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　　政府工作報告

　　——2019年2月14日在山東省第十三屆人民代表大會第二次會議上

　　山東省省長　龔　正

　　各位代表:

　　現在,我代表省人民政府向大會報告工作,請予審議,并請省政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　2018年,是我省發(fā)展史上極不平凡的具有里程碑意義的一年。習近平總書記參加全國兩會山東代表團審議、親臨主持上合組織青島峰會并視察山東,對我省工作發(fā)表重要講話,作出重要指示,提出了“在全面建成小康社會進程中走在前列,在社會主義現代化建設新征程中走在前列,全面開創(chuàng)新時代現代化強省建設新局面”的總遵循總定位總航標,給我們部署了“扎實推動高質量發(fā)展、扎實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、扎實做好保障和改善民生工作、扎實抓好干部隊伍建設”的重大任務,要求我們在新舊動能轉換上蹚出一條路子,打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板,在發(fā)展海洋經濟上走在前列,弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,傳承紅色基因,打造對外開放新高地,為新時代山東發(fā)展指明了方向。按照中共山東省委的決策部署,我們積極解放思想,主動對標先進,到南方學習考察,以觀念變革引領制度創(chuàng)新,以深化改革激發(fā)內在活力,凝心聚力謀發(fā)展,重整行裝再出發(fā),在全省形成敢為人先、真抓實干的濃厚氛圍。我們精心謀篇布局,圍繞實施新舊動能轉換、鄉(xiāng)村振興、海洋強省等重大戰(zhàn)略,系統(tǒng)謀劃出臺了一批規(guī)劃、政策、方案,明確了高質量發(fā)展的路線圖和時間表。濟南萊蕪區(qū)劃調整獲得國家批復同意,并順利組織實施,全省要素資源配置和生產力布局進一步優(yōu)化,區(qū)域經濟創(chuàng)新力、競爭力得到提升。我們自覺服務大局,圓滿完成上合組織青島峰會服務保障工作,體現了世界水準、中國氣派、山東風格、青島特色,在世界舞臺上展示了山東新形象,習近平總書記作出重要指示,給予充分肯定。加快融入共建“一帶一路”和京津冀協(xié)同發(fā)展,主動承接北京非首都功能疏解及京津產業(yè)轉移,積極服務雄安新區(qū)建設,努力在對接國家戰(zhàn)略中作出山東貢獻。我們強化開放導向,召開招商引資招才引智工作會議,成功舉辦央企助力山東新舊動能轉換座談會、青年企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展國際峰會、外交部山東全球推介、海洽會、首屆全國工商聯(lián)主席高端峰會、魯臺經貿洽談會和香港山東周、歐洲山東周、日韓山東周等重大活動,吸引了一大批優(yōu)秀人才和項目,發(fā)展后勁更加強勁。我們堅定文化自信,用好齊魯文化資源豐富的優(yōu)勢,深入挖掘和闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,高規(guī)格舉辦尼山世界文明論壇、孔子文化節(jié)、儒商大會、中國非物質文化遺產博覽會、山東文博會；弘揚沂蒙精神,召開紅色基因傳承研討會,堅定扛起文化大省的時代責任和歷史使命。我們加快補齊短板,濟青高鐵、青鹽鐵路建成通車,魯南高鐵曲阜至菏澤段開工建設,莘縣至南樂、龍口至萊西、濰坊至日照等3條高速公路建成通車,全省運輸機場資源整合全面啟動,濟南機場北指廊工程開工建設,濟南軌道交通1號線開通試運行,核電250萬千瓦機組并網發(fā)電,峽山水庫膠東地區(qū)調蓄戰(zhàn)略水源地工程啟動建設,基礎設施支撐能力明顯增強。我們全力克難攻堅,奮力打好三大攻堅戰(zhàn),戰(zhàn)勝歷史罕見臺風引起的洪澇災害,依法妥善化解處置部分利益群體矛盾,穩(wěn)妥應對中美經貿摩擦。勇于改革創(chuàng)新,先后出臺支持實體經濟45條、擴內需補短板促發(fā)展42條、支持民營經濟35條等政策,全省正在步入高質量發(fā)展的康莊大道。

　　一年來,我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大精神,全面貫徹落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,堅定不移貫徹黨中央、國務院決策部署,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,貫徹新發(fā)展理念,落實高質量發(fā)展要求,以供給側結構性改革為主線,聚焦重點任務,精準施策攻堅,基本完成“十三五”規(guī)劃中期目標,經濟社會保持持續(xù)健康發(fā)展。“穩(wěn)”的基礎更加牢固,經濟運行總體平穩(wěn),全年實現生產總值7.65萬億元,比上年增長6.4%,糧食總產超過1000億斤,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.2%；三大需求總體平穩(wěn),固定資產投資、社會消費品零售總額分別增長4.1%、8.8%,進出口總額1.93萬億元,增長7.7%；就業(yè)物價總體平穩(wěn),城鎮(zhèn)新增就業(yè)136.8萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.35%,居民消費價格上漲2.5%。“進”的勢頭更加明顯,質量效益越來越好,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長10.3%,地方一般公共預算收入6485億元,增長6.3%,稅收占比75.5%,提高3個百分點；“四新”經濟越來越旺,“四新”經濟投資占固定資產投資比重達到43.9%；生態(tài)環(huán)境越來越優(yōu),環(huán)境空氣質量綜合指數、細顆粒物(PM2.5)平均濃度分別改善9.6%、14%；民生保障越來越實,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.5%和7.8%,財政民生支出占比達到79%。省十三屆人大一次會議確定的年度目標任務基本完成,本屆政府工作開局良好。

　　一年來,主要做了以下工作:

　　(一)扎實推進綜合試驗區(qū)建設,新舊動能轉換開啟新征程。去年元月3日,國務院正式批復綜試區(qū)總體方案,春節(jié)后上班第一天,省委、省政府召開動員大會。一年來,出臺新舊動能轉換重大工程實施意見和實施規(guī)劃,構建起“10+4”“6個1”協(xié)調推進體系,專項規(guī)劃、基金保障、智庫支持等實現十強產業(yè)全覆蓋。新動能快速成長,規(guī)模以上裝備工業(yè)增加值、高技術產業(yè)增加值分別增長7.5%、9.6%。重大項目庫建設強力推進,首批450個優(yōu)選項目開工360個。創(chuàng)新發(fā)展步伐加快,啟動省級大科學計劃和大科學工程,一批關鍵核心技術實現突破,獲得國家科技獎勵25項。全國首個量子計算與測量標準化委員會在濟南成立,神威E級超算原型機系統(tǒng)在濟南投入運行。

