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串聯(lián)變并聯(lián)，兩個會助項目“拿地即開工”
2020-05-19來源：大眾日報 04版
打通難點堵點 推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)
■編者按 疫情防控不放松，項目建設(shè)不停步。在常態(tài)化疫情防控中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展，我省明確，要抓好常態(tài)化疫情防控措施落地見效，同時充分發(fā)揮主觀能動性，千方百計加快項目建設(shè)進(jìn)度，推動項目早日建成、盡快見效。當(dāng)前，全省各地正創(chuàng)新舉措，在推進(jìn)疫情防控的同時，推進(jìn)流程再造，加快制度創(chuàng)新，全力加速推進(jìn)項目落地投產(chǎn)。
□本報記者 楊國勝 都鎮(zhèn)強(qiáng)
本報通訊員 丁延峻
“我們是新班子，不熟悉流程，跑手續(xù)沒三五個月辦不了，項目施工就會遭遇雨季，咋辦？”
“請您放心，咱們現(xiàn)在‘拿地即可開工’，不會影響項目按時投入使用的�！�
今年3月中旬，濰坊泓德智慧物流港項目運營總經(jīng)理田永溫和濰城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)局項目聯(lián)系人李志永聊了起來。原來，去年落戶濰城區(qū)的濰坊泓德智慧物流港項目，原計劃在2月啟動建設(shè)，卻因疫情影響不得不順延。按照此前經(jīng)驗，項目方認(rèn)為工程建設(shè)項目審批時間長，會導(dǎo)致項目無法按時完工。即使李志永當(dāng)面打了“包票”，田永溫還是無法打消心中的疑慮。
真正讓田永溫放心的是由濰城區(qū)行政審批服務(wù)局牽頭召開的兩個會。
第一次開會，田永溫所在的項目方派代表參加了，濰城區(qū)行政審批服務(wù)局組織水利、應(yīng)急、環(huán)保等部門召開小并聯(lián)審批會議，幫辦員現(xiàn)場辦、現(xiàn)場審批，當(dāng)場出具立項備案、環(huán)評、抗震設(shè)防要求確定、節(jié)能審查等辦理結(jié)果；在5月7日召開的第二次會上，在前期容缺預(yù)審、一次性告知的基礎(chǔ)上，牽頭方濰城區(qū)行政審批服務(wù)局組織相關(guān)部門進(jìn)行并聯(lián)審批，一天之內(nèi)就讓企業(yè)拿到了不動產(chǎn)權(quán)證、工程規(guī)劃許可證、圖審合格書、施工許可證四個證照，讓泓德智慧物流港項目順利實現(xiàn)“拿地即開工”。
“一天內(nèi)就辦理了所有的施工手續(xù)，讓我們可以安心搞建設(shè)�！碧镉罍馗嬖V記者，今年6月中旬，該項目主體結(jié)構(gòu)就有望完成。
看似簡單的兩個會，背后是當(dāng)?shù)貙?chuàng)新制度再造流程、完善審批服務(wù)機(jī)制的努力付出。5月14日，濰城區(qū)行政審批服務(wù)局局長韓梅說，他們探索實施的“拿地即開工”審批模式，對工程建設(shè)項目辦事流程進(jìn)行全面梳理、重新設(shè)計，推動減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減證明、減時間“五減”。
濰城區(qū)行政審批服務(wù)局設(shè)置了工程建設(shè)項目審批一站式服務(wù)專區(qū)，整合各部門服務(wù)窗口，設(shè)立工程建設(shè)項目“一窗受理”綜合窗口。在全面梳理審批流程的基礎(chǔ)上，濰城區(qū)通過制度創(chuàng)新，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，再造審批流程，將拿地后的有關(guān)審批流程調(diào)整到拿地前和拿地中，變原來的分步串聯(lián)模式為同步并聯(lián)模式。拿地過程和其他審批事項“大并聯(lián)”辦理，將各部門分別辦理的立項、環(huán)評、抗震設(shè)防要求確定和節(jié)能審查等業(yè)務(wù)實行“小并聯(lián)”辦理。
“站在企業(yè)需求的角度上推行精準(zhǔn)化、定制化服務(wù)，通過一窗受理、容缺預(yù)審、并聯(lián)審批和幫辦代辦等措施，部門協(xié)同發(fā)力，精準(zhǔn)打造開工直通車審批模式，在立項階段，實現(xiàn)立項備案、環(huán)評、抗震設(shè)防要求確定和節(jié)能審查等同時辦結(jié)。在施工許可階段，不動產(chǎn)權(quán)證、工程規(guī)劃許可證、圖審合格書、施工許可證等一個工作日發(fā)證，實現(xiàn)‘拿地即開工’。”韓梅說。
