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■編者按 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。２０１８年３月８日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時，要求山東發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動鄉(xiāng)村振興健康有序進(jìn)行，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板。２０１８年６月，習(xí)近平總書記視察山東時，再次強調(diào)要扎實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板。總書記的重要指示，為山東實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循，注入了強大動力。
山東牢記總書記囑托，不斷深化認(rèn)識、強化措施、勇探新路，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板取得積極進(jìn)展。今日起，本報推出系列述評，全面展現(xiàn)山東落實習(xí)近平總書記重要指示要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高層次打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的經(jīng)驗成效和探索實踐，以期總結(jié)經(jīng)驗、啟發(fā)思路，為鄉(xiāng)村全面振興凝聚前行力量。敬請關(guān)注。
□ 本報記者 趙洪杰 毛鑫鑫
打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，是習(xí)近平總書記交給山東的一項重大政治任務(wù)。
山東牢記囑托，統(tǒng)籌謀劃、勇探新路，搭建起推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”，持續(xù)破解重點難點問題，用心描繪生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好“三生三美”融合發(fā)展的“齊魯風(fēng)情畫”，在更高標(biāo)準(zhǔn)、更高層次上推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為全國鄉(xiāng)村振興提供可復(fù)制可推廣可持續(xù)的“山東方案”。
搭建推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”
６月１９日，五蓮縣五蓮山—白鷺灣田園綜合體內(nèi)，青山巍巍、碧水悠悠，林果掛滿枝頭。叩官鎮(zhèn)大旺村黨支部書記孫寶民說，借勢片區(qū)內(nèi)山水林田路村綜合治理，村黨支部牽頭成立合作社，大力發(fā)展櫻桃采摘游、精品民宿。“今年，村里已發(fā)展民宿７家，僅春天櫻桃采摘一項，戶均增收８０００多元，集體收入１０萬元以上。”
２０１８年以來，五蓮縣以３個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的２９個村為單元，建設(shè)以白鷺灣小鎮(zhèn)、豐沃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為核心，潮白河生態(tài)景觀帶串聯(lián)“兩核”的國內(nèi)一流田園綜合體，統(tǒng)籌布局區(qū)域內(nèi)農(nóng)民生活社區(qū)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動區(qū)域內(nèi)生態(tài)面貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活方式同步改善。日照成立市級領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)專班，五蓮縣將綜合體建設(shè)列為全縣“頭號工程”，合力推動這個片區(qū)躋身全省首批鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)。
這是山東高位推動鄉(xiāng)村振興的生動寫照。兩年多來，山東省、市、縣均成立了以黨委書記任主任的農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會，成立打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板５個工作專班；研究制定了落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任實施細(xì)則；開展“萬名干部下基層”，組建６３５個鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊到３３１０個村（社區(qū)）服務(wù)……山東凝聚起打造樣板的強大合力。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期而艱巨的任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，要推動鄉(xiāng)村振興健康有序進(jìn)行，規(guī)劃先行、精準(zhǔn)施策、分類推進(jìn)。