　　(二)扎實推進重大戰(zhàn)略實施,城鄉(xiāng)融合陸海統(tǒng)籌取得新進展。出臺實施鄉(xiāng)村振興“1+1+5+N”政策規(guī)劃體系,“十百千”示范創(chuàng)建工程全面展開,省級涉農資金統(tǒng)籌整合成效明顯。農業(yè)“新六產”培育壯大,田園綜合體、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村電商等快速發(fā)展。農民合作社、家庭農場分別達到20.3萬家和6.37萬家。農村集體產權制度改革升級為國家整省試點,首個國家農業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)在濰坊設立。農村人居環(huán)境整治三年行動順利推進,美麗村居建設“四一三”行動啟動實施。海洋強省建設十大行動扎實推進,現代化海洋牧場建設綜合試點獲批。港口資源整合邁出實質性步伐,渤海灣港口集團掛牌成立。國家首個軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建取得重要進展。突破菏澤、魯西崛起的若干意見出臺實施。

　　(三)扎實推進“雙招雙引”,改革開放邁上新臺階。省屬58戶試點企業(yè)混合所有制改革基本完成,321戶“僵尸”企業(yè)總體完成處置。“多證合一”擴大到“45證合一”,全省新登記市場主體168.1萬戶,總量達到905.6萬戶。水資源稅改革試點和環(huán)境保護稅改革穩(wěn)妥實施,全面清理壓減涉企經營服務性收費,實施結構性減稅政策,全年為企業(yè)和個人減稅878億元。省政府機構改革順利完成,市縣政府機構改革扎實推進。擴大高質量招商引資,實際利用外資增長6.5%,世界500強企業(yè)在魯投資活躍,合同外資增長41.4%。組織8000多家單位參加首屆中國國際進口博覽會。深度融入共建“一帶一路”,對沿線國家實際投資增長26.7%,全省歐亞班列資源實現“五統(tǒng)一”整合。優(yōu)化口岸營商環(huán)境,整體通關時間大幅壓縮,口岸收費目錄清單制度全面實施,集裝箱進出口合規(guī)成本明顯降低。全國首個泛北方區(qū)域性簽證中心在濟南啟用。今年1月1日起,青島航空口岸、海港口岸對53個國家的人員,實行144小時過境免簽。

　　(四)扎實推進污染防治,生態(tài)建設見到新成效。全力抓好中央環(huán)保督察和“回頭看”發(fā)現問題整改,逐一解決生態(tài)環(huán)境突出問題。制定實施“四減四增”三年行動方案,圓滿完成粗鋼、生鐵去產能年度任務,淘汰燃煤機組130萬千瓦以上,清潔能源發(fā)電量增長50%,新增鐵路營運里程522公里、油氣長輸管道里程220公里,化肥農藥用量和強度實現“雙減”。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等八場標志性重大戰(zhàn)役作戰(zhàn)方案陸續(xù)出臺實施。化工企業(yè)進區(qū)入園順利推進。河長制、湖長制、灣長制全面落實,地表水優(yōu)良比例穩(wěn)步提升。泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程加快建設。礦山地質環(huán)境恢復治理進展明顯,自然保護區(qū)內礦業(yè)權退出工作有序推進。“大棚房”問題清理整治行動取得階段性成果。堅決整改違法違規(guī)用海,圍填海管控長效機制初步建立。

　　(五)扎實推進民生保障,人民群眾獲得感幸福感安全感實現新提升。堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn),剩余的省標以下17.2萬貧困人口全部脫貧,基本完成脫貧任務。黃河灘區(qū)居民遷建工程全面鋪開,28個新建村臺和27個外遷社區(qū)開工建設。1.1萬建檔立卡貧困人口實現易地扶貧搬遷。棚戶區(qū)改造新開工85.2萬套、基本建成45萬套,老舊小區(qū)改造開工43.4萬戶,農村建檔立卡貧困戶危房改造完成2.5萬戶。企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金穩(wěn)步提高。居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準提高至每人每月118元,居民基本醫(yī)療保險財政補助標準由450元提高至490元。新建改擴建幼兒園2602所,新增學位50.1萬個。新建改擴建中小學校633所,新增學位47.1萬個,新增教師2.9萬人。啟動全國首個醫(yī)養(yǎng)結合示范省建設,濟南國際醫(yī)學科學中心建設扎實推進,山東第一醫(yī)科大學正式獲批,國家健康醫(yī)療大數據北方中心加快建設。新時代文明實踐中心建設試點工作全面啟動,現代公共文化服務體系更加健全,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))綜合性文化服務中心基本實現全覆蓋,孔子博物館開館試運行。高質量承辦央視中秋晚會。成功舉辦第24屆省運會、第10屆省殘運會。全力防范化解重大風險,金融風險總體可控。掃黑除惡專項斗爭成效顯著。食品藥品、安全生產形勢總體穩(wěn)定。婦女兒童、慈善老齡、港澳臺、外事僑務、民族宗教、地震氣象、國防動員等事業(yè)全面進步。

　　(六)扎實推進“一次辦好”改革,政府自身建設呈現新氣象。自覺接受省人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督,辦理省人大代表建議562件、政協(xié)提案802件。全省行政處罰與行政強制權力事項實現網上運行,行政復議、行政應訴等工作得到加強。加快培育“審批事項少、辦事效率高、服務質量優(yōu)、群眾獲得感強”的營商環(huán)境,“一次辦好”事項清單實現全覆蓋,優(yōu)化營商環(huán)境10個專項行動全面展開,“3545”專項改革目標基本實現。全省政務信息系統(tǒng)整合基本完成,省級政務服務中心建成運行,省級行政許可事項進駐率達97.5%。省政府獲得中國政府政務公開金秤砣獎,基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作成效明顯。認真貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省委實施辦法,開展“大學習、大調研、大改進”,持之以恒轉變作風,更大力度推進反腐倡廉,反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。

