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“十三五”山東深化改革見實效，形成省市縣“金字塔形”審批格局
“四新”經(jīng)濟占GDP比重有望超三成
時代提問，改革回答。12月25日下午，省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，介紹山東省“十三五”時期全面深化改革情況。記者從會上獲悉，5年來，山東省統(tǒng)籌協(xié)調推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設等各領域改革，各項工作取得扎實效果，為決勝全面建成小康社會取得決定性成就、為新時代現(xiàn)代化強省建設注入強大動力。
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化催生企業(yè)上市“最好年份”
“今年我省新增上市企業(yè)22家，成為企業(yè)上市最好年份。”發(fā)布會上，省委改革辦專職副主任、省委政研室（省委改革辦）一級巡視員楊占輝介紹。
市場主體活力激發(fā)得益于“十三五”時期山東營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。“十三五”時期，山東大力推進流程再造改革攻堅，目前全省已形成約5%的審批事項在省級、25%在市級、70%在縣級的“金字塔形”審批格局，在全國率先整省推進20個行業(yè)“一業(yè)一證”改革，許可環(huán)節(jié)、申報材料、審批時間分別壓減為71%、80%、78%。建立“接訴即辦”“免罰清單”“法律服務代理”“限時清欠”等機制，成為全國第一個非涉訴類賬款“清零”的省份，受到國務院減負辦通報表揚。
提升企業(yè)家信心對優(yōu)化營商環(huán)境至關重要。在這方面，山東制定了支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)25條措施，完善企業(yè)家參政議政制度，實行提高醫(yī)療待遇等優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)家投身山東高質量發(fā)展的熱情。
“加快社會信用體系建設是優(yōu)化營商環(huán)境，培育經(jīng)濟新增長點和增強發(fā)展動力的關鍵之舉。”省發(fā)展改革委副主任關兆泉說，“十三五”時期，山東出臺信用分級分類管理辦法，對全省1149萬個信用主體開展了公共信用綜合評價。覆蓋全省的公共信用信息平臺和網(wǎng)站集群基本建成，歸集信用數(shù)據(jù)超過20億條，累計查詢使用5500多萬次。其中，青島、濰坊、威海及榮成被列入全國社會信用體系建設示范城市，入選數(shù)量居全國首位。
全省高新技術企業(yè)數(shù)量3年翻一番
“山東把新舊動能轉換作為牽動全省高質量發(fā)展的‘牛鼻子’，堅持用市場化、法治化辦法推動動能轉換。”楊占輝介紹。近年來，山東探索建立用能權市場化交易和產(chǎn)能總量與污染物總量雙平衡機制，為新動能壯大騰挪出更大空間，3年來出清“散亂污”企業(yè)11萬家，省級化工園區(qū)由199家壓減到83家。制定出臺新舊動能轉換促進條例，出臺1個總體規(guī)劃和11個產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，確保動能轉換有法可依。
推進動能轉換，核心是產(chǎn)業(yè)，關鍵在項目。山東構建“要素跟著項目走”機制，在全國省級率先出臺《關于建立“要素跟著項目走”機制的意見》，促進重點項目與政策體系的精準匹配和銜接平衡，關鍵性要素資源配置效能顯著提高。“比如土地，全省預支10萬畝土地指標保障項目落地，安排省市兩級重點項目土地12.93萬畝，安排省重大產(chǎn)業(yè)類項目土地點供指標3萬余畝，并爭取使用國家指標7.75萬畝用于重大基礎設施項目，有力支持保障了項目用地需求。”關兆泉說。
3年來，“十強”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大。發(fā)布會上提供的數(shù)據(jù)顯示，全省高新技術企業(yè)數(shù)量3年間翻了一番，“四新”經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重由2017年的21.7%提高到2020年第三季度的29.4%，年底有望突破30%。
近八成村衛(wèi)生室提供中醫(yī)藥服務
增進民生福祉是改革發(fā)展的根本目的。說起“十三五”時期山東的民生之變，楊占輝如數(shù)家珍：2016-2019年城鎮(zhèn)新增就業(yè)每年都在110萬人以上；持續(xù)解決中小學和幼兒園“大班額”問題；建立全省統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體的居民基本醫(yī)療保險制度，建立大病保險制度并動態(tài)完善……
教育是最大的民生。省教育廳副廳長戴龍成介紹，山東2017年啟動高等學校考試招生綜合改革試點以來，建立起了以春季高考和夏季高考為主的分類考試制度，試點推行本科高校綜合評價招生，打破“一把尺子選才”的局限性，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。今年高考綜合改革平穩(wěn)落地，春夏季高考共錄取考生654824人，其中本科綜合評價招生共錄取1866人，較2019年增長22.9%。
“省教育廳直接實施的10項行政許可事項全部進駐省政務服務大廳，實現(xiàn)‘大廳之外無審批’。”戴龍成表示，山東建立省市縣三級教育政務服務事項標準化實施清單，全面實現(xiàn)了“網(wǎng)上辦”。
基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力如何，直接反映人民群眾對醫(yī)改的感受。5年來，全省基層醫(yī)療機構總體達標率比2015年底提高了28.6%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)藥綜合服務區(qū)（國醫(yī)堂）覆蓋率均達到99%；78%的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務。目前，全省正全力構建公共衛(wèi)生法治保障體系、預警預測體系、應急響應決策體系等十大體系，進一步助推“健康山東”建設，增進人民健康福祉。