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五市握指成拳高效合作
膠東經(jīng)濟(jì)圈：高質(zhì)量一體化如何按下“快進(jìn)鍵”
□大眾日?qǐng)?bào)記者 盧鵬 通訊員 梁孝鵬 報(bào)道 近日，膠東經(jīng)濟(jì)圈文化旅游合作聯(lián)盟成立，推動(dòng)膠東五市協(xié)同發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。圖為青島市即墨區(qū)鰲山灣美麗的生態(tài)海岸。
□ 大眾日?qǐng)?bào)記者 王建 孫源澤
“線上一網(wǎng)通辦、線下異地可辦”，5月29日，膠東五市聯(lián)合推行政務(wù)服務(wù)跨市幫辦代辦工作，在全省首創(chuàng)政務(wù)服務(wù)“區(qū)域通辦”新模式。
這是繼膠東五市成立文化旅游合作聯(lián)盟，開展城市整體大營(yíng)銷，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品供銷一體化發(fā)展戰(zhàn)略后，在推動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化上的又一重大舉措。
膠東五市握指成拳的動(dòng)作不斷，效率尤其令人印象深刻。以文旅合作為例，膠東五市在旅游市場(chǎng)營(yíng)銷、打造特色旅游產(chǎn)品、文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、文旅公共服務(wù)、對(duì)外文化交流等方面達(dá)成合作共識(shí)，梳理出詳細(xì)務(wù)實(shí)的合作框架條款，推出多日游產(chǎn)品線路，創(chuàng)新策劃音樂(lè)劇等推廣活動(dòng)，僅用了10天時(shí)間。
高效的行動(dòng)離不開高效的一體化推進(jìn)機(jī)制。1月14日，省政府印發(fā)《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，在保障機(jī)制方面對(duì)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化的推進(jìn)機(jī)制作出了頂層設(shè)計(jì)：省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)工作，研究審議重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題；青島市牽頭建立膠東五市聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，研究推進(jìn)一體化發(fā)展重大事項(xiàng)。目前，青島市已牽頭制定了一體化發(fā)展議事規(guī)則、機(jī)構(gòu)設(shè)置等文件，并建立了工作機(jī)制。
一體化發(fā)展好比“舞獅子”，必須首尾聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致。膠東五市同心同向，全力做好膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化“自己的事”和“大家的事”。膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)議召開后，濰坊、煙臺(tái)、威海、日照四市黨政考察團(tuán)第一時(shí)間到青島考察，就推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化開展交流座談，并分別簽署了框架協(xié)議或合作備忘錄。
“膠東經(jīng)濟(jì)圈是全省最具發(fā)展活力、開放程度最高的地區(qū)，是山東經(jīng)濟(jì)當(dāng)之無(wú)愧的‘明星’，但相比于長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)，發(fā)展后勁有些乏力。”山東財(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)董彥嶺表示，膠東五市迅速行動(dòng)的背后是一種緊迫感。
董彥嶺認(rèn)為，膠東經(jīng)濟(jì)圈要打開局面必須要借一體化之力建一體化之地，“只有膠東經(jīng)濟(jì)圈充滿活力，才能帶動(dòng)山東半島城市群崛起，進(jìn)而在高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。”
經(jīng)濟(jì)圈的基礎(chǔ)是都市圈，都市圈的核心是龍頭城市。推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化，首先必須發(fā)揮青島作為核心城市的龍頭帶動(dòng)作用，這既需要青島充當(dāng)膠東經(jīng)濟(jì)圈的“大腦”和“芯片”，以“都市圈”的思維和視野，提升自身城市能級(jí)，把一般要素往外疏解，輻射帶動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，也需要其他城市主動(dòng)地對(duì)接青島的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)。
榮成康派斯新能源車輛股份有限公司是一家生產(chǎn)房車的企業(yè)，其產(chǎn)品出口連續(xù)多年排名國(guó)內(nèi)第一，但作為一家傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)，由于缺乏路徑和模式，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中面臨難題。在與海爾卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作后，這種局面被打破。
