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筑開放合作新高地，展陸海門戶新作為，山東打造永不落幕的開放合作品牌
以更大襟懷與世界攜行
俯瞰青島沿海一線。□馬建東報道
仲夏時節(jié)，黃海之濱，海闊天高。2021年跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會于7月15日至16日在這里舉行。在世界經(jīng)濟遭遇重重困難之際，6000余位嘉賓通過線上線下的方式齊聚青島，感受中國開放溫度，探討跨國公司在重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈體系中的重要作用，展示新發(fā)展格局給跨國公司帶來的新機遇。
時間撥回到2019年，國家主席習(xí)近平專門向首屆跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會發(fā)來賀信，強調(diào)“中國開放的大門只會越開越大，營商環(huán)境只會越來越好，為全球跨國公司創(chuàng)造的機遇只會越來越多”。
兩年來，山東這片古老而富有活力的土地，不僅見證了開放包容的大國襟懷，也續(xù)寫著中國與世界攜手前行的“山東篇章”，一個更加開放的山東，一個更加穩(wěn)定、更有前景的山東市場，正成為世界的市場、共享的市場、大家的市場。
中國是“大海”，山東是充滿希望的“出海口”
從青島城區(qū)往西北行駛約50公里，就是青島所轄膠州市。膠州市板橋鎮(zhèn)，被認為是古代“海上絲綢之路”東線起航地，自唐宋起便一派“人煙市井，交易繁華”景象。而今，上合示范區(qū)與板橋鎮(zhèn)牌坊相距僅數(shù)千米，不斷推進的園區(qū)建設(shè)，讓這個千年古鎮(zhèn)再現(xiàn)對外經(jīng)貿(mào)的盛景。
4月26日，上海合作組織成立20周年之際，山東為上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作交流搭建的永久性平臺——上合博覽會在膠州拉開帷幕，包括30個國家76位使節(jié)在內(nèi)的眾多海內(nèi)外嘉賓相聚青島，在重點項目引進、拓展國際合作等方面結(jié)出豐碩成果——總投資668億元的20個重點項目“搶灘”上合示范區(qū)，一批國際友好城市和友好園區(qū)正式與上合示范區(qū)牽手結(jié)盟。
眾商云集的背后，是中國為世界帶來的篤定和希望。
一位來自中亞的客商表示，雖然他們的國家是內(nèi)陸國，遠離海洋，但是中國就是他們的“大海”，山東就是他們充滿希望的“出海口”。
塔吉克斯坦駐華大使薩義德佐達·佐希爾，對上合示范區(qū)與“一帶一路”沿線國家深化經(jīng)貿(mào)合作的努力印象深刻：“當(dāng)疫情限制了我們的旅行，山東張開了雙臂，把我們當(dāng)作親人和真正的朋友一樣接待。”從這些努力中，他更讀懂了中國擴大開放的堅定決心，看到了推動全球經(jīng)濟盡快復(fù)蘇的中國擔(dān)當(dāng)。
立足國內(nèi)大循環(huán)、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，是我國順應(yīng)世界經(jīng)濟深度調(diào)整的主動選擇。作為中國由南向北擴大開放、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點，山東以獨特的角色立于世界舞臺，吸引著全球的目光：在全國第一個以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，開放被視為三大動力之一；上合示范區(qū)建設(shè)總體方案獲批，賦予青島打造“一帶一路”國際合作新平臺的國之重任；中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)揭牌設(shè)立，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略在這里疊加，賦予山東歷史性的發(fā)展機遇。
開放，從來不是為開放而開放，而是有的放矢，促進建立更高水平的開放型經(jīng)濟新體制。
去年11月4日，山東自貿(mào)試驗區(qū)濟南片區(qū)保稅展示展銷試點在漢峪金谷啟動，全國首創(chuàng)“一物一碼”新模式，使保稅商品可以跨出保稅區(qū)展銷。“之前，我們以B端銷售為主，在保稅區(qū)也建設(shè)了展示展銷中心，不少客戶來看看就想買，但是保稅商品無法直接銷售，必須完稅后才能帶出保稅區(qū)。”這時常讓山東山左控股集團有限責(zé)任公司外貿(mào)總監(jiān)侯仁軍著急又無奈。
