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央廣網(wǎng)北京6月25日消息（記者 劉飛 李凡）2019年6月25日是第29個(gè)全國(guó)“土地日”，主題為“嚴(yán)格保護(hù)耕地 節(jié)約集約用地”。今年全國(guó)“土地日”的海報(bào)中展現(xiàn)了這樣一個(gè)景象：在一只飯碗上有一片耕地，但耕地的很大一部分被樓房占據(jù)。所展現(xiàn)的就是“飯碗田種樓，口糧從哪來(lái)？”這一問(wèn)題。
耕地保護(hù)不僅要保證面積數(shù)量
從5月下旬開(kāi)始，隨著小麥陸續(xù)成熟，河南由南向北迎來(lái)收獲季。河南省是我國(guó)農(nóng)業(yè)大省、糧食生產(chǎn)大省。截至目前，河南省實(shí)際耕地面積1.2227億畝，超出國(guó)家下達(dá)目標(biāo)192萬(wàn)畝；實(shí)際保護(hù)永久基本農(nóng)田1.0223億畝，超出國(guó)家下達(dá)目標(biāo)17萬(wàn)畝。
據(jù)介紹，河南采取了管控性保護(hù)、約束性保護(hù)、補(bǔ)救性保護(hù)、倒逼性保護(hù)、激勵(lì)性保護(hù)和懲治性保護(hù)——“六重保護(hù)措施”，以確保耕地面積不減少，質(zhì)量不降低。河南省自然資源廳耕地保護(hù)處處長(zhǎng)李中偉介紹：“如通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，產(chǎn)生的節(jié)余指標(biāo)以‘增減掛鉤’方式報(bào)批用地，‘增減掛鉤’審批規(guī)模從2016年的2.7萬(wàn)畝增加到2018年的11.23萬(wàn)畝。用地保障方式由原來(lái)的依靠新增逐步向盤(pán)活存量轉(zhuǎn)變。”
據(jù)介紹，近兩年來(lái)，河南省推進(jìn)土地利用管理突出問(wèn)題集中整治，消除違法存量和歷史欠賬。目前，累計(jì)消化處置不實(shí)耕地7.3萬(wàn)畝，盤(pán)活利用城鎮(zhèn)空閑土地36.8萬(wàn)畝，清理處置違法用地6.9萬(wàn)畝，歸還拆舊復(fù)墾欠賬指標(biāo)29.6萬(wàn)畝，以守住耕地保護(hù)紅線。
我國(guó)人多地少。“嚴(yán)守18億畝耕地紅線，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，確保永久基本農(nóng)田保持在15.46億畝以上”的表述今年再度出現(xiàn)在了“中央一號(hào)文件”當(dāng)中。
自然資源部國(guó)土整治中心副主任鄖文聚表示：“在我看來(lái)，把永久基本農(nóng)田落到空間上的意義非常大。因?yàn)檫^(guò)去往往說(shuō)耕地紅線想到的是18億畝面積這個(gè)數(shù)字，這很重要。但是，在我們這么大的國(guó)土空間上，這個(gè)規(guī)模落在哪里是完全不一樣的。從東南到西北；從水源豐沛到?jīng)]有水；從可以連續(xù)耕種到一年最多種一季，差別非常大。所以說(shuō)，耕地紅線更是一個(gè)布局的概念。各個(gè)市、地方不能把糧食安全寄望于別的地方，得自己擔(dān)起責(zé)任來(lái)。”
除了布局外，耕地質(zhì)量也很重要。
鄖文聚指出，“我們現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)耕地、高質(zhì)量的耕地基本上是在城市邊上，一旦城市、工業(yè)發(fā)展了，占用的可以說(shuō)都是優(yōu)質(zhì)耕地。但是，補(bǔ)充的耕地就不可能在城邊去補(bǔ)了，就到了遠(yuǎn)處。這樣就存在怎么樣既保住生產(chǎn)能力又保住對(duì)資源條件利用的問(wèn)題。這必須得好好計(jì)算”。
永久基本農(nóng)田是按照一定時(shí)期人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定不得占用的耕地。鄖文聚表示，永久基本農(nóng)田不僅有生產(chǎn)功能，其本身的生態(tài)功能也不能降低：“研究表明，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)價(jià)值跟森林、草原、濕地相比還是比較低一點(diǎn)的，它生產(chǎn)比較單一，沒(méi)有多樣性。但是，我們中國(guó)必須研究農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)它的生態(tài)功能問(wèn)題。”
從生態(tài)功能來(lái)看，永久基本農(nóng)田是自然生態(tài)特別是農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，發(fā)揮著濕地、綠地、景觀等多種生態(tài)功能。劃定永久基本農(nóng)田并不是給建設(shè)發(fā)展上“緊箍”，而是重構(gòu)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間合理布局的要求和機(jī)會(huì)。