　　一年來,面對復雜多變、風險挑戰(zhàn)明顯增多的國內外環(huán)境,我們著力打基礎謀長遠,辦成了一系列大事、要事、難事,新舊動能轉換全面起勢,重大戰(zhàn)略謀篇布局持續(xù)深化。尤其是,新發(fā)展理念深入人心,供給側結構性改革有力推進,體制機制不斷優(yōu)化,發(fā)展氛圍全面重塑,呈現出高質量發(fā)展意義上的新變化新氣象,廣大黨員干部敢為人先、克難攻堅的信心越來越堅定,全省上下走在前列、建設強省的干勁越來越充足。事非經過不知難,成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導、親切關懷的結果,是中共山東省委科學決策、正確領導的結果,是省人大、省政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結果,是全省人民團結一心、奮力拼搏的結果。在此,我代表省人民政府,向全省各族人民,向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士,向離退休老同志,向駐魯人民解放軍和武警部隊官兵、中央駐魯單位,向所有關心支持山東發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　我們清醒認識到,政府工作也存在許多短板和不足。一是學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想,落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,還有不到位的地方。二是經濟面臨下行壓力,實體經濟比較困難,內需增長有所放緩,新舊動能轉換“空籠期”問題不容忽視,實現經濟高質量發(fā)展還有大量艱苦的工作要做。三是金融及政府債務、安全生產、社會穩(wěn)定等領域風險點、危險源依然存在。四是生態(tài)環(huán)境治理長效機制尚未形成,環(huán)保風險隱患多、治理壓力大。五是改革任務推進不平衡,一些體制機制障礙亟需突破,營商環(huán)境還不夠優(yōu)化,開放層次不高、結構不優(yōu)、后勁不足的問題仍比較突出。六是弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化需要進一步加強,對齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化的精神標識和價值精髓提煉還不夠。七是保障和改善民生需要進一步用心用力,就業(yè)穩(wěn)定增長、社會保障擴面提標、優(yōu)質公共服務資源供給等存在壓力。八是落實全面從嚴治黨責任存在薄弱環(huán)節(jié),政府職能轉變和制度創(chuàng)新仍需深化細化,黨員干部中不會為、不敢為、不想為現象還不同程度存在。對這些問題,我們一定采取更加有力有效的措施,切實加以解決。

　　二、2019年經濟社會發(fā)展

　　主要目標和總體要求

　　今年,是新中國成立70周年,是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年,也是我省加快新舊動能轉換、實現高質量發(fā)展的重要一年。政府工作的總體要求是,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,牢牢把握“走在前列、全面開創(chuàng)”總要求,加強黨的領導,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,堅持新發(fā)展理念,堅持推動高質量發(fā)展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,以新舊動能轉換重大工程為引領,加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,聚焦聚力推進鄉(xiāng)村振興、經略海洋、軍民融合等工作重點,繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn),統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定工作,保持經濟運行在合理區(qū)間,進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期,著力激發(fā)微觀主體活力,加快塑造高質量發(fā)展新優(yōu)勢,促進經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

　　今年全省經濟社會發(fā)展主要預期目標為:生產總值增長6.5%左右；一般公共預算收入增長5%以上,收入質量進一步提升；投資結構持續(xù)優(yōu)化,消費對經濟增長的貢獻率進一步提高,貨物和服務貿易穩(wěn)中提質；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%,農村居民人均可支配收入增長7%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人,登記失業(yè)率控制在4%以內；居民消費價格漲幅3%左右；全面完成國家下達的節(jié)能減排降碳約束性指標和環(huán)境質量改善目標。

　　提出上述目標,統(tǒng)籌考慮了全面建成小康社會需要,充分估計了當前復雜嚴峻形勢。從國際看,世界經貿關系正在重構,全球經濟貿易增速趨緩,中美經貿摩擦成為我國發(fā)展外部環(huán)境面臨的最大變數。從國內看,我國吸引國際先進技術、高端人才、創(chuàng)新要素面臨更大約束,深層次結構性矛盾更加凸顯,部分領域風險隱患仍在集聚,傳統(tǒng)動能減速帶來新的下行壓力。從我省看,正處于結構的深度調整期、瓶頸的突破期、動能轉換的膠著期,外部不確定性和下行壓力加大交織并存,傳統(tǒng)產業(yè)調整轉型和新經濟勢強力弱交織并存,實體經濟困難和要素保障趨緊交織并存,各種風險挑戰(zhàn)不容忽視。同時,我們要深刻認識我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期,抓住用好深化改革開放、新技術革命、構建現代產業(yè)體系、新舊動能轉換、綠色發(fā)展、市場需求持續(xù)擴大、補齊民生短板的大好機遇,正確處理“變”與“不變”、“形”與“勢”、“穩(wěn)”與“進”、“危”與“機”、“快”與“慢”的關系,乘勢而上,順勢而為,增創(chuàng)高質量發(fā)展新優(yōu)勢。

　　做好今年經濟社會發(fā)展工作,必須牢牢把握高質量發(fā)展這個根本要求。貫徹落實新發(fā)展理念,堅持發(fā)展是第一要務、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力,逐步建立我省經濟高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系和績效評價、政績考核辦法,聚焦新舊動能轉換和鄉(xiāng)村振興、海洋經濟、對外開放、軍民融合等戰(zhàn)略要地,推動質量變革、效率變革、動力變革,奮力蹚出一條高質量發(fā)展的路子。必須牢牢把握穩(wěn)中求進這個工作總基調。把“穩(wěn)”放在首要位置,保持定力,穩(wěn)扎穩(wěn)打,提振市場信心。堅決打破傳統(tǒng)的思維慣性和路徑依賴,堅定不移壓減低端、淘汰落后,確保“騰籠”與“換鳥”有序銜接。大力發(fā)展“四新四化”,加速邁向創(chuàng)新驅動、內生發(fā)展的快車道,著力抓好一批打基礎利長遠的大事要事,推動經濟行穩(wěn)致遠。必須牢牢把握改革開放這個關鍵一招。大力推進思想解放、觀念變革,推動國資國企、財稅金融、土地、市場準入、社會管理等領域改革走深走實,在改革的路上走得更快,把開放的大門開得更大,打造對外開放新高地,以改革開放的新突破帶來社會生產力的大躍升。必須牢牢把握優(yōu)化環(huán)境這個重要保障。瞄準市場主體反映的突出問題,著力推進制度創(chuàng)新,凡是市場能自主調節(jié)的就讓市場來調節(jié),凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干,構建市場“無形之手”、政府“有形之手”、社會“勤勞之手”各安其位、協(xié)同高效的制度環(huán)境。必須牢牢把握落實見效這個導向要求。把今年作為“工作落實年”,堅持問題導向、目標導向、結果導向和結果評價相統(tǒng)一,出臺的政策、定下的事情,盯住不放、一抓到底,形成條條塊塊同向發(fā)力、共抓典型推動落實的工作局面。

　　三、2019年政府工作重點任務

　　今年改革發(fā)展穩(wěn)定任務十分繁重。必須統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化布局、突出重點,全面抓好各項工作落實。