“鏈上自貿(mào)”模式，給保稅商品零售打開了大門。通過區(qū)塊鏈技術(shù)給保稅商品賦碼，如同發(fā)放身份證，實現(xiàn)商品全生命周期監(jiān)管，這讓保稅商品可以直接跨出保稅區(qū)。這種模式下，濟南海關(guān)規(guī)定商品出保稅區(qū)可暫不繳納稅款，交易完成后一個月內(nèi)繳納即可。“很大程度上降低了企業(yè)運營成本，商品價格空間也被打開。”侯仁軍介紹，店里零售價比市場普遍便宜20%-50%左右。
眼下，利用戰(zhàn)略平臺疊加優(yōu)勢，山東正大力探索制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，充分釋放戰(zhàn)略發(fā)展紅利：2020年，山東自貿(mào)試驗區(qū)112項試點任務(wù)已實施完成104項，形成了60項制度創(chuàng)新案例，9項獲得國家認可；出臺支持上合示范區(qū)建設(shè)的18項政策措施；全國首創(chuàng)“負面清單”放權(quán)模式，清單外行政權(quán)力事項全部下放自貿(mào)試驗區(qū)和上合示范區(qū)。通過大膽試、大膽闖，“兩區(qū)”以制度創(chuàng)新促進開放型經(jīng)濟快速發(fā)展，體現(xiàn)出山東在對外開放中探索深化改革的突出成效。
服務(wù)融入新發(fā)展格局，山東還充分運用平臺思維，打造永不落幕的開放合作品牌。特別是首屆跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會以來，從全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，到創(chuàng)新“負面清單”放權(quán)模式；從全面推進“兩步申報”“提前申報”“綠色通道”及免到場查驗等便利措施，到加快推進山東國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)和應(yīng)用……開放的山東，每一刻都在發(fā)生重大的變化。
“‘十四五’期間，中國政府持續(xù)擴大開放，優(yōu)化營商環(huán)境，以5G、人工智能、智能制造為代表的高新技術(shù)發(fā)展明顯提速，外資企業(yè)在山東迎來了大發(fā)展的新機遇。我們將進一步引進先進智能制造生產(chǎn)線和生產(chǎn)技術(shù)，積極打造產(chǎn)業(yè)立體化多元化競爭優(yōu)勢，將產(chǎn)品持續(xù)推向國際市場。”韓資企業(yè)煙臺宇光機械產(chǎn)業(yè)有限公司會長安孝鳳的話，代表了不少投資中國、深耕山東的外企心聲。
不懈的努力和探索結(jié)出碩果：在全球跨國直接投資總規(guī)模連續(xù)下降的背景下，2019年，山東實際使用外資146.9億美元，總量由全國第六位上升到第四位；2020年，逆勢突破170億美元，占全國比重提高1.6個百分點，達到12.2%；今年前5個月，實際使用外資83.2億美元，同比增長70.7%，增幅列全國利用外資前六大省市第一。
搶抓發(fā)展機遇，構(gòu)建貿(mào)易物流“黃金大通道”
5月18日下午6點，威海港外的城市主干路上滿是歸家的車輛，而港內(nèi)的作業(yè)燈火剛剛亮起，這里將迎來一天當(dāng)中的作業(yè)高峰期——出口貨物集港裝船。
這里是中國對韓運輸最便捷、航班最密集的港口之一。威海海關(guān)駐海港辦事處物流監(jiān)管科科長姜巍說，威海與韓國仁川港之間“四港聯(lián)動”，形成了一個8小時經(jīng)濟圈，班輪“夕發(fā)朝至”，出口的海運貨輪每天傍晚時分裝船，第二天一早即可到達韓國仁川。
“我們代理的出口貨物中有一半以上是從廣州、義烏等地長途陸運而來，每天運抵威海的時間較晚，多集中在下午5點后報關(guān)。”山東盛欣國際貨運代理有限公司經(jīng)理周云琳表示，企業(yè)選擇在威海口岸通關(guān)出口，不但不會因到貨較晚而產(chǎn)生滯港甩貨風(fēng)險，反而因通關(guān)便利，物流環(huán)節(jié)銜接緊密而大大增加了效率。
山東搶抓《中韓自貿(mào)協(xié)定》等重要貿(mào)易協(xié)定簽署契機，著力建設(shè)與日韓貿(mào)易“黃金大通道”，推動威海—仁川“四港聯(lián)動”，并建立地方經(jīng)貿(mào)對話合作創(chuàng)新機制，與日韓地方經(jīng)貿(mào)合作達成９個方面機制化安排，推動制度型開放。與韓國釜山開展通關(guān)流程創(chuàng)新合作，建立信息互換、FTA救助合作機制，深化AEO互認，把區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為合作機制優(yōu)勢。