走進(jìn)“存量時(shí)代”向哪里要發(fā)展？
位于廣東順德的廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城如今聚集了全球8000多名設(shè)計(jì)師，為廣東乃至全國(guó)制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)。而在10多年前，這里是個(gè)老兔毛紡織廠。該項(xiàng)目在2009年1月17日正式開(kāi)園，啟動(dòng)區(qū)占地面積4.8萬(wàn)平方米，總建筑面積7萬(wàn)平方米。
說(shuō)起當(dāng)初的轉(zhuǎn)型，該工業(yè)設(shè)計(jì)城工作人員介紹：“當(dāng)時(shí)很多制造業(yè)面臨倒閉，本地產(chǎn)業(yè)架構(gòu)要轉(zhuǎn)變。當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)夭煊X(jué)到工業(yè)設(shè)計(jì)是個(gè)很好的切入點(diǎn)。因?yàn)椋镜赜泻芏嗉译娭圃鞓I(yè)，但是，在當(dāng)時(shí)本地并不能很好地提供工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)。”
2010年6月29日這里被認(rèn)定為綜合整治類(lèi)“三舊”改造項(xiàng)目，進(jìn)一步盤(pán)活閑置物業(yè)，減少浪費(fèi)。
建設(shè)用地是最重要的生產(chǎn)要素之一。自然資源部自然資源開(kāi)發(fā)利用司副司長(zhǎng)杜官印表示，從建設(shè)用地?cái)?shù)量上看，我國(guó)建設(shè)用地的總規(guī)模很大。從建設(shè)用地結(jié)構(gòu)上看，多年來(lái)年度工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地供應(yīng)在建設(shè)用地供應(yīng)總量中占比始終在20%以上。從產(chǎn)業(yè)形態(tài)上看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)日趨活躍，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)興起。他指出目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求不能光盯著新增建設(shè)用地：“這種傳統(tǒng)工業(yè)的轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的活躍，實(shí)際上都對(duì)產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)提出了新的要求。面對(duì)新的這種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不能把所有目光簡(jiǎn)單地寄托在新增建設(shè)用地上面。我們必須把優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，提高效率擺在更加重要的位置上。”
杜官印指出，推動(dòng)存量建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)要更加注重規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，并且，更多地從片區(qū)角度制定：“由于存量建設(shè)用地開(kāi)發(fā)里涉及的主體比較多，必須在規(guī)劃過(guò)程中更注重和產(chǎn)權(quán)主體間的互動(dòng)，規(guī)劃的操作性、實(shí)施性才能更強(qiáng)。存量建設(shè)用地將來(lái)的規(guī)劃應(yīng)該更多地從片區(qū)的角度來(lái)制定。通過(guò)片區(qū)的開(kāi)發(fā)可以更好地平衡小片區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地、居住用地、公共服務(wù)設(shè)施、開(kāi)放空間等。”
近年來(lái)，自然資源部在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，實(shí)施建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制等。一些地方也實(shí)施減量規(guī)劃、“三舊改造”等，倒逼存量建設(shè)用地盤(pán)活利用。
從城市發(fā)展上來(lái)講，鄖文聚指出，目前對(duì)地下空間的有效利用還不夠充分：“我們做得最好的也不過(guò)是地下50米以上的淺層地。那就是說(shuō)，下面還有50-200米的空間我們并沒(méi)有用好。城市空間也應(yīng)該構(gòu)造成為生態(tài)空間。地下、地上，城市功能、生態(tài)功能兼顧，一些生態(tài)空間也在朝著立體化發(fā)展，要科技走在前。”
鄖文聚表示，從大的生態(tài)賬來(lái)算，劃算。