　　(一)聚焦聚力“一個工程”,進一步拓展高質量發(fā)展有效路徑。認真貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,深化供給側結構性改革,以更大力度推動存量變革、增量崛起,為新舊動能轉換“三年初見成效”奠定堅實基礎。

　　聚力產業(yè)培育,壯大十強現代優(yōu)勢產業(yè)集群。全面推動十強產業(yè)規(guī)劃落地實施,提高園區(qū)化、集群化、高端化發(fā)展水平。推動制造業(yè)高質量發(fā)展。出臺實施新一代信息技術、高端裝備、高端化工、新材料和高耗能行業(yè)“4+1”細分行業(yè)規(guī)劃,著力打造京滬-濟青高鐵沿線高端制造業(yè)產業(yè)帶。深入實施新一輪高水平技術改造,加快企業(yè)“零土地”技術改造項目審批方式改革,探索推廣泰安康平納及濰坊盛瑞、浩信共享工廠建設試點經驗,支持一批對標國際先進水平的省級重大技改項目建設。創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約示范省,啟動“畝產效益”資源市場化配置改革,選取18個縣(市、區(qū))開展試點。加快七大高耗能行業(yè)高質量發(fā)展,穩(wěn)妥有序推進產業(yè)調整、企業(yè)搬遷、土地盤活、資金融通等工作。加快推動煉化一體化,全力推進煙臺裕龍島煉化一體化項目前期工作,開工建設煙臺萬華乙烯項目和東營威聯(lián)芳烴項目,打造魯北高端石化產業(yè)基地。加快推動鋁業(yè)高端綠色安全發(fā)展,延伸拉長鋁產業(yè)鏈條,打造世界級高端鋁業(yè)基地。加快推動鋼鐵產業(yè)向沿海集中布局,建設日-臨沿海先進鋼鐵制造產業(yè)基地和萊-泰內陸精品鋼產業(yè)基地。推動“四新”經濟提速擴容。布局建設一批重點數字園區(qū),扎實開展“云行齊魯”、企業(yè)上云、智能制造帶動提升等重點行動,高水平建設海爾、浪潮等工業(yè)互聯(lián)網平臺。啟動建設山東省工業(yè)設計研究院,爭取承辦國際工業(yè)設計產業(yè)博覽會。統(tǒng)籌推進建設醫(yī)養(yǎng)結合示范省、國家健康醫(yī)療大數據北方中心、山東第一醫(yī)科大學、濟南國際醫(yī)學科學中心,建設青島嶗山灣國家健康旅游示范基地,形成醫(yī)養(yǎng)健康產業(yè)整體發(fā)展優(yōu)勢。推動釋放跨界融合潛能。加快數字山東建設,推進5G通訊、人工智能、量子通訊、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網與制造業(yè)深度融合,研究制定“現代優(yōu)勢產業(yè)集群+人工智能”的推進方案。建設省級服務業(yè)創(chuàng)新中心、服務業(yè)特色小鎮(zhèn)、服務業(yè)集聚示范區(qū)。舉辦全省旅游發(fā)展大會,創(chuàng)建國家全域旅游示范省,推出一批精品旅游線路和產品,力爭全年接待國內外游客9.3億人次、旅游消費總額突破1.1萬億元。推進媒體融合發(fā)展,重點建設海報新聞客戶端、縣級融媒體中心、新媒體大平臺和廣電網絡5G試點項目。推動提升高端品牌價值。實施百年品牌企業(yè)培育工程,挖掘和發(fā)揮“好品山東”集群品牌作用,培創(chuàng)1-3家精品高端產業(yè)集群區(qū)域品牌,3-5家特色產業(yè)集群區(qū)域品牌。加快推進國家標準化綜合改革試點省建設,建立形成新型山東標準體系,推動“泰山品質”高端認證。建設好國家級知識產權保護中心,完善知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務機制。

　　聚力項目建設,發(fā)揮重大項目的示范引領作用。制定省市縣項目庫建設標準,構建層級銜接、上下互動、全面融合的項目庫建設體系。健全重大項目庫動態(tài)調整機制,建立要素資源跟著項目走的綜合保障機制。加強省級統(tǒng)籌,第一批優(yōu)選項目開工率達到90%以上,完成年度投資2000億元,加快推進120個省重點項目和第二批優(yōu)選項目。切實發(fā)揮好十大專班對行業(yè)新舊動能轉換的組織功能,特別是在“雙招雙引”方面的推動作用,打造整合各類資源的平臺,協(xié)調市縣、智庫、協(xié)會(聯(lián)盟)及相關企業(yè),協(xié)同推進重大項目建設、產業(yè)基金落地、產業(yè)集群培育。

　　聚力區(qū)域發(fā)展,構建新舊動能轉換總體格局。全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略,深化多規(guī)合一,促進東中西協(xié)調發(fā)展。濟南市要在數字經濟、健康醫(yī)療、量子通訊,青島市要在現代海洋、智能家電、軌道交通,煙臺市要在核電裝備、虛擬現實等領域,布局一批輻射帶動力強的標志性大項目。大力推進開發(fā)區(qū)等園區(qū)體制改革,突出開發(fā)區(qū)主責主業(yè),建立靈活的用人制度和薪酬體系,促進各類園區(qū)高質量發(fā)展。推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域加快功能創(chuàng)新,建設全國性保稅倉儲中心,培育進口商品保稅展示交易平臺。深化新型城鎮(zhèn)化綜合試點,常住、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到62%左右和51.5%左右。實施城市品質提升行動,積極推進智慧城市、海綿城市、綜合管廊建設。支持濟南深度對接京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設,打造我國北方高端產業(yè)、科技、人才、現代服務業(yè)集聚地和央企、跨國公司區(qū)域總部基地,建設“大強美富通”的現代化國際大都市。支持青島加快構建高質量發(fā)展開放型經濟新體制,真正成為山東面向世界開放發(fā)展的橋頭堡,建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市。推動突破菏澤、魯西崛起邁出實質步伐。支持淄博老工業(yè)城市和資源型城市產業(yè)轉型升級示范區(qū)建設。編制實施《泰安市城鄉(xiāng)一體空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》,推動德州、聊城、東營、濱州等深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展。做好援疆、援藏、援青工作。

　　(二)做優(yōu)做強“兩篇文章”,進一步塑造高質量發(fā)展特色優(yōu)勢。打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板,更加注重經略海洋,是習近平總書記賦予新時代山東的重大使命。作為農業(yè)大省、海洋經濟大省,我們必須扛起責任、強化擔當,不斷開拓高質量發(fā)展新空間。