作為亞歐大陸的橋頭堡，山東在深挖與日韓貿(mào)易優(yōu)勢的同時，積極融入“一帶一路”，出臺《推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2020-2022）》。2020年，山東13家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)完成投資33.9億元，產(chǎn)值185.7億元，帶動貨物出口105.4億元，成為山東企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的重要平臺。
今年3月19日，阿曼中國批發(fā)城在阿曼巴卡正式建成開業(yè)，作為當(dāng)?shù)匾?guī)模最大的批發(fā)市場，開業(yè)當(dāng)天即吸引了1.7萬多人次到場購物，銷售額達1300多萬元人民幣。“山東生產(chǎn)的服裝、鞋帽、建材、小家電等產(chǎn)品，在阿曼以及周邊阿拉伯國家非常受歡迎，是‘搶手貨’。”阿曼中國批發(fā)城總經(jīng)理包友增表示，自己能明顯感覺到，最近這幾年，山東元素在阿拉伯國家出現(xiàn)的頻率越來越高，山東與阿曼、阿聯(lián)酋等國家的貿(mào)易關(guān)系越發(fā)緊密。“從青島港到阿曼的蘇哈爾港需要24天左右的航程，幾乎每過幾天就會有山東的貨輪到港。”
除了是一名商人，包友增還是阿曼儒商會的會長。阿曼儒商會在2020年8月底由阿曼山東商會改建而來，經(jīng)過一年多的發(fā)展已經(jīng)擁有100多家會員單位。“我們的會員企業(yè)絕大部分來自山東，大家繼續(xù)在阿拉伯國家投資的意愿都很強烈。”包友增表示，自己正在山東選址建設(shè)一個倉儲集散中心，以方便更多山東企業(yè)的產(chǎn)品走向阿曼。
“近年來，山東積極融入‘一帶一路’，圍繞山東經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，不斷加強具有較好資源開發(fā)價值、政局較為穩(wěn)定、經(jīng)濟互補性強的國家和地區(qū)的境外資源開發(fā)力度。”山東社科院國際經(jīng)濟研究所副所長顧春太分析，“一帶一路”沿線國家也越來越重視可持續(xù)發(fā)展，由原來的資源和能源出口轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭钜M外資和技術(shù)進行本土聯(lián)合開發(fā)，山東與印尼、越南等東盟及南亞國家的煤炭資源開發(fā)，與尼日利亞、安哥拉、埃及等非洲地區(qū)的油氣資源開發(fā)均已取得很好的成績。
去年11月15日，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式簽署，為山東打造國際區(qū)域性“經(jīng)濟圈”提供了重大歷史機遇。山東積極搶抓機遇，以日韓為突破口，研究制定了《深化與日韓經(jīng)貿(mào)合作先期行動計劃》，并組織實施流通企業(yè)走出去促進工程，在包括RCEP成員國區(qū)域在內(nèi)的全球30個國家和地區(qū)計劃建設(shè)一批境外物流園區(qū)、倉儲物流中心和分撥中心，高質(zhì)量布局全球流通網(wǎng)絡(luò)。
如今，山東正憑借一日千里的物流網(wǎng)，充分發(fā)揮連接日韓、輻射東南亞、西接歐亞大陸的區(qū)位優(yōu)勢，以區(qū)域“小循環(huán)”帶動國際“大循環(huán)”，打造對外開放的新高地、大格局。
逆風(fēng)前行，在危機中育先機、于變局中開新局
穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，對保市場主體、穩(wěn)就業(yè)、保民生、構(gòu)建開放型經(jīng)濟體等意義重大。
2019年，山東進出口首次突破2萬億元大關(guān)；2020年，對外貿(mào)易逆勢增長，7.5%的增速在沿海主要六省市中位居第二；今年前5個月山東省進出口總值1.07萬億元人民幣，同比增長38.9%。集聚世界目光，山東利用外資增幅連續(xù)3年居全國前六大省市第一位，今年1月至5月實際使用外資同比增長70.7%，高于全國30.9個百分點。
在新冠肺炎疫情嚴重沖擊、世界經(jīng)濟面臨深度衰退、國際貿(mào)易和投資大幅萎縮的背景下，山東交出了一份亮眼“成績單”。
