的司機(jī)王先生告訴大眾網(wǎng)記者，專(zhuān)車(chē)的分賬模式卻是“二八分”，即對(duì)于使用私家車(chē)的司機(jī)，收入的20%給掛靠的租賃公司和專(zhuān)車(chē)公司，剩余的近80%全部為司機(jī)的個(gè)人收入。“開(kāi)出租車(chē)一個(gè)月收入五六千塊錢(qián)，開(kāi)專(zhuān)車(chē)收入過(guò)萬(wàn)很正常。”賈師傅說(shuō)。

　　對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，雖然專(zhuān)車(chē)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要比出租車(chē)高不少，但是由于專(zhuān)車(chē)公司提供專(zhuān)車(chē)券“紅包”補(bǔ)貼，所以在同樣的距離下，乘坐專(zhuān)車(chē)和乘坐出租車(chē)的實(shí)際支出差別并不是讓人難以接受，有時(shí)專(zhuān)車(chē)甚至更便宜。大眾網(wǎng)記者從濼源大街乘坐一輛舒適型的專(zhuān)車(chē)去往濟(jì)大路一家單位，全程車(chē)費(fèi)30.4元，使用專(zhuān)車(chē)券抵扣20元后，實(shí)際支付10.4元，如果乘坐出租車(chē)，車(chē)費(fèi)大約為11元。

　　雖然實(shí)際車(chē)費(fèi)支出相差不大，但是專(zhuān)車(chē)的車(chē)況、服務(wù)質(zhì)量要普遍高于出租車(chē)。專(zhuān)車(chē)免費(fèi)提供礦泉水、口香糖、紙巾和充電器廣被“點(diǎn)贊”；專(zhuān)車(chē)駕駛員整潔的著裝、開(kāi)車(chē)門(mén)、搬行李、調(diào)空調(diào)等服務(wù)細(xì)節(jié)備受好評(píng)。另外，打?qū)＼?chē)經(jīng)常能打到奔馳、寶馬、奧迪等“豪車(chē)”的經(jīng)歷也被人津津樂(lè)道。

　　另外，盡管被認(rèn)定為“黑車(chē)”，與一般意義上的“黑車(chē)”相比，專(zhuān)車(chē)有統(tǒng)一的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有較為公開(kāi)的評(píng)價(jià)制度，車(chē)輛和司機(jī)的詳細(xì)信息均有登記，消除了消費(fèi)者在安全性等方面的顧慮。

　　因此，在消費(fèi)者同等支出的情況下，專(zhuān)車(chē)與出租車(chē)相比，在司機(jī)收入、服務(wù)質(zhì)量、硬件車(chē)況等方面都具有優(yōu)勢(shì)，滿足了消費(fèi)者高品質(zhì)、多樣化、差異化的出行需求，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)。

　　

　　不少關(guān)心“專(zhuān)車(chē)第一案”案情的人在濟(jì)南市市中區(qū)人民法院門(mén)口觀望。

　　

　　“專(zhuān)車(chē)第一案”庭審現(xiàn)場(chǎng)。

　　

　　“專(zhuān)車(chē)第一案”庭審現(xiàn)場(chǎng)。 

　　擺擺無(wú)奈：私家車(chē)掛靠租賃公司不被認(rèn)可，濟(jì)南4000輛專(zhuān)車(chē)“灰色地帶”游走

　　大眾網(wǎng)記者梳理后發(fā)現(xiàn)，對(duì)于專(zhuān)車(chē)這一新生事物，尚缺乏清晰明確的界定。1月8日，交通運(yùn)輸部表態(tài)稱(chēng)，“專(zhuān)車(chē)”服務(wù)具有積極作用，但是各類(lèi)專(zhuān)車(chē)軟件公司應(yīng)當(dāng)禁止私家車(chē)接入平臺(tái)參與經(jīng)營(yíng)。在今年的全國(guó)兩會(huì)期間，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂在接受采訪時(shí)說(shuō)，“永遠(yuǎn)不允許”私家車(chē)加入專(zhuān)車(chē)運(yùn)營(yíng)。

