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近日，國(guó)家文物局、文化和旅游部、發(fā)展改革委、自然資源部、水利部聯(lián)合印發(fā)《黃河文物保護(hù)利用規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），對(duì)黃河流域文物保護(hù)利用工作作出部署。
黃河流域是中華文明起源和發(fā)展的核心地區(qū)，在我國(guó)5000多年文明史中，黃河流域有3000多年是全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。孕育了河湟、關(guān)中、三晉、河洛、齊魯?shù)鹊赜蛭幕植加朽嵵荨⑽靼病⒙尻?yáng)、開封等古都，誕生了“四大發(fā)明”和《詩(shī)經(jīng)》《老子》《史記》等經(jīng)典著作。黃河流域文物資源豐富，9個(gè)省（區(qū)）共有不可移動(dòng)文物30余萬(wàn)處，占全國(guó)的39.73%。做好黃河文物保護(hù)利用，可以有效支撐黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展；可以強(qiáng)化中華民族共同體意識(shí)，為中華民族偉大復(fù)興凝聚精神力量；可以深入挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，延續(xù)歷史文脈，堅(jiān)定文化自信。編制出臺(tái)《規(guī)劃》主要基于以下考慮。
第一，推動(dòng)中央重要決策部署落實(shí)落地。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出建設(shè)黃河國(guó)家文化公園，打造具有國(guó)際影響力的黃河文化旅游帶。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》提出保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，對(duì)黃河文化遺產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十四五”文物保護(hù)和科技創(chuàng)新規(guī)劃》部署黃河文物系統(tǒng)保護(hù)重大工程。此次五部門聯(lián)合印發(fā)的《規(guī)劃》，是保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化的實(shí)施計(jì)劃和具體行動(dòng)指南，也是對(duì)黃河文物系統(tǒng)保護(hù)重大工程的細(xì)化落實(shí)。
第二，推動(dòng)提升黃河流域文物保護(hù)利用水平。黃河流域在考古、大遺址保護(hù)和國(guó)家考古遺址公園建設(shè)、古建筑、石窟寺保護(hù)利用等方面取得了積極成效。但是，黃河流域文物保護(hù)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性不強(qiáng)，文物保護(hù)與展示利用整體水平不高，讓文物活起來(lái)方法不多。通過(guò)編制實(shí)施《規(guī)劃》，系統(tǒng)謀劃工作思路舉措，與各部門達(dá)成廣泛共識(shí)，通過(guò)資源調(diào)查全面認(rèn)定黃河文物，以考古研究厘清黃河文物價(jià)值體系，實(shí)施一批影響力重大的綜合性保護(hù)利用示范項(xiàng)目，推出一批高水平陳列展覽，系統(tǒng)展示黃河文物價(jià)值和內(nèi)涵，積極推動(dòng)黃河文物保護(hù)利用成果融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展大局，講好新時(shí)代“黃河故事”。
規(guī)劃范圍
《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)實(shí)施中華文明探源工程和黃河流域“考古中國(guó)”重大項(xiàng)目，推進(jìn)黃河文物全面研究，重點(diǎn)作了以下部署：
一是實(shí)施黃河流域重大考古項(xiàng)目。不斷深化中華文明探源工程，協(xié)同推進(jìn)“考古中國(guó)”重大項(xiàng)目。系統(tǒng)闡明黃河流域社會(huì)文化演變、族群遷徙融合的基本脈絡(luò)，科學(xué)揭示黃河文明的核心價(jià)值、典型特征和突出地位，實(shí)證我國(guó)百萬(wàn)年人類史、萬(wàn)年文化史和5000多年文明史發(fā)展歷程。
二是做好研究成果發(fā)布與轉(zhuǎn)化。加大黃河流域考古研究成果發(fā)布力度，及時(shí)出版考古發(fā)掘報(bào)告，加強(qiáng)公眾宣傳，依托“考古中國(guó)”重大項(xiàng)目平臺(tái)及向社會(huì)推介重要考古發(fā)現(xiàn)。推動(dòng)黃河流域大遺址考古和研究成果轉(zhuǎn)化，支撐大遺址保護(hù)利用和國(guó)家考古遺址公園建設(shè)，推動(dòng)研究成果向價(jià)值展示傳播、科普教育等方向轉(zhuǎn)化。
三是壯大考古科研機(jī)構(gòu)。支持黃河流域建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域考古標(biāo)本庫(kù)房和出土文物整理基地、考古工作基地（站）、科技考古實(shí)驗(yàn)室、考古博物館等，提升考古機(jī)構(gòu)和考古裝備設(shè)施科技化、現(xiàn)代化水平。依托沿黃省、市級(jí)考古院所，打造國(guó)內(nèi)一流水平的考古研究機(jī)構(gòu)，依托陜西、山西、河南、山東等省級(jí)專業(yè)考古機(jī)構(gòu)，培育建設(shè)世界一流考古機(jī)構(gòu)。
