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全面推進鄉村振興有了“操作手冊”(銳財經)
2月13日，2023年中央一號文件——《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》發布。文件錨定加快建設農業強國目標，聚焦鄉村振興主題，提出守底線、促振興、強保障等方面的政策舉措。“這既是明確全年工作重點的‘任務清單’，也是指導全面推進鄉村振興的‘操作手冊’。”中央農辦主任、農業農村部部長唐仁健在國務院新聞辦公室14日舉行的新聞發布會上表示。
全方位夯實糧食安全根基
建設農業強國，首要任務是確保國家糧食安全。
去年疫情災情交織疊加，中國糧食生產再奪豐收，連續8年穩定在1.3萬億斤以上。但國內人口基數龐大、消費不斷升級，糧食需求仍在剛性增長，全球農產品貿易不確定性不穩定性也明顯增強，“端牢飯碗的壓力越來越大。”唐仁健說，下一步必須多措并舉、綜合發力，全方位夯實糧食安全根基。
穩住面積、主攻單產、力爭多增產是重點目標。面積要穩住，推動南方省份發展多熟制糧食生產，實施大豆玉米單產提升工程，加力擴種大豆油料。產能要提升，抓緊啟動實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，努力推動糧食產能早日邁上新臺階。
藏糧于地、藏糧于技是重要舉措。一方面，嚴格耕地用途管控，堅決守住18億畝耕地紅線，完成高標準農田新建和改造提升的年度任務，15.46億畝永久基本農田要全部建成高標準農田。另一方面，推動農業關鍵核心技術攻關，深入實施種業振興行動，聚焦提高單產，逐個品種拿出良田、良種、良法、良機、良制集成組裝的綜合性解決方案，向科技要產量、要產能。
唐仁健說，在政策重點上，還要健全種糧農民收益保障機制，增加產糧大縣的獎勵資金規模，確保全國糧食產量保持在1.3萬億斤以上。
拓寬農民增收致富渠道
保供增收是“三農”工作永恒的主題。2022年農民人均可支配收入首次突破2萬元，但中央農辦專職副主任、農業農村部黨組成員吳宏耀同時指出，當前農民收入增速有所放緩，增收動能有所減弱。如何拓寬農民增收致富渠道？
一號文件要求重點抓好穩定就業、經營增效、財產收入挖潛、轉移收入拓展4個方面。看穩定就業，2022年，工資性收入占農民收入的41.96%，是農民增收貢獻的大頭。根據調查，超過3/4的農民工在省域內就業，超過一半在縣域內就業，“要順應這種趨勢，發展比較優勢明顯、帶動能力強、就業容量大的縣域富民產業，帶動農民就近就地就業創業。”吳宏耀說。
看經營增效，家庭經營凈收入占農民收入的34.63%，其中六成多來自農業經營收入。將深入開展新型農業經營主體提升行動，帶動小農戶合作經營，共同增收。此外，財產收入還有很大潛力和空間可以挖掘，將深化農村土地制度改革，賦予農民更加充分的財產權益。轉移凈收入占農民收入的20.88%，是農民特別是脫貧人口、農村低收入人口收入的重要組成部分。將繼續加大強農惠農富農政策力度，逐步提高農村社會保障水平。
國家鄉村振興局局長劉煥鑫還介紹，經過各方面共同努力，脫貧攻堅成果進一步鞏固拓展，沒有發生規模性返貧現象，脫貧勞動力就業形勢保持穩定，脫貧地區和脫貧人口收入較快增長。2022年，脫貧地區農民人均可支配收入達到15111元，增長7.5%，比全國農民人均可支配收入增速高1.2個百分點。
做好“土特產”文章
產業振興是鄉村振興的重中之重，“土特產”文章怎么做？
唐仁健介紹，未來要在產業融合上下功夫。縱向上，貫通產加銷，做大做強農產品加工流通業，培育發展預制菜產業，提升凈菜、中央廚房等產業標準化和規范化水平，促進農產品就地加工轉化增值，推動農村由賣“原”字號向賣制成品轉變。
橫向上，融合農文旅，加快發展面向城鄉居民消費需求的現代鄉村服務業，鼓勵發展鄉村餐飲購物、文化、體育、旅游休閑、養老托幼、信息中介等生活服務，推動農村由賣產品向同時賣服務轉變。
在優化布局方面，將培育壯大縣域富民產業，以各類產業園區建設為抓手，完善縣鄉村產業空間布局，科學布局生產、加工、銷售、消費等環節。著力提升縣域產業承載和配套服務功能，增強重點鎮集聚功能，引導農產品加工企業向產地下沉、向園區集中，打造城鄉聯動的產業集群。
唐仁健強調，要引導企業發揮自身優勢，在帶動農戶、服務農戶中發展壯大自己，完善聯農帶農利益聯結機制，把產業增值收益更多留給農民。
會上還提到，全面推進鄉村振興，加快建設農業強國，需要真刀真槍地干、真金白銀地投，要形成政策合力和工作合力。今年中央一號文件重點從投入、人才、體制機制保障等方面進行了部署。
李 婕