　　快的打車(chē)公司公關(guān)部的葉耘告訴大眾網(wǎng)記者，快的與汽車(chē)租賃公司的合同中已經(jīng)注明必須使用合法的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，對(duì)于主管部門(mén)查處的私家車(chē)從事專(zhuān)車(chē)服務(wù)，葉耘稱(chēng)這屬于私家車(chē)主與租賃公司之間的協(xié)議，并不被快的公司所認(rèn)可。

　　事實(shí)上，私家車(chē)加入專(zhuān)車(chē)運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)象并未絕跡。兼職開(kāi)專(zhuān)車(chē)的王先生告訴大眾網(wǎng)記者，目前，私家車(chē)已經(jīng)占濟(jì)南專(zhuān)車(chē)市場(chǎng)的大部分，另外還有汽車(chē)租賃公司的車(chē)輛和專(zhuān)車(chē)公司自有車(chē)輛。“私家車(chē)與租賃公司簽合同，掛靠在租賃公司，租賃公司再和滴滴快的公司簽合同。”王先生說(shuō)。

　　這種“掛靠”在濟(jì)南并未得到認(rèn)可，“專(zhuān)車(chē)第一案”原告陳超駕駛的車(chē)輛就掛靠在租賃公司，結(jié)果于1月7日被查。

　　王先生說(shuō)，根據(jù)合同約定，私家車(chē)加入專(zhuān)車(chē)運(yùn)營(yíng)，一旦被查，租賃公司和專(zhuān)車(chē)公司不負(fù)責(zé)，而且租賃公司有隨時(shí)解約的權(quán)利。“把私家車(chē)全部清理出去我覺(jué)得不大可能，現(xiàn)在國(guó)家政策還不明朗，要保住這個(gè)市場(chǎng)，還得依靠數(shù)量龐大的私家車(chē)。”王先生說(shuō)，陳超被查的先例，對(duì)加入專(zhuān)車(chē)運(yùn)營(yíng)的私家車(chē)主影響不是特別大，“開(kāi)車(chē)的時(shí)候注意點(diǎn)，不要往車(chē)站、機(jī)場(chǎng)這樣的地方跑就行了。”王先生認(rèn)為，專(zhuān)車(chē)是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，所以很多人持觀望態(tài)度，“方便的時(shí)候就跑幾單”。

　　4月18日，大眾網(wǎng)記者在濼源大街附近打開(kāi)“滴滴打車(chē)”軟件，顯示周?chē)�有�?0輛專(zhuān)車(chē)，而周?chē)�出租�?chē)的數(shù)量大約為60輛。一位專(zhuān)車(chē)司機(jī)告訴大眾網(wǎng)記者，雖然身份不明，但是因?yàn)槭袌?chǎng)需求存在，目前濟(jì)南專(zhuān)兼職專(zhuān)車(chē)總數(shù)已達(dá)4000輛。

　　望望前程：打死專(zhuān)車(chē)還是打破壟斷，交通運(yùn)輸部已出臺(tái)改革意見(jiàn)

　　對(duì)于“專(zhuān)車(chē)第一案”的結(jié)果不好推測(cè)，但是業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，無(wú)論結(jié)果如何，都無(wú)法直接說(shuō)明“專(zhuān)車(chē)”是否合法，但它將是行政訴訟中標(biāo)志性的案件。

　　有評(píng)論認(rèn)為，無(wú)論結(jié)果如何，這起案件或許將成為推動(dòng)出租車(chē)行業(yè)變革的一個(gè)起點(diǎn)，站在法庭上的陳超，即使輸?shù)袅私裉欤�但他已�?jīng)贏得了未來(lái)。出租車(chē)行業(yè)內(nèi)部也可以以此為契機(jī)，謀求變革打破壟斷，或許可以釋放新的生命力。

　　其實(shí)，1月6日，出租車(chē)與專(zhuān)車(chē)之爭(zhēng)正處于風(fēng)口浪尖之時(shí)，《人民日?qǐng)?bào)》就刊發(fā)題為《是取消出租車(chē)公司暴利模式的時(shí)候了》的評(píng)論，呼吁“逐步打破出租車(chē)號(hào)段控制”，“市場(chǎng)的事，應(yīng)該由市場(chǎng)說(shuō)了算”。