《規(guī)劃》提出在加強(qiáng)黃河文物資源調(diào)查、推進(jìn)黃河文物全面研究的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)實(shí)施黃河文物系統(tǒng)保護(hù)，部署了以下工作：
一是強(qiáng)化黃河文物資源管理。推動(dòng)沿黃各省區(qū)建立文物保護(hù)單位定期公布機(jī)制，完善文物保護(hù)單位“四有”工作，將文物保護(hù)管理納入各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和監(jiān)管平臺(tái)。推動(dòng)地方人民政府落實(shí)“先考古、后出讓”政策措施，加快推進(jìn)土地開發(fā)考古前置改革。
二是實(shí)施重大文物保護(hù)工程。全面加強(qiáng)黃河流域古遺址、古墓葬綜合性保護(hù)利用，加強(qiáng)國(guó)家考古遺址公園建設(shè)，推動(dòng)大遺址保護(hù)利用片區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)長(zhǎng)城重要點(diǎn)段保護(hù)維修展示和長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè)。提升黃河流域石窟寺保護(hù)水平，加大黃河流域文物建筑保護(hù)力度，提高黃河流域革命文物保護(hù)水平，推進(jìn)革命文物保護(hù)利用片區(qū)建設(shè)。加大歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)力度。推動(dòng)文物保護(hù)與城市更新相結(jié)合，強(qiáng)化本體保護(hù)和風(fēng)貌管控，提升城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理水平，保護(hù)傳承城市文脈。
三是促進(jìn)文物保護(hù)科技創(chuàng)新。引導(dǎo)沿黃各省區(qū)的科研院所、高校和相關(guān)企業(yè)深化黃河文物保護(hù)利用基礎(chǔ)研究，推動(dòng)共性關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)，聚焦黃河流域土遺址、石窟寺和木結(jié)構(gòu)建筑等重要文物在本體保護(hù)、現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理、游客管理及預(yù)防性保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新等重大課題，形成科研成果并推廣應(yīng)用。推進(jìn)重要石窟寺壁畫、造像、摩崖石刻、刻經(jīng)的數(shù)字化保護(hù)工作。推動(dòng)黃河文物保護(hù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提升黃河流域國(guó)家文物局重點(diǎn)科研基地研究水平和服務(wù)能力。
四是持續(xù)推進(jìn)文物平安工程。建設(shè)文物安全監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)文物安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，建立重要的古墓葬、石窟寺、田野石刻、古建筑構(gòu)件以及重要文博單位安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理。提升火災(zāi)隱患排查、整治和防控能力。從嚴(yán)打擊盜掘、盜竊、非法交易文物等犯罪行為，完善打擊和防范文物犯罪聯(lián)合長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)地方政府將文物安全納入防災(zāi)減災(zāi)體系，試點(diǎn)實(shí)施文物防災(zāi)減災(zāi)示范工程。
黃河流域重要文物資源分布圖
《規(guī)劃》從創(chuàng)新黃河文物展示利用、推動(dòng)黃河文化走出去兩個(gè)方面，對(duì)推進(jìn)黃河文物活化利用、講好新時(shí)代“黃河故事”進(jìn)行了部署。
在創(chuàng)新黃河文物展示利用方面，規(guī)劃提出，一是構(gòu)建黃河文物展示體系，圍繞九大價(jià)值主題，形成重要展示節(jié)點(diǎn)、展示片區(qū)和展示帶，構(gòu)建黃河文化專題線路，推動(dòng)文化與旅游深度融合。二是創(chuàng)新黃河文物展示利用途徑，提升國(guó)家考古遺址公園展示水平，實(shí)施石窟寺展示陳列提質(zhì)工程，創(chuàng)建黃河文化遺產(chǎn)主題的國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)。三是提升黃河博物館展陳水平。鼓勵(lì)利用文物建筑建設(shè)專題性黃河文化博物館，推出一批聚焦黃河文化核心價(jià)值和突出特征的專題展覽，充分發(fā)揮“黃河流域博物館聯(lián)盟”作用，促進(jìn)以黃河文化為主題的聯(lián)展、換展、巡展等活動(dòng)，促進(jìn)共同發(fā)展。四是加強(qiáng)黃河文物新媒體傳播。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”中華文明行動(dòng)計(jì)劃，打造線上黃河文化體驗(yàn)與呈現(xiàn)系統(tǒng)。利用電腦、智能手機(jī)等終端載體，構(gòu)建不受時(shí)間、空間限制的黃河文物數(shù)字展示場(chǎng)景。（記者 田云華）