100天變39天，給企業(yè)量身定做“路線圖”
2020-05-19來源：大眾日報 04版
□ 本報記者 紀(jì)偉
本報通訊員 高靜 閆志威
5月13日，在山東歐普科貿(mào)有限公司的廠區(qū)里，工作人員正在分頭聯(lián)系施工隊和設(shè)備，加緊籌備開工儀式。突然提速的開工進(jìn)程讓公司董事長姜自蘭有些喜出望外，為確保開工前所有設(shè)備都能到達(dá)施工現(xiàn)場，他的團(tuán)隊這兩天頗有些手忙腳亂。
“最近省市各級都出臺了加速項目審批的政策，我們也根據(jù)這些政策預(yù)估了一個開工時間，但沒想到這個項目的開工時間比我們預(yù)估的還要提前半年多�！苯蕴m說，“明天土地手續(xù)的公示期就結(jié)束了，接著就可以簽訂土地出讓合同，拿到建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證，這意味著項目實現(xiàn)了拿地即開工�！�
山東歐普科貿(mào)是一個年產(chǎn)10萬套整體廚房、智能全屋定制等產(chǎn)品項目，年產(chǎn)值可達(dá)2億元。這次審批流程提速，意味著到今年12月份一期項目就可以竣工投產(chǎn)，明年就能見到效益。
審批速度提升得益于新的服務(wù)模式。去年，臨沂市蘭山區(qū)試點“拿地即開工”，改變過去區(qū)市之間、部門之間串聯(lián)審批的流程，實行多方并聯(lián)審批，僅用39天，就完成了從土地掛牌公示到“三證”發(fā)放的所有事項。首批山東歐普科貿(mào)項目、山東聯(lián)拓木業(yè)項目、臨沂市蘭山區(qū)福亮板材項目等3個重點項目實現(xiàn)“拿地即開工”。
項目從立項到開工，最關(guān)鍵的要素就是拿地手續(xù)和施工手續(xù)，蘭山區(qū)瞄準(zhǔn)這兩個關(guān)鍵要素，在政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)，轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)行審批流程再造，最大限度縮減審批時間。
項目申請方與政府簽訂投資建設(shè)協(xié)議后，市、區(qū)行政審批、自然資源和規(guī)劃等部門根據(jù)項目方案，梳理開工前需要辦理的事項和材料，給企業(yè)量身定做“路線圖”，提前做好環(huán)評、土地測繪、規(guī)劃設(shè)計等各類報批資料的準(zhǔn)備。
“按照過去的程序，完成土地掛牌公示，簽訂土地成交確認(rèn)書后，要進(jìn)行7個工作日的土地成交公示，公示結(jié)束后才能依次進(jìn)行建設(shè)用地規(guī)劃許可與建設(shè)工程規(guī)劃許可的公示，光這三個手續(xù)的公示期就是21個工作日，如果再算上規(guī)劃、設(shè)計、審批等環(huán)節(jié)，戰(zhàn)線就更長了，原來要100個工作日才能完成�！迸R沂市行政審批服務(wù)局投資規(guī)劃科科長邱祥說。
為了壓縮辦理時限，臨沂市推動工程“并聯(lián)審批”，通過“告知承諾”“容缺受理”“多評合一”“多圖聯(lián)審”“限時審核”等方式，力爭在40個工作日內(nèi)完成立項用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可和施工許可審批。
臨沂市拿出的解決方案是試點模擬審批。在推進(jìn)土地手續(xù)的同時，同步進(jìn)行立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可三個階段的模擬審批，待簽訂土地出讓合同，取得土地不動產(chǎn)權(quán)證后，立即將模擬審批轉(zhuǎn)換成正式審批，1個工作日之內(nèi)發(fā)放用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證、施工許可證，即項目拿到土地就能開工。
“歐普科貿(mào)是臨沂市首個拿地即開工的項目，政府成立了服務(wù)隊，帶著我們跑手續(xù)，原本我們估計最快12月30日能拿到三證的，結(jié)果這才5月中旬就要開工了�！苯蕴m告訴記者，企業(yè)早一天投產(chǎn)，就能早一天開拓市場，這種模式非常值得推廣。