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　　記者從山東省財(cái)政廳獲悉，近年來(lái)，省財(cái)政廳逐步建立起“1+8”生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，累計(jì)清算返還主要污染物排放調(diào)節(jié)資金72.61億元，兌現(xiàn)各類(lèi)生態(tài)補(bǔ)償資金32.73億元，充分調(diào)動(dòng)了市縣打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的積極性，有力推動(dòng)了美麗山東生態(tài)山東建設(shè)。

　　致力于打造生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)“山東模式”，2019年制定出臺(tái)《建立健全生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制實(shí)施方案》和主要污染物排放調(diào)節(jié)資金收繳、節(jié)能減排獎(jiǎng)懲以及空氣質(zhì)量、地表水環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)?個(gè)辦法，初步構(gòu)建起“1+6”生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策體系。2020年在全國(guó)率先出臺(tái)海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償辦法，2021年再將補(bǔ)償范圍拓展到森林領(lǐng)域，形成“1+8”生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。在省級(jí)帶動(dòng)下，形成了省市縣三級(jí)同頻共振、上下貫通的生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策體系。

　　在獎(jiǎng)優(yōu)罰劣方面精準(zhǔn)施策，建立倒逼環(huán)保責(zé)任落實(shí)的政策體系。堅(jiān)持靶向發(fā)力、精準(zhǔn)調(diào)節(jié)，實(shí)行多層次、多角度生態(tài)補(bǔ)償，推動(dòng)環(huán)境治理成效與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，促進(jìn)市縣政府落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。在征收主要污染物排放調(diào)節(jié)資金方面，根據(jù)各市化學(xué)需氧量、氨氮、揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物年度排放總量，按照東、中、西部地區(qū)梯度遞減的標(biāo)準(zhǔn)，征收主要污染物排放調(diào)節(jié)資金，并與省級(jí)安排的環(huán)保資金共同建立“資金池”，統(tǒng)籌用于推進(jìn)全省生態(tài)文明建設(shè)。在建立節(jié)能減排獎(jiǎng)懲機(jī)制方面，建立主要污染物減排獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)全面完成年度減排任務(wù)、超額完成減排任務(wù)、未完成減排任務(wù)的市，分別按照不同比例進(jìn)行返還。實(shí)施與排污強(qiáng)度（單位生產(chǎn)總值四項(xiàng)主要污染物排放量）排名掛鉤獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)全面完成年度減排任務(wù)且單位生產(chǎn)總值四項(xiàng)主要污染物排放量較低的8個(gè)市進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。在實(shí)施環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償方面，分別實(shí)施大氣、地表水、海洋、森林、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償政策，將環(huán)境治理成效與財(cái)政資金分配直接掛鉤，真正讓污染物排放總量小、生態(tài)環(huán)境改善大的市少繳納主要污染物排放調(diào)節(jié)資金、多獲得獎(jiǎng)勵(lì)資金，讓污染物排放總量大、生態(tài)環(huán)境惡化的市多繳納主要污染物排放調(diào)節(jié)資金并追加賠償資金，建立起污染者多付費(fèi)、保護(hù)者多獲益的良性激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各市推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的積極性主動(dòng)性。

　　同時(shí)，山東注重下放權(quán)限強(qiáng)化統(tǒng)籌，完善權(quán)責(zé)一體的資金使用體制機(jī)制。在建立財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的同時(shí)，更加注重健全權(quán)責(zé)相適的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，提高財(cái)政資金配置效率和使用效益。一方面，實(shí)施生態(tài)環(huán)境和自然資源領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。2020年，出臺(tái)生態(tài)環(huán)境和自然資源領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案，加快推動(dòng)政府間財(cái)政事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相匹配統(tǒng)一，進(jìn)一步提升公共服務(wù)供給效率，促進(jìn)各級(jí)政府更好履職盡責(zé)。另一方面，推行“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”機(jī)制。制定《在環(huán)保領(lǐng)域推行“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”機(jī)制實(shí)施方案》，以“大環(huán)保”任務(wù)清單為引領(lǐng)，以重點(diǎn)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目為支撐，統(tǒng)籌整合中央和省級(jí)環(huán)境保護(hù)和污染防治資金，設(shè)立“環(huán)境保護(hù)”大專(zhuān)項(xiàng)。在分配下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，同步下達(dá)任務(wù)清單，實(shí)現(xiàn)資金分配與任務(wù)目標(biāo)高效匹配銜接。此外，下放財(cái)政資金管理使用權(quán)限，突出整體效益目標(biāo)和集中財(cái)力辦大事導(dǎo)向，省級(jí)下放獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用權(quán)限，打破原有條塊分割限制，允許各市根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保工作實(shí)際，將省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金與本地安排的節(jié)能環(huán)保資金整合，統(tǒng)籌用于轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善工作，最大限度提高資金使用效益，緩解資金供需矛盾。

　　下一步，省財(cái)政將結(jié)合“十四五”期間生態(tài)環(huán)境保護(hù)新形勢(shì)新要求，修訂完善主要污染物排放調(diào)節(jié)資金收繳返還辦法和大氣、地表水等生態(tài)補(bǔ)償考核指標(biāo)體系，探索建立縱橫結(jié)合的流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，持續(xù)鞏固走在前列的生態(tài)補(bǔ)償“山東模式”。（大眾日?qǐng)?bào)客戶(hù)端記者 劉蘭慧 報(bào)道）