２０１８年７月，國家發(fā)改委會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在濟南市章丘區(qū)舉辦了“全國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略地方規(guī)劃編制培訓(xùn)班”，山東省在會上介紹了規(guī)劃編制的經(jīng)驗。“選擇在山東舉辦這個培訓(xùn)班，一個重要原因是，這年４月山東在全國省級層面率先出臺鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃以及５個振興工作方案。”省發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟處處長孫濤說。
山東有近７萬個村莊，資源稟賦、形態(tài)布局、發(fā)展?jié)摿Ω鳟悾?guī)劃先行才能統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)推進(jìn)。歷時近半年完成的全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見、省直部門出臺的系列專項文件等配套形成“１＋１＋５＋Ｎ”規(guī)劃體系，搭建起推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”。
東平縣東平街道張莊村過去臟亂差。這兩年，按照縣里的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，村里全面完成“三通”道路建設(shè)，精心設(shè)計稻蒲荷香、農(nóng)耕文化館等１０個主題景點。“現(xiàn)在，村里就像一個大花園，每天來玩的游客不下幾百人。”村黨支部書記張燦真說。
標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量。山東對標(biāo)發(fā)達(dá)國家、國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的成功模式，制定符合山東實際的“五大振興”標(biāo)準(zhǔn)體系，設(shè)置了３２項監(jiān)測指標(biāo)，做到打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板有標(biāo)可依，避免推倒重來、重復(fù)建設(shè)。
強化制度供給破解“人地錢”難題
鄉(xiāng)村振興，制度制約是最根本的制約。山東以改革創(chuàng)新強化制度供給，出臺加快推動鄉(xiāng)村振興和鞏固提升脫貧攻堅成果的２４條支持政策等一系列舉措，打通“人地錢”三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盤活農(nóng)村資源、激發(fā)農(nóng)村活力。
“以前外出打工，一年都不著家，現(xiàn)在幾分鐘就到上班的地方了。一個月收入４０００多元，還能照顧孩子和老人。”禹城市辛店鎮(zhèn)占地１５０余畝的萬眾創(chuàng)業(yè)孵化基地已進(jìn)駐８家企業(yè)，辛店社區(qū)居民張秋霞在這里工作。“筑巢引鳳”得益于禹城在農(nóng)村土地制度改革中大膽闖、大膽試。“基地用地是通過‘農(nóng)地入市’盤活而來。企業(yè)可直接購買廠房所占建設(shè)用地的使用權(quán)，不僅增加集體經(jīng)濟收入，也讓群眾在家門口實現(xiàn)就業(yè)增收。”辛店鎮(zhèn)黨委書記李洋說。
山東去年出臺的《關(guān)于加快推動鄉(xiāng)村振興和鞏固提升脫貧攻堅成果的支持政策》提出，涉農(nóng)市縣每年安排不少于１０％的用地指標(biāo)，保障鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅新增建設(shè)用地需求。２０１９年，山東盤活農(nóng)村閑散土地１２．７３萬畝，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目１７４個，產(chǎn)生經(jīng)濟效益１．２億元。
針對資金投入不足、用不好的問題，２０１８年，山東出臺加快推進(jìn)省級涉農(nóng)資金整合的實施意見，設(shè)立鄉(xiāng)村振興重大專項資金，２０１９年全省統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金７８５億元，大大提高了涉農(nóng)資金使用效益。
不僅是財政資金，金融資本、工商資本也活躍在鄉(xiāng)村。２０１８年，省發(fā)改委與農(nóng)發(fā)行山東省分行聯(lián)合設(shè)立鄉(xiāng)村振興重大項目庫，確定５年綜合授信３０００億元，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村８大領(lǐng)域、５００個重大項目建設(shè)。截至今年３月，已完成審批入庫鄉(xiāng)村振興重點項目１５２個，簽約貸款金額６２２．４億元。
今年３月，通過山東的“直評直聘”綠色通道政策，泗水縣泗張中心衛(wèi)生院兩位醫(yī)生評上了副高職稱。“攤上”喜事的５８歲醫(yī)生劉憲偉說：“自１９６６年建院以來，這可以說是‘破天荒’。有了這樣的好政策，許多年輕同志說看到了盼頭。”截至目前，全省已有１萬余名基層人才“直評”中高級職稱。
鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。山東實施百萬農(nóng)民技能提升、百萬鄉(xiāng)土人才培育示范、百萬鄉(xiāng)村人才定向培養(yǎng)“三個百萬計劃”，重點職業(yè)院校、技工院校定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才１０萬人次；自２０１９年起，面向在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作或創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，每年遴選基層管理、專業(yè)技術(shù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才各１０００名；符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員，可申請最高不超過１５萬元創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，２０１９年發(fā)放鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)貸款近２５億元……多元化引才、全方位“育才”、多渠道“留才”，山東鄉(xiāng)村人才隊伍不斷壯大。