　　山東省政協(xié)委員鄧相超認(rèn)為，案件勝訴與敗訴意義不大，最重要的意義在于促使我國(guó)法律完善，促使政府在今后執(zhí)法過(guò)程中不能簡(jiǎn)單粗暴，不能簡(jiǎn)單對(duì)待新生事物。

　　4月16日，交通運(yùn)輸部發(fā)言人徐成光披露，關(guān)于出租車(chē)改革和發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)已經(jīng)形成，正在征求相關(guān)部門(mén)和各方面的意見(jiàn)。他指出當(dāng)前涌現(xiàn)的專(zhuān)車(chē)服務(wù)的新模式，對(duì)于滿足市場(chǎng)上高品質(zhì)、多樣化和差異化的出行需求是具有積極作用的。同時(shí)也要看到，這種專(zhuān)車(chē)服務(wù)存在著私家車(chē)非法營(yíng)運(yùn)、平臺(tái)主體責(zé)任不明確、乘客安全和合法權(quán)益如何得到有效的法律保障等問(wèn)題。

　　徐成光強(qiáng)調(diào)，交通運(yùn)輸部將按照“以人為本、鼓勵(lì)創(chuàng)新、趨利避害、規(guī)范管理”的原則，鼓勵(lì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和運(yùn)輸行業(yè)融合創(chuàng)新，鼓勵(lì)在創(chuàng)新的平臺(tái)上打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新平臺(tái)，在市場(chǎng)上能夠開(kāi)拓細(xì)分市場(chǎng)，建立多層次、個(gè)性化的服務(wù)體系，實(shí)行錯(cuò)位服務(wù)。

　　附：濟(jì)南專(zhuān)車(chē)大事記

　　2014年7月8日，快的公司推出“一號(hào)專(zhuān)車(chē)”服務(wù)，8月19日，滴滴公司推出“滴滴專(zhuān)車(chē)”服務(wù)。

　　2014年9月底，“滴滴專(zhuān)車(chē)”進(jìn)入濟(jì)南市場(chǎng)，11月下旬，“一號(hào)專(zhuān)車(chē)”進(jìn)入濟(jì)南市場(chǎng)。

　　2014年年底至2015年年初，受專(zhuān)車(chē)沖擊，包括濟(jì)南在內(nèi)的一些城市先后出現(xiàn)了出租車(chē)司機(jī)抵制專(zhuān)車(chē)和要求降低“份子錢(qián)”的現(xiàn)象。

　　2015年1月6日下午，濟(jì)南市召開(kāi)全市關(guān)于打擊黑車(chē)營(yíng)運(yùn)動(dòng)員會(huì)議，宣布查處專(zhuān)車(chē)。

　　2015年1月7日，濟(jì)南查處四輛專(zhuān)車(chē)，其中包括“專(zhuān)車(chē)第一案”原告陳超駕駛的東風(fēng)標(biāo)致508汽車(chē)。

　　2015年1月8日，交通運(yùn)輸部表態(tài)稱(chēng)，“專(zhuān)車(chē)”服務(wù)具有積極作用，但是各類(lèi)專(zhuān)車(chē)軟件公司應(yīng)當(dāng)禁止私家車(chē)接入平臺(tái)參與經(jīng)營(yíng)。

　　2015年2月11日，對(duì)處罰不服的陳超申請(qǐng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，幾天后，他收到了正式的處罰決定書(shū)。

　　2015年3月12日，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂接受記者采訪時(shí)說(shuō)，“永遠(yuǎn)不允許”私家車(chē)進(jìn)入專(zhuān)車(chē)運(yùn)營(yíng)。

　　2015年3月18日，濟(jì)南市中區(qū)法院受理全國(guó)首例因提供專(zhuān)車(chē)服務(wù)受到行政處罰的案件，被外界稱(chēng)為“專(zhuān)車(chē)第一案”。

　　2015年4月15日上午，“專(zhuān)車(chē)第一案”開(kāi)庭，原、被告雙方未直接涉及“專(zhuān)車(chē)合法性”問(wèn)題。

　　2015年4月16日，交通運(yùn)輸部發(fā)言人徐成光表示，關(guān)于出租車(chē)改革和發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)已經(jīng)形成，專(zhuān)車(chē)服務(wù)有利有弊，鼓勵(lì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和運(yùn)輸行業(yè)融合創(chuàng)新。