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增強監管靶向性和精準性，有效提升監管效能——
差異化監管，把“好鋼用在刀刃上”
□資料：王建制圖：馬立瑩
“流程再造攻堅”系列解讀·聚焦《差異化監管流程再造實施方案》
□ 本報記者 王建
全省各類市場主體突破1000萬戶，而監管力量相對有限，如何確保監管力量“好鋼用在刀刃上”？近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《差異化監管流程再造實施方案》。省發展改革委信用處副處長魏一鵬在解讀《方案》時表示，根據市場主體的信用情況進行有針對性的差異化監管，能增強監管的靶向性和精準性，有效提升監管效能。
“差異化監管流程再造前，‘雙隨機、一公開’的監管模式對于所有市場主體不做區分，平均用力。”省發展改革委信用處相關負責人說，流程再造后，將市場主體分為誠信守法、輕微失信、一般失信、嚴重失信四類，監管力量可以更加精準地匹配使用。“對于誠信守法企業‘非請不擾’，對輕微失信、一般失信兩類企業，每年除進行一次隨機性聯合檢查外，不得再安排其他檢查。”這三類企業是流程再造后的主要受益群體，而嚴重失信的企業，將是監管力量和資源重點配置的方向。
對市場主體進行信用分級分類，是實行差異化監管的基礎。省發展改革委信用處相關負責人介紹，將創新采用“三位一體、共享共用”的信用分級分類模式，“市場主體的信用評價數據不僅來自公共信用評價，還包括行業信用評價和市場信用評價，通過這三個維度的信用評價建立起對全部市場主體的精準信用監管。”
《方案》提出要全面推廣信用承諾制度，除法律法規有明確規定外，在辦理過程中以信用承諾代替證明材料，推動實現“秒批”。省發展改革委信用處相關負責人認為，這體現出監管理念的重要轉變，“過去總是認為市場主體會不守法不誠信，現在是相信每一個市場主體都會守法誠信經營，只要你作出承諾就相信你的承諾。”與信用承諾制度相配套，加強抽查檢查力度，對于虛假承諾、不遵守承諾行為，一經發現，依法嚴懲。
除事前信用核查和信用承諾、事中信用分級分類和隨機抽查、事后聯合獎懲外，增加信用修復環節，建立全生命周期的監管新模式是《方案》的另一大創新。“有些市場主體雖然犯了錯誤，但還沒到被逐出市場的程度，允許它們積極改正錯誤，提高信用水平，重新回歸到正常的市場秩序中去，這樣就形成了以信用為基礎，環環相扣的全生命周期監管模式。”該負責人說。
對于新興業態，《方案》提出要深化細化包容審慎監管，“這些新興業態尚處于萌芽狀態，還不成熟，如果按照傳統行業的監管方式，效果可能不理想。”魏一鵬表示，這是一種留有余地的監管方式，也是一種培育發展新動能的監管方式。
與依靠行政強制的傳統監管方式相比，差異化監管更多是一種柔性監管方式，這會不會使監管偏軟？魏一鵬表示不會這樣，“對疫苗、藥品、特種設備、危險化學品等涉及人民生命安全、社會關注度高的領域，不僅不適用信用承諾等柔性監管方式，還要實行全主體、全品種、全鏈條嚴格監管。”魏一鵬說，《方案》專門提出要強化重點特殊領域監管，并建立了頂格罰款、巨額賠償、內部舉報人獎勵制度等有針對性的監管措施。