貢獻(xiàn)可復(fù)制可推廣的“山東方案”
今年夏收齊魯大地捷報頻傳：淄博市臨淄區(qū)朱臺鎮(zhèn)北高東村示范田內(nèi)種植的“山農(nóng)２８號”小麥實打畝產(chǎn)８５６．９公斤，刷新了全國冬小麥單產(chǎn)記錄；濰坊市寒亭區(qū)橋西二村的“濟麥４４”高產(chǎn)攻關(guān)田平均畝產(chǎn)７６６．６２公斤，創(chuàng)造全國超強筋小麥單產(chǎn)紀(jì)錄……
山東用占全國６％的耕地和１％的淡水，生產(chǎn)了全國８％的糧食、１１％的水果、１２％的蔬菜，１３％的水產(chǎn)品。但土地和水等資源供給有限，面對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新需求，必須依靠科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。山東貫徹落實總書記“給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀”重要指示，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新保障糧食安全、調(diào)活調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到９８％以上；建設(shè)全國蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心，集成２２９９條蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；全國海洋牧場示范區(qū)數(shù)量占全國４０％……目前，山東農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率６４．５６％，高于國內(nèi)平均水平５個百分點。
改革開放以來，山東創(chuàng)造了貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等農(nóng)村改革發(fā)展經(jīng)驗，“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”在全國起到了示范引領(lǐng)作用。而今，作為全國唯一一個以農(nóng)業(yè)為特色的國家級對外開放綜合試驗區(qū)，濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)承擔(dān)著“先行先試”的重任。
近兩年來，濰坊綜試區(qū)大膽試、大膽闖、大膽突破，中國（濰坊）食品科學(xué)與加工技術(shù)研究院、中國綠色食品協(xié)會花生專業(yè)委員會、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”等相繼落戶，全國蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心、北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院等平臺建設(shè)運營水平不斷提升，正成為全國農(nóng)業(yè)開放發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新先行區(qū)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。
上世紀(jì)８０年代末，萊西形成了以黨支部建設(shè)為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)“三配套”經(jīng)驗。習(xí)近平總書記２０１３年１１月視察山東時要求在深化拓展“萊西經(jīng)驗”上勇探新路。在“萊西經(jīng)驗”誕生地青島，近年來以組織振興為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)展、治理、服務(wù)“三融合”為目標(biāo)的鄉(xiāng)村治理新格局正在逐步形成，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板提供了堅實的實踐支撐。
膠州市洋河鎮(zhèn)前幾年村集體收入３萬元以下的村莊占了近７０％，零收入的村莊占三成以上，當(dāng)?shù)匕凑拯h委牽頭、全鎮(zhèn)統(tǒng)籌、分片運作的思路，從最薄弱的南官莊片區(qū)開始試點，向“不見光”的資源開刀，明晰土地權(quán)屬關(guān)系，通過國有平臺整建制流轉(zhuǎn)土地并導(dǎo)入市場，一步步喚醒了“沉睡的資本”，村集體經(jīng)營性收入總和達(dá)２３００萬元，較２０１７年增長近３倍，其中４５個村超過１０萬元，６個村超過１００萬元。
“當(dāng)年‘包產(chǎn)到戶’‘分’出了活力，現(xiàn)在鎮(zhèn)黨委整合資源又‘統(tǒng)’出了競爭力。集體經(jīng)濟壯大了，我們有錢為老少爺們辦事了，村民對黨組織的滿意度越來越高了。”堯洼村黨支部書記劉前材說。
千村百景，月映萬川。從黃海之濱到泰山腳下，從魯西平原到沂蒙山區(qū)，山東人民把對美好生活的向往化為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的動力，正創(chuàng)造更多鄉(xiāng)村振興的“山東經(jīng)驗”。“三生三美”的斑斕畫卷，正徐徐繪就在齊魯大地的沃野上。