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大眾網(wǎng)·海報新聞記者 張穩(wěn) 濟南報道
2020年以來，山東創(chuàng)新實施行政違法行為“不罰”“輕罰”清單機制，制定并公布了適用“不罰”“輕罰”的行政執(zhí)法事項，著力減輕企業(yè)經(jīng)營負擔(dān)，持續(xù)激發(fā)市場主體活力，對優(yōu)化和提升營商環(huán)境發(fā)揮了積極作用。
據(jù)了解，根據(jù)《行政處罰法》賦予行政執(zhí)法機關(guān)不予行政處罰、減輕行政處罰的裁量空間，山東集中列舉行政執(zhí)法機關(guān)可實施“不罰”“輕罰”的事項，逐項明確適用條件和法定依據(jù)，并廣泛聽取來自生產(chǎn)、銷售、流通等領(lǐng)域企業(yè)、行業(yè)協(xié)會代表意見，經(jīng)多輪合法性審查，依法編制輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項清單。
同時，組織具有行政處罰權(quán)的省級行政執(zhí)法機關(guān)對本系統(tǒng)執(zhí)法事項進行全面梳理，2020年5月形成全省“不罰”“輕罰”清單（2020年版），涉及市場監(jiān)管、自然資源、交通運輸、文化旅游等25個領(lǐng)域286項事項；今年7月公布全省“不罰”“輕罰”清單（2021年版），將清單適用范圍拓展至29個領(lǐng)域、374項事項。同時，指導(dǎo)各地各單位以省級清單為基礎(chǔ)，結(jié)合實際，穩(wěn)妥有序擴大適用范圍，讓更多市場主體受益。比如，省市場監(jiān)管局在原有“不罰”清單的基礎(chǔ)上，梳理增加證照、價格、電子商務(wù)等11個監(jiān)管領(lǐng)域的30項不罰事項；青島市在全面承接省級清單的同時，在市場監(jiān)管、城市管理等5個領(lǐng)域擴展形成“不罰”事項33項。
科學(xué)評估清單實施情況，對不符合行政管理需要、不便于操作執(zhí)行、企業(yè)和群眾爭議較大等事項，及時予以調(diào)整；對社會關(guān)注度高、行政相對人訴求多的事項，及時納入清單，不斷提高清單事項的適用性、針對性和實效性。比如，東營市推行“企業(yè)評價”制度，選取50家企業(yè)作為行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點，通過調(diào)查問卷、現(xiàn)場調(diào)研、座談交流等形式，廣泛聽取聯(lián)系點企業(yè)代表對“兩個清單”的意見建議，根據(jù)基層執(zhí)行落實情況和社會需求及時動態(tài)調(diào)整清單內(nèi)容。
各級行政執(zhí)法機關(guān)依托“不罰”“輕罰”清單，聚焦市場主體需求，通過綜合研判、合法審查等方式，不斷拓展柔性執(zhí)法廣度深度，推動實現(xiàn)執(zhí)法辦案政治效果、法律效果、社會效果有機統(tǒng)一。
助力企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新興領(lǐng)域的企業(yè)，加大包容審慎監(jiān)管力度，明確不觸碰安全底線即可適用“不罰”輕罰制度，鼓勵和規(guī)范創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。比如，濱州市某高新技術(shù)公司為宣傳業(yè)務(wù)，在公司網(wǎng)站上使用了“最專業(yè)”“最完整”等違法廣告，可能面臨“二十萬元以上一百萬元以下的罰款”處罰，后經(jīng)執(zhí)法部門綜合研判，認為該行為系首次被發(fā)現(xiàn)，經(jīng)行政機關(guān)責(zé)令改正后能夠立即整改，且未造成危害后果，符合輕微違法行為不予行政處罰適用情形，遂決定對當事人不予處罰，有效緩解了該企業(yè)經(jīng)營壓力。
支持企業(yè)自我糾錯，清單實施過程中，通過多用“說理式”執(zhí)法，慎用、少用行政強制措施，引導(dǎo)市場主體自覺合規(guī)經(jīng)營。比如，泰安市城市管理執(zhí)法部門在開展餐飲行業(yè)油煙污染執(zhí)法過程中，對需達標整改的企業(yè)給予必要過渡期，嚴禁“一關(guān)了之”等粗暴執(zhí)法方式，2020年以來終止執(zhí)行案件12件、減免罰款33萬余元，起到“執(zhí)法一案、教育一片”的良好效果。
督促企業(yè)依法經(jīng)營，堅持把企業(yè)法治宣傳與“不罰”“輕罰”清單實施有機結(jié)合，加強批評教育、指導(dǎo)約談和法治宣傳，督促企業(yè)自覺依法合規(guī)經(jīng)營。今年以來，青島市市場監(jiān)管部門發(fā)出行政提醒、提出行政建議3000余次，責(zé)令整改3000余次，組織行政約談200余次，積極營造誠信經(jīng)營、依法經(jīng)營的市場環(huán)境。
開展“現(xiàn)場+線上”執(zhí)法監(jiān)督專項檢查，升級完善全省行政處罰與行政強制網(wǎng)絡(luò)運行系統(tǒng)，推動不罰、輕罰執(zhí)法事項全過程網(wǎng)上記錄、執(zhí)法結(jié)果網(wǎng)上查詢、執(zhí)法信息網(wǎng)上公示，及時糾正不當執(zhí)法行為。威海市、聊城市用好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”大數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)歸集梳理、關(guān)聯(lián)分類等，構(gòu)建智慧監(jiān)管模式，推動“兩個清單”精準落實。