　　高起點打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。研究制定齊魯樣板標準體系,探索東中西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興分類推進機制,探索土地規(guī)模化經營、村莊布局調整、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體建設與鄉(xiāng)村“五個振興”統(tǒng)籌推進機制,深化鄉(xiāng)村振興“十百千”示范創(chuàng)建,打造各具特色的現代版“富春山居圖”。持續(xù)推進農業(yè)更強。堅持藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,實施耕地質量提升計劃,加快高標準農田建設,扎實開展糧食綠色高質高效創(chuàng)建和“渤海糧倉”科技示范工程,確保糧食總產穩(wěn)定在1000億斤以上。嚴守耕地紅線,嚴肅整治“大棚房”問題,全面完成糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)劃定工作。加快建設濰坊國家農業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)。建設運營好國家蔬菜質量標準中心,打造蔬菜產業(yè)“山東標準”。整建制創(chuàng)建農產品質量安全省。推進國家和省級現代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)高新技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)建,再打造省級田園綜合體20個以上。加快推進農業(yè)“新六產”融合示范,新增農業(yè)“新六產”示范縣20個、示范主體260家。持續(xù)推進農村更美。繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農村,“四好農村路”建設年內完成投資150億元。開展新一輪農村電網升級改造,實施綠色能源示范村鎮(zhèn)、可再生能源集中供熱等重大工程,推動供氣設施向農村延伸。深入推進農村人居環(huán)境整治三年行動,積極探索農村污水治理模式,在榮成市、淄博博山區(qū)、鄒城市、鄆城縣開展農村生活垃圾分類試點,著力建立農村改廁后續(xù)管護長效機制。實施好美麗村居建設“四一三”行動,年內新增100個省級試點村。持續(xù)推進農民更富。深化農村集體產權制度改革整省試點,年內80%的涉農村(居)完成產權制度改革。繼續(xù)推進農村閑散土地盤活利用,發(fā)展壯大村級集體經濟,增加農民財產性收入。完善農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策,加快發(fā)展農民職業(yè)教育。

　　高標準推進海洋強省建設。海洋強省建設十大行動要全面提速,在海洋優(yōu)勢轉化上下功夫、見實效。加快建設世界一流海洋港口。堅持港口發(fā)展一體化、裝備智能化、業(yè)態(tài)高端化和港城發(fā)展協(xié)同化,研究制定山東省港口集團組建方案,推進山東國際航運中心建設。大力發(fā)展金融保險、船舶租賃、電商服務等高端航運服務業(yè),積極推進物流貿易港建設。建設疏港公路、鐵路、管道,完善海河、海公、海鐵等多式聯(lián)運體系,推動成立全省多式聯(lián)運發(fā)展企業(yè)聯(lián)盟。加快構建現代海洋產業(yè)體系。統(tǒng)籌推進沿海、遠海、深海、陸海產業(yè)發(fā)展,大力培育智慧海洋、海洋高端裝備、海洋工程、海洋旅游、海洋生物醫(yī)藥、海洋能源、海水綜合利用等新興產業(yè)。開展現代化海洋牧場建設綜合試點,扎實推進32個國家級海洋牧場示范區(qū)建設。加快建設綠色可持續(xù)海洋生態(tài)環(huán)境。科學編制海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃,研究實行海岸建筑退縮線制度。實施陸海污染一體化治理,健全近岸海域水質目標考核制度,完善入海污染物總量控制制度。科學保護海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng),扎實推進長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)建設。

　　各位代表,堅定實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,山東具有得天獨厚的優(yōu)勢。要全力創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū),加快軍地融合創(chuàng)新發(fā)展,圍繞體制機制、政策制度和發(fā)展模式創(chuàng)新,盡快形成可復制可推廣的經驗模式,率先蹚出一條體現時代特征、彰顯山東特色的軍民融合創(chuàng)新之路。推進基礎設施貫徹國防要求,實現軍地資源共建共用共享。推進軍民科技協(xié)同創(chuàng)新,整合軍地院校、科研院所、人才等資源,探索建立軍政企產學研協(xié)同創(chuàng)新機制。創(chuàng)新軍地需求對接機制,拓寬軍轉民、“民參軍”渠道,引導支持民營企業(yè)和社會力量參與軍民融合發(fā)展。精準對接國家軍民融合重大工程和產業(yè)基金,布局實施一批軍民融合重大項目,加快培育一批特色鮮明的產業(yè)集群和優(yōu)勢企業(yè)。深化全民國防教育,完善國防動員體系,大力加強國防后備力量建設。持續(xù)支持國防和軍隊深化改革,全力支持部隊備戰(zhàn)打仗,依法加強軍事設施保護。扎實做好雙擁工作,積極營造尊崇軍人的環(huán)境,鞏固軍政軍民團結。嚴格落實安置、優(yōu)撫等各項政策,　　　　　　　(下轉第三版)

　　維護退役軍人合法權益,加強教育管理服務,激勵他們在新時代建功立業(yè)。

　　(三)打好打贏“三大攻堅戰(zhàn)”,進一步筑牢高質量發(fā)展基礎支撐。針對突出問題,打好重點戰(zhàn)役,全力攻堅,務求實效,加快形成標本兼治、系統(tǒng)發(fā)力的良性機制。

　　強化底線思維,堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。堅持早識別、早預警、早發(fā)現、早處置,努力做到在最早時間,從最低層級,用相對最小成本,解決最大的關鍵問題,爭取綜合效益最佳。打造“金安工程”。建立大數據監(jiān)管平臺和企業(yè)信用體系,健全金融風險監(jiān)測防控體系,強化對金融風險的監(jiān)測預警和及早處置。指導債權銀行建立銀行債權人委員會,積極穩(wěn)妥化解不良貸款和債券兌付風險。成立100億元的紓困基金,加大重點風險企業(yè)處置力度。有序處置存量政府債務,規(guī)范政府舉債融資行為,妥善解決在建公益項目后續(xù)融資。推動高風險金融機構改革重組。嚴厲打擊惡意逃廢債務行為和各類非法金融活動。筑牢安全生產底線。嚴格落實安全生產責任制,推進安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設,強化應急管理基層基礎工作。深入開展化工產業(yè)安全生產轉型升級專項行動,加快企業(yè)進區(qū)入園步伐。深化道路交通、水上交通、煤礦和非煤礦山、城鄉(xiāng)加氣站等重點領域專項治理,研究制定千米以下沖擊地壓風險較大煤礦安全生產管理意見,堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。深化平安山東建設。深入開展掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊黑拐騙、黃賭毒等違法犯罪活動。創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經驗”,統(tǒng)籌網格化管理、組團式服務、信息化支撐,推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務創(chuàng)新。加強人民調解員隊伍建設,加強和改進信訪工作。加快應急管理體制機制和裝備建設,著力提升應急救援能力。實施自然災害防治重點工程,鞏固災后重建成果。進一步做好民族工作,構建積極健康的宗教關系。

