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記者從山東省財政廳獲悉，近年來，省財政廳逐步建立起“1+8”生態文明建設財政獎補機制，累計清算返還主要污染物排放調節資金72.61億元，兌現各類生態補償資金32.73億元，充分調動了市縣打贏打好污染防治攻堅戰的積極性，有力推動了美麗山東生態山東建設。
致力于打造生態文明建設財政獎補“山東模式”，2019年制定出臺《建立健全生態文明建設財政獎補機制實施方案》和主要污染物排放調節資金收繳、節能減排獎懲以及空氣質量、地表水環境質量、重點生態功能區、自然保護區生態補償等6個辦法，初步構建起“1+6”生態文明建設財政獎補政策體系。2020年在全國率先出臺海洋環境質量生態補償辦法，2021年再將補償范圍拓展到森林領域，形成“1+8”生態文明建設財政獎補機制。在省級帶動下，形成了省市縣三級同頻共振、上下貫通的生態文明建設財政獎補政策體系。
在獎優罰劣方面精準施策，建立倒逼環保責任落實的政策體系。堅持靶向發力、精準調節，實行多層次、多角度生態補償，推動環境治理成效與經濟利益掛鉤，促進市縣政府落實生態環境保護責任。在征收主要污染物排放調節資金方面，根據各市化學需氧量、氨氮、揮發性有機物和氮氧化物年度排放總量，按照東、中、西部地區梯度遞減的標準，征收主要污染物排放調節資金，并與省級安排的環保資金共同建立“資金池”，統籌用于推進全省生態文明建設。在建立節能減排獎懲機制方面，建立主要污染物減排獎懲機制，對全面完成年度減排任務、超額完成減排任務、未完成減排任務的市，分別按照不同比例進行返還。實施與排污強度（單位生產總值四項主要污染物排放量）排名掛鉤獎勵，對全面完成年度減排任務且單位生產總值四項主要污染物排放量較低的8個市進行獎勵。在實施環境質量生態補償方面，分別實施大氣、地表水、海洋、森林、自然保護區生態補償政策，將環境治理成效與財政資金分配直接掛鉤，真正讓污染物排放總量小、生態環境改善大的市少繳納主要污染物排放調節資金、多獲得獎勵資金，讓污染物排放總量大、生態環境惡化的市多繳納主要污染物排放調節資金并追加賠償資金，建立起污染者多付費、保護者多獲益的良性激勵機制，充分調動各市推進生態文明建設的積極性主動性。
同時，山東注重下放權限強化統籌，完善權責一體的資金使用體制機制。在建立財政獎補機制的同時，更加注重健全權責相適的財政事權和支出責任分擔機制，提高財政資金配置效率和使用效益。一方面，實施生態環境和自然資源領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革。2020年，出臺生態環境和自然資源領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案，加快推動政府間財政事權、支出責任和財力相匹配統一，進一步提升公共服務供給效率，促進各級政府更好履職盡責。另一方面，推行“大專項+任務清單”機制。制定《在環保領域推行“大專項+任務清單”機制實施方案》，以“大環保”任務清單為引領，以重點生態環保項目為支撐，統籌整合中央和省級環境保護和污染防治資金，設立“環境保護”大專項。在分配下達專項資金時，同步下達任務清單，實現資金分配與任務目標高效匹配銜接。此外，下放財政資金管理使用權限，突出整體效益目標和集中財力辦大事導向，省級下放獎補資金使用權限，打破原有條塊分割限制，允許各市根據當地環保工作實際，將省級獎補資金與本地安排的節能環保資金整合，統籌用于轄區內生態環境質量改善工作，最大限度提高資金使用效益，緩解資金供需矛盾。
下一步，省財政將結合“十四五”期間生態環境保護新形勢新要求，修訂完善主要污染物排放調節資金收繳返還辦法和大氣、地表水等生態補償考核指標體系，探索建立縱橫結合的流域生態保護補償制度，持續鞏固走在前列的生態補償“山東模式”。（大眾日報客戶端記者 劉蘭慧 報道）
責任編輯：張明月
