經濟參考報
數說“國家賬本”丨2020年，錢將這么花……
2020
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聚焦預算報告
受國務院委托，財政部5月22日提請十三屆全國人大三次會議審查《關于2019年中央和地方預算執行情況與2020年中央和地方預算草案的報告》。預算報告事關國家“錢袋子”和民生福祉，這份國家賬本備受各界關注。今年的預算報告與往年相比有哪些變化？財政的錢從哪兒來？將怎么花？重點投入和保障哪些民生領域？以下數字梳理帶你秒懂。
2020年的“收”與“支”：
國家賬本錢從哪里來，用到哪里去？根據預算法，我國全口徑的財政收入支出“四本賬”——一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算。
國家賬本中，最大的賬本就是一般公共預算。
全國一般公共預算收入180270億元, 下降5.3%，加上調入資金及使用結轉結余29980億元，收入總量為210250億元。
全國一般公共預算支出247850億元 (含中央預備費500億元)，增長3.8%。
赤字率：3.6%，比去年提高0.8個百分點
一般公共預算赤字3.76萬億元，財政赤字規模比去年增加1萬億元
發行抗疫特別國債1萬億元
安排地方政府新增專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元
5月22日，在十三屆全國人大三次會議首場“部長通道”采訪活動上，財政部部長劉昆表示，今年，一般預算收入預計略高于18萬億元，低于去年；一般預算支出預計將達到24.7萬億元，高于去年。一收一支，多出來的逾6.7萬億元就是釋放出的財政資金，比去年加大了力度，做好了對沖，實現了積極。
全國政協常委、財政部會計標準戰略委員會委員張連起對《經濟參考報》記者表示，提高赤字率，發行抗疫特別國債，增加地方政府專項債券，提高資金使用效率，真正發揮穩定經濟的關鍵作用。赤字率安排從2.8%提高到3.6%（一般公共預算赤字3.76萬億元），發行抗疫特別國債1萬億元，地方政府專項債券3.75萬億元，約8.5萬億元的財政政策大包，明確釋放積極信號，穩定提振市場信心。
“2020年預算報告最鮮明的特點是，規模上的積極有為和支出方向的提質增效。收入端大規模減稅降費、多渠道籌措資金，支出端大力度對沖經濟社會風險，真正發揮了財政政策的主導作用。”恒大研究院原助理院長羅志恒對《經濟參考報》記者表示，從籌措方式上，更加多元化，積極盤活財政存量資金，最大化發揮財政資金效率。
這些錢怎么花？
在超過24萬億元的全國一般公共預算支出中，民生等相關支出占了大頭：其中，教育支出占14.8%、社會保障和就業支出13%、文化旅游體育與傳媒、災害防治及應急管理等其他支出11.4%、城鄉社區支出10.6%、農林水支出9.5%、一般公共服務支出8.2%、公共安全支出5.7%……
赤字規模增加1萬億元、發行特別抗疫國債1萬億元，這2萬億元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等，強化公共財政屬性，決不允許截留挪用。
為減稅降費騰挪空間：今年將加大減稅降費力度，預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元。
劉昆表示，在調整結構方面，一是壓本級、增地方。今年中央財政本級支出將負增長，而對地方的轉移支付將增長12.8%，增量資金9500億元。二是壓一般、保重點。今年中央本級非剛性、非急需的支出壓減幅度超過50%，省出的資金用于疫情防控，支持打好三大攻堅戰，脫貧攻堅、義務教育、基本養老、城鄉低保等方面的重點支出只增不減。三是直達基層、直達民生。上級的轉移支付將細化到基層，細化到民生項目，坐直通車，直接抵達。中央財政將發揮好財政職能作用，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，切實兜牢民生底線。
張連起表示，一方面，體現更加積極取向，加大財政政策對沖力度，穩住經濟基本盤，兜牢基本民生底線。另一方面，大力提質增效，該減的稅減下去，該降的費降到底，該壓的支出壓到底，把錢用在刀刃上，提高資金使用效率，最大限度下沉財力。
羅志恒表示，財政支出強調提質增效，全面落實“六保”。調整優化支出結構，基本民生支出只增不減，重點領域支出切實保障，一般性支出堅決壓減，進一步落實政府過緊日子要求，節用裕民。
這些民生領域，今年將加大投入
教育：
加大對地方教育領域轉移支付
城鄉義務教育補助經費增長8.3%
學前教育發展資金增長11.8%
學生資助補助經費增長9.6%
改善普通高中學校辦學條件補助資金增長9.2%
脫貧攻堅：
中央財政專項扶貧資金1461億元，連續五年每年增加200億元，并通過結轉資金再一次性增加300億元
進一步向“三區三州”等深度貧困地區、掛牌督戰地區和受疫情影響較重的地區傾斜
社會保障：
中央財政困難群眾救助補助資金1484億元
中央財政醫療救助補助資金286億元，用于減輕困難群眾的醫療負擔
就業創業：
中央財政就業補助資金539億元
用好超1000億元職業技能提升行動專項資金
今明兩年職業技能培訓3500萬人次以上、高職院校擴招200萬人
醫療健康：
居民醫保人均財政補助標準提高30元
基本公共衛生服務經費人均財政補助標準提高5元
養老金：
將企業職工基本養老保險基金中央調劑比例提高到4%
按5%的幅度上調退休人員基本養老金
住房保障：
中央財政城鎮保障性安居工程補助資金安排707億元
中央財政農村危房改造補助資金安排185億元
文化服務：
支持地方文化服務體系建設補助資金安排152億元
支持提高基本公共文化服務的覆蓋面和適用性
新型城鎮化：
中央財政農業轉移人口市民化獎勵資金安排350億元，引導地方特別是城市政府積極吸納農業轉移人口落戶
污染防治：
重點支持打好藍天、碧水、凈土保衛戰，大氣、水、土壤等方面污染防治資金分別安排259億元、317億元、40億元
基礎建設：
中央財政發行1萬億元抗疫特別國債，全部轉給地方主要用于公共衛生等基礎設施建設和抗疫相關支出
大幅增加地方政府專項債券，主要用于黨中央、國務院確定的重點領域、重大戰略項目
中央財政向中國國家鐵路集團注資500億元，支持發行500億元鐵路建設債券用作資本金
責任編輯：王曉亮