剛進5月，山東豪邁機械制造有限公司副總經(jīng)理張兆和，就已經(jīng)開始著手對接明年的訂單了。“目前全年滿產(chǎn)，今年1至4月的訂單額較2020年同期增長了49%。”張兆和介紹，豪邁生產(chǎn)的高端機械零部件65%供應(yīng)海外，得益于政府及時的幫扶，公司去年受疫情沖擊后迅速復(fù)工復(fù)產(chǎn)，業(yè)務(wù)范圍還實現(xiàn)了進一步拓展。
去年以來，受新冠肺炎疫情和國際貿(mào)易保護主義抬頭等因素的影響，國際經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生了深刻變化，全球外貿(mào)和跨境投資大幅收縮。面對世界百年未有之大變局，山東將“開放倒逼改革”作為“九大改革攻堅行動”之一，加強體制機制創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，聚焦企業(yè)“急難愁盼”出政策、做工作、搭平臺，把解決問題作為打開工作局面的突破口。2020年，山東在全國率先成立工作專班，抓住龍頭企業(yè)，“以點帶鏈”推動上下游全產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)工復(fù)產(chǎn)，幫助韓國現(xiàn)代汽車、斗山工程機械、三星重工業(yè)協(xié)調(diào)數(shù)十家配套企業(yè)提前復(fù)工，得到韓方高度贊賞。僅用一個月時間，山東外貿(mào)外資企業(yè)全部恢復(fù)生產(chǎn)，4月外貿(mào)出口增速即實現(xiàn)轉(zhuǎn)正，領(lǐng)先全國。
密集出臺超常規(guī)政策，加大財政、金融、信保、展會等支持力度，一方面推進商務(wù)、海關(guān)、口岸等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，加速跨境貿(mào)易便利化，一方面全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動投資自由化便利化水平持續(xù)提高。
日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)通報，對2020年落實國務(wù)院重大政策措施真抓實干、取得明顯成效的地方予以督查激勵，其中“山東促外貿(mào)、外資穩(wěn)定增長，積極優(yōu)化營商環(huán)境”名列表彰名單。2020年，345家外資企業(yè)在山東追加投資48.4億美元。
疫情帶來的不只是危機，還有機遇。邁入新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局，如何用新的思維、新的辦法來破解對外開放過程中遇到的困難，化危為機，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)？山東創(chuàng)新方式方法，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個“牛鼻子”，加快建設(shè)對外開放新高地。
針對疫情影響全球、不利于線下交流的問題，山東探索展會新模式，去年以來先后舉辦了“山東與世界500強連線”五個專場、中日韓對接合作發(fā)展山東行等40余場投資促進活動，共簽約外資項目385個，合同外資157.7億美元，實現(xiàn)了萬里相隔“常相見”，招商引資“不斷線”。
在“穩(wěn)”的同時，山東積極搶抓疫情影響下全球供應(yīng)鏈“空檔期”，加快塑造“十強”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，新舊動能轉(zhuǎn)換不斷提速，創(chuàng)新內(nèi)功不斷增強，山東在全球制造業(yè)鏈條中的層級不斷提升。
高端信息技術(shù)與裝備制造業(yè)是山東打造“十強”產(chǎn)業(yè)集群的重要組成部分，也是推進新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今年前4個月，山東機電產(chǎn)品出口2050.2億元，增長50.6%，拉動全省出口增長20.5個百分點；占全省出口總值的43.8%，較去年同期提升3.3個百分點。其中，游戲機、集成電路大幅增長396.2%、132.7%，在全球市場顯示出更強的競爭力。
縱觀人類社會發(fā)展史，“相通則共進，相閉則各退”。
黃渤海環(huán)抱之中，大潮涌動。山東將以更加開放的胸懷擁抱世界，一方面緊抓“雙循環(huán)”，利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，在危機中育新機；一方面將省域發(fā)展與服務(wù)國家戰(zhàn)略緊密結(jié)合，于變局中開新局。
（大眾日報記者 代玲玲 孫源澤 趙小菊 參與采寫：段婷婷 白曉 張曉帆）