“我們對(duì)接了國(guó)內(nèi)幾家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)后，最終選擇了卡奧斯，因?yàn)樗拇笠?guī)模定制模式非常適合房車小批量多頻次個(gè)性化定制的產(chǎn)品屬性。”公司副總經(jīng)理于輝介紹，通過(guò)引入卡奧斯的大規(guī)模定制模式，企業(yè)的綜合成本下降了7.3%，訂單交付周期從35天縮短到了20天，客戶滿意度和利潤(rùn)都有很大提升。
借助膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化的東風(fēng)，區(qū)域內(nèi)更多的企業(yè)正在上云、上平臺(tái)。威海正探索推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析國(guó)家二級(jí)節(jié)點(diǎn)（威海）與卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作。目前，日照在卡奧斯平臺(tái)上注冊(cè)的企業(yè)已達(dá)485家。
產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作、梯次分布是一體化發(fā)展的重要內(nèi)容之一。海洋經(jīng)濟(jì)是膠東經(jīng)濟(jì)圈最大的優(yōu)勢(shì)和特色，在發(fā)展過(guò)程中，膠東五市形成了各具特色和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，如青島的船舶與海洋工程、煙臺(tái)的海工裝備制造、濰坊的動(dòng)力裝備、威海的海洋生物與健康食品、威海及日照的海洋生態(tài)牧場(chǎng)等，但同時(shí)也存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。
省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)劉冰認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展需要政府的引導(dǎo)，但更重要的是發(fā)揮市場(chǎng)的作用，“建立在市場(chǎng)基礎(chǔ)上的一體化發(fā)展機(jī)制，將更有利于一體化的長(zhǎng)期發(fā)展”。
發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，就要讓要素在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)，而這需要便捷快速的交通。膠東五市把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為率先推進(jìn)的一體化發(fā)展任務(wù)，研究制訂《膠東經(jīng)濟(jì)圈交通一體化發(fā)展方案》，加快構(gòu)建以國(guó)際機(jī)場(chǎng)、港口等重要樞紐和高速鐵路、城際鐵路、高速公路為骨干的現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，打造便捷高效的膠東“一小時(shí)交通圈”。
除了便捷的交通，要素自由流動(dòng)還需要破除行政壁壘和體制機(jī)制障礙，而這是區(qū)域一體化最大的難題。
用好改革創(chuàng)新這個(gè)法寶，膠東經(jīng)濟(jì)圈大膽探索新路徑、新方法。萊西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和萊陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)只有一路之隔，產(chǎn)業(yè)鏈相互銜接配套，雙方一體化發(fā)展的愿望非常強(qiáng)烈，但因?yàn)榉謱偾鄭u和煙臺(tái)，此前合作進(jìn)展緩慢。
“膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化是非常大的利好。”萊西市發(fā)展改革局國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合科科長(zhǎng)薛凱介紹說(shuō)，兩個(gè)開發(fā)區(qū)一體化發(fā)展進(jìn)程明顯加快，目前正在打通道路，未來(lái)兩個(gè)開發(fā)區(qū)將作為一個(gè)整體來(lái)打造，雙方將研究制定“飛地經(jīng)濟(jì)”政策，建立稅收和產(chǎn)值分成的利益共享機(jī)制。
據(jù)了解，為打破行政壁壘和體制機(jī)制障礙，青島和煙臺(tái)將支持萊陽(yáng)、萊西通過(guò)規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、平臺(tái)建設(shè)、要素集聚、公共服務(wù)與生態(tài)環(huán)境“七個(gè)一體化”發(fā)展，打造膠東一體化發(fā)展先行示范區(qū)。
“打破行政壁壘和體制機(jī)制障礙一是要解放思想，再一個(gè)是要從體制機(jī)制上平衡各方的利益。”董彥嶺認(rèn)為，“應(yīng)該以問(wèn)題為導(dǎo)向，有解決方案的要應(yīng)學(xué)盡學(xué)，大膽去引進(jìn)去試驗(yàn)，沒有解決方案的要應(yīng)創(chuàng)盡創(chuàng)，大膽進(jìn)行體制機(jī)制的創(chuàng)新。”