　　強化成果鞏固,堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。聚力“兩不愁三保障”,牢牢把握精準方略,全面落實我省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動實施意見,減少和防止脫貧人口返貧,鞏固提升脫貧成果。突出重點領域。緊盯“黃河灘”,聚焦“沂蒙山”,鎖定“老病殘”,統(tǒng)籌各類扶貧資源,鞏固提升“4個2”和黃河灘區(qū)脫貧成果,啟動湖區(qū)、庫區(qū)群眾搬遷規(guī)劃研究。實施好黃河灘區(qū)遷建工程,在保證質量前提下,年內27個外遷安置社區(qū)主體工程全面封頂,28個新建村臺全部完成淤筑,改造完成舊村臺23個。做好易地扶貧搬遷后續(xù)工作。改進扶貧方式。提升產業(yè)扶貧質量,促進貧困人口轉移就業(yè),深化健康扶貧、教育扶貧、旅游扶貧、危房改造,同步解決貧困群眾脫貧與解困問題。開展扶貧扶志行動,加大貧困人口技能培訓,幫助貧困戶靠自身勞動脫貧致富。強化常態(tài)長效。嚴格落實保障性扶貧兜底政策,建立以社會保險、社會救助、社會福利制度為主體,以社會幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系。推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相銜接、開發(fā)式扶貧與保障性扶貧相結合,針對收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾,研究出臺扶持政策,總結完善扶貧資金持續(xù)積累持續(xù)發(fā)揮作用的辦法。認真落實五級書記遍訪貧困對象行動,開展新一輪第一書記駐村抓黨建促脫貧工作,加強扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。做好東西部協(xié)作對口幫扶和省內“6+6”扶貧協(xié)作工作。

　　強化系統(tǒng)治理,堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅定不移抓好中央環(huán)保督察反饋意見和“回頭看”移交問題整改,全面落實“1+1+8”系列方案。深入推進“四減四增”。實施“綠動力計劃”,清潔高效利用傳統(tǒng)能源,深度開發(fā)利用新能源,加快煤炭消費減量替代,實施好“外電入魯”,力爭接納省外來電2000萬千瓦以上。加強重點企業(yè)和工業(yè)園區(qū)鐵路專用線建設,確保到2020年鐵路貨運周轉量比重,比2017年提高7個百分點。開展化肥農藥減量使用,確保到2020年單位耕地面積化肥、農藥使用量,分別比2015年下降6%和10%。堅決打好八場標志性戰(zhàn)役。加強重污染天氣應急聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。淘汰高排放、老舊柴油貨車,提升重型柴油運輸車輛排放達標比例。推進黑臭水體整治,全面深化南水北調沿線水污染防治,推動渤海灣、萊州灣等綜合整治,強化危險廢物處置監(jiān)管。建立健全污染防治長效機制。嚴格落實企業(yè)主體責任,健全生態(tài)環(huán)境損害賠償、排污許可、環(huán)境信用評價等制度。完善激勵企業(yè)綠色發(fā)展的價格、財稅、金融和投資政策。制定可預期的環(huán)保、質量、安全等標準,為企業(yè)轉型升級留出必要的時間和空間。幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案,避免處置方式簡單粗暴。

　　(四)抓緊抓實“四力并發(fā)”,進一步匯聚高質量發(fā)展磅礴力量。推動改革開放再出發(fā),向改革要活力、抓開放挖潛力、促創(chuàng)新增動力、培育需求支撐力,打造新舊動能轉換強勁引擎。

　　在激發(fā)改革活力上抓落實見實效。以增強微觀主體活力為重點,推動相關改革持續(xù)深化。深化國資國企改革。加快實現從管企業(yè)向管資本轉變,健全完善國有資本投資公司、國有資本運營公司管理運營方式。實施省屬企業(yè)混合所有制改革三年工作計劃,鼓勵民營資本參與國企改革發(fā)展。深化國有資本授權經營體制改革,推進符合條件的省屬上市公司實施股權激勵、非上市公司開展中長期激勵試點,抓好職業(yè)經理人制度試點,開展國企境外投資專項檢查。深化財稅體制改革。規(guī)范省以下財政收入劃分辦法,完善省與市縣財政事權和支出責任劃分,加大對欠發(fā)達地區(qū)轉移支付力度。推進預算管理改革,進一步完善全口徑預算管理體系,實現“四本預算”和政府債務收支計劃一體化編制,全面實施預算績效管理。加快稅制改革步伐,健全地方稅體系,完善稅收征管辦法。深化地方金融改革。推進地方國有金融資本管理改革,加強國有金融資本集中統(tǒng)一管理。推動城商行、農商行業(yè)務逐步回歸本源,完善法人治理,強化合規(guī)經營。支持濟南區(qū)域性產業(yè)金融中心、青島財富管理金融綜合改革試驗區(qū)、煙臺區(qū)域性基金管理中心建設。著力解決融資難融資貴。提高金融體系服務實體經濟能力,支持金融機構發(fā)行小微企業(yè)貸款資產支持證券,將小微企業(yè)貸款基礎資產單戶授信放寬至500萬元。引導金融機構優(yōu)化內部績效考核和責任管理體系,改進間接融資服務效率,更好發(fā)揮保險支持經濟社會發(fā)展的作用。促進直接融資占比提高,提升區(qū)域股權市場服務能力,鼓勵企業(yè)通過多層次資本市場掛牌上市。整合組建省級政府性融資擔保集團,構建省市縣政府性融資擔保體系。設立省級應急轉貸基金,加大對各市應急轉貸工作支持力度,為經營狀況良好、資金暫時周轉困難的企業(yè)提供過橋轉貸服務。督促銀行機構建立無還本續(xù)貸企業(yè)名單,對符合條件的企業(yè)實現貸款到期后無縫續(xù)貸。

　　在挖掘開放潛力上抓落實見實效。進一步加大開放力度,積極申建中國(山東)自由貿易試驗區(qū),打造對外開放新高地。拓展全面開放“大市場”。大力實施境外百展市場開拓計劃。支持企業(yè)調整全球生產供應布局,加強海外基地建設。用好港澳臺開放平臺,加強魯港、魯澳、魯臺交流合作。重視對歐美企業(yè)的開放合作。全面落實優(yōu)化口岸營商環(huán)境政策措施,進一步壓減整體通關時間,降低通關成本。發(fā)揮青島、威海國家級跨境電商綜試區(qū)政策優(yōu)勢,擴大跨境電商零售出口。搭建日韓合作“大平臺”。以建設中日韓地方經濟合作示范區(qū)為載體,加強魯日貿易投資領域合作,聯(lián)手開拓第三方市場；鞏固提升中韓(煙臺)產業(yè)園、威海中韓自貿區(qū)地方經濟合作示范區(qū)。深化日韓山東周活動,加大對日韓高質量“雙招雙引”力度,抓緊推進與日韓在談的48個合作項目。辦好第18屆泛黃海中日韓經濟技術交流會,提升中日韓(濰坊)產業(yè)博覽會層次。開辟互聯(lián)互惠“大通道”。積極融入共建“一帶一路”,做強“齊魯號”歐亞班列品牌,力爭年內開行往返500列。新開辟2條洲際航線,國際航線達到80條以上。認真貫徹習近平總書記“辦好一次會,搞活一座城”重要指示,落實上合組織青島峰會成果,高標準規(guī)劃建設青島中國-上合組織地方經貿合作示范區(qū),推動設立上合組織融資機構和地方經貿合作基金。辦好跨國公司領導人青島峰會、博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會、國際友城合作發(fā)展大會。

　　在增強創(chuàng)新動力上抓落實見實效。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,提供高質量科技供給,研發(fā)投入占生產總值的比重達到2.55%左右。在建設高能級創(chuàng)新平臺上下功夫。積極推動青島海洋科學與技術國家實驗室正式入列,建設好中科院海洋大科學研究中心,推進國家高速列車中心建設,加快建設齊魯科創(chuàng)大走廊,新增10家以上國家級創(chuàng)新平臺、200家以上省級創(chuàng)新平臺。積極爭取若干國家大科學裝置和重大科研基礎設施落戶我省。建設國家量子信息技術實驗室濟南基地,爭創(chuàng)國家量子大科學中心。加強企業(yè)研發(fā)機構建設,有創(chuàng)新活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占比提高1-2個百分點。在突破關鍵共性技術上下功夫。圍繞十強產業(yè)集群,實施30項國家級、省級大科學計劃和大科學工程,攻克一批制約產業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術問題。積極承擔國家科技計劃項目,爭取更多國家重點科學計劃成果在我省轉化實施。在廣聚人才上下功夫。全面落實人才新政20條,實施好泰山系列人才工程,繼續(xù)實施“山東-名校人才直通車”“外專雙百計劃”引才工程、省級高端外國專家項目等引智專項,開展“百千萬專家服務基層”活動。實施青年科技人才競爭力提升計劃。健全人才分類評價機制和科研管理機制,賦予科研單位和科研人員更大自主權。弘揚勞模精神,做強“齊魯工匠”品牌,打造宏大的高素質產業(yè)技能“生力軍”。在培育創(chuàng)新型企業(yè)和企業(yè)家上下功夫。統(tǒng)籌推進企業(yè)家隊伍建設“111”工程,全年培訓企業(yè)家2000人,建立青年企業(yè)家導師制度,激發(fā)和保護企業(yè)家精神。實施“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃,全年培育省級“專精特新”中小企業(yè)300家、“一企一技術”研發(fā)中心企業(yè)100家、瞪羚企業(yè)100家、隱形冠軍企業(yè)100家,積極培育獨角獸企業(yè)。推進高新技術企業(yè)培育行動計劃,高新技術企業(yè)突破1萬家。繼續(xù)推動“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”,重點培育“小升規(guī)”企業(yè)1500家。

　　在培育需求支撐力上抓落實見實效。發(fā)揮人口大省優(yōu)勢,適應服務消費增速加快、比重提升新趨勢,促進形成強大國內市場。培育居民消費熱點。支持社會力量增加醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、教育等服務供給,構建更加成熟的消費細分市場,積極培育網絡、定制、體驗、智能等消費,擴大品牌消費。推進流通追溯體系建設,常態(tài)化開展打擊侵權假冒活動,營造安全放心的消費環(huán)境。加快供應鏈創(chuàng)新與應用試點,構建城鄉(xiāng)智慧物流配送體系。拓寬民間投資領域。進一步放開基礎設施以及電信、通訊等行業(yè)限制,擇優(yōu)選擇一批高速鐵路、機場、港口項目開展社會資本投資示范,鼓勵民間資本以股權方式參與項目建設運營。補齊基礎設施短板。力爭年內開工建設鄭濟高鐵、雄商高鐵、濰煙高鐵、魯南高鐵菏澤至蘭考段、黃臺聯(lián)絡線5個高鐵項目,加快京滬高鐵二通道、濟南至濱州、萊西至榮成等高鐵項目前期工作。全面加快27個在建高速公路項目建設進度,確保9個項目今年建成通車。抓好4個在建機場項目建設,開工建設菏澤機場、蓬萊國際機場二期擴建工程,確保青島膠東國際機場建成投用,推進濟南機場二期改擴建和棗莊、聊城機場前期工作。開工建設京杭運河山東段升級改造工程和小清河復航工程。持續(xù)推進青島LNG二期工程、泰安二期抽水蓄能電站等重大能源設施項目,加快建設黃水東調二期工程、峽山水庫膠東地區(qū)調蓄戰(zhàn)略水源地工程、引黃濟青改擴建等重大水利設施,基本完成大中小型病險水庫除險加固、小型水利工程防洪隱患治理主體工程建設。

　　(五)盯緊盯牢發(fā)展環(huán)境保障,進一步形成經濟社會高質量發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)。在共同營造風清氣正的政治生態(tài)基礎上,持續(xù)優(yōu)化政務生態(tài)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、自然生態(tài)、社會生態(tài),培育一流營商環(huán)境,塑成政策、環(huán)境、服務“三位一體”的集成優(yōu)勢。

　　持續(xù)打造精簡高效的政務生態(tài)。以“一次辦好”改革為統(tǒng)領,深化“放管服”改革,在政務生態(tài)建設上邁出更大步伐。更大力度減權放權。繼續(xù)取消下放省級權力事項,推進市級簡政放權,深化擴權強縣改革,實施“市縣同權”,凡是法律法規(guī)沒有明確實施層級且基層有實際需求的,原則上交由縣(市、區(qū))實施,提升縣域發(fā)展要素聚集能力。更加精準優(yōu)化流程。深化證照分離改革,持續(xù)解決“準入不準營”問題。各級政務服務中心設立審批服務代辦窗口,健全代辦機制,對企業(yè)辦理特定領域相關審批手續(xù)提供全程代辦、無償代辦。全面推開“雙隨機、一公開”監(jiān)管。更廣范圍共建共享。大力推進“數字政府”建設,推動“互聯(lián)網+政務服務”,實現政務服務事項數據“全打通、全歸集、全共享、全對接”。繼續(xù)清理規(guī)范中介服務,嚴查“紅頂中介”,決不允許違法違規(guī)的中介服務稀釋改革紅利。

　　持續(xù)打造富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。打造“政產學研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體,構建“政府主導創(chuàng)環(huán)境、企業(yè)主體強創(chuàng)新、各類人才激活力、科技研發(fā)出成果、金融配套強保障、中介服務提效率、成果轉化增效益”的創(chuàng)新生態(tài)圈。以山東產業(yè)技術研究院為示范樣板,五年培育30個省級創(chuàng)新共同體。堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”,切實做到在促進民營經濟發(fā)展上堅定不移,在政策執(zhí)行上一視同仁,在市場競爭中公平對待。支持民營企業(yè)牽頭實施國家重大科技計劃項目,對成功創(chuàng)建為國家技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心的企業(yè),省財政給予每個1000-3000萬元經費支持。更大力度減稅降費,幫助企業(yè)降低成本、減輕負擔。對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)稅收實施普惠性免除。全面降低城鎮(zhèn)土地使用稅稅負,高新技術企業(yè)按調整后稅額標準的50%執(zhí)行；降低印花稅核定征收比例,貨運車輛車船稅稅額減半。

　　持續(xù)打造彰顯魅力的自然生態(tài)。加快泰山區(qū)域山水林田湖草系統(tǒng)治理,加強礦山地質環(huán)境恢復、水土流失綜合治理。抓好統(tǒng)籌治水,落實河長制、湖長制、灣長制,推動天上水、地表水、特殊水、外來水、地下水“五水共享”,實現治污水、防洪水、抓節(jié)水、保供水“四水共治”,加快構建具有山東特點的治水大格局。確保飲用水水質安全,科學劃定集中式飲用水水源保護區(qū),穩(wěn)步推進農村飲水安全兩年攻堅。全面推行林長制,深入開展“綠滿齊魯·美麗山東”國土綠化行動,實施鄉(xiāng)村綠化美化工程,抓好森林撫育和退化防護林更新改造。規(guī)范各類自然保護區(qū)管理。抓好第三次國土調查。

　　持續(xù)打造誠信法治的社會生態(tài)。各級政府及工作人員要帶頭講誠信,堅決杜絕“新官不理舊賬”。加強對政府機構失信的治理,定期清理政府部門拖欠企業(yè)資金問題。加強企業(yè)誠信制度和個人信用體系建設,建立信用“紅黑名單”制度,完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。搭建企業(yè)產權糾紛調解平臺,建立平等保護各類市場主體和自然人財產權長效機制。深化法治山東建設,健全公共法律服務體系,引導廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。依法做好第四次經濟普查工作。持續(xù)凈化市場環(huán)境,有效解決“違法成本低、守法成本高”的頑瘴痼疾,堅決糾正“劣幣驅逐良幣”現象。

　　培育良好生態(tài)系統(tǒng),關鍵是構建親清新型政商關系。要制定政商交往正面清單和負面清單,為廣大干部服務企業(yè)、與企業(yè)家正常交往劃清“安全區(qū)”。按照“換位思考、主動服務、有求必應、無需不擾、結果評價”導向要求,精準把握企業(yè)群眾的需求,落實好領導干部聯(lián)系幫包企業(yè)制度,放下身段、盡心竭力提供一對一、個性化、精準化的保姆式、店小二式服務,認真對待、及時回應微觀主體的個性化需求,最大限度減少政府對市場活動的直接干預,把評判權放到企業(yè)和群眾手中,讓企業(yè)來評判、讓群眾來打分,形成市場主體茁壯成長的陽光雨露。

　　(六)落細落實“六個著力點”,進一步提升高質量發(fā)展共享水平。認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想,堅持盡力而為、量力而行,完善制度、守住底線,精心做好各項民生工作。

　　第一,著力穩(wěn)定和擴大就業(yè)。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置,實施就業(yè)優(yōu)先政策,加大援企穩(wěn)崗力度,千方百計保持就業(yè)穩(wěn)定。更大力度鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),設立省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范綜合體,推動創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)良性循環(huán)。繼續(xù)實施“三支一扶”計劃,促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)。優(yōu)化全方位公共就業(yè)服務,統(tǒng)籌抓好去產能分流職工就業(yè)安置、農民工、困難群體就業(yè)援助等工作。逐步建立退役軍人待遇保障、優(yōu)先優(yōu)待、接收安置、服務管理、督導檢查政策體系,高質量做好計劃分配軍轉干部及隨調隨遷家屬安置工作,做好符合政府安排工作條件的退役士兵安置工作,加大自主擇業(yè)軍轉干部、自主就業(yè)退役士兵培訓力度,促進穩(wěn)定就業(yè)、高質量就業(yè)。保持城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。健全終身職業(yè)技能培訓制度,抓好保障農民工工資支付工作,完善勞動人事爭議調解仲裁制度和多元處理機制,構建和諧勞動關系。

　　第二,著力增加居民收入。落實最低工資標準和企業(yè)工資指導線,依法推進工資集體協(xié)商,不斷提高技術工人待遇。改革國有企業(yè)工資決定機制,穩(wěn)妥推進職業(yè)經理人薪酬制度改革試點。完善機關事業(yè)單位工資和津補貼制度,進一步提高基層工作人員待遇。落實以增加知識價值為導向的分配政策,擴大高校和科研院所收入分配自主權。嚴格落實提高個人所得稅起征點和專項附加扣除政策。

　　第三,著力完善社會保障體系。健全居民養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制,建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支制度。完善居民醫(yī)療保險籌資機制,提高醫(yī)保基金統(tǒng)籌層次,提升醫(yī)保監(jiān)管能力,嚴厲打擊欺詐騙保行為。積極推行藥品集中帶量采購,建立完善按病種付費為主的復合型支付方式。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準,進一步提高基本公共衛(wèi)生服務人均經費標準。擴大實施職工長期護理保險制度,失業(yè)保險金標準提高至最低工資標準的80%。推進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展,加快培育住房租賃市場,發(fā)放住房租賃補貼3萬戶以上,開工改造棚戶區(qū)21萬套,改造老舊小區(qū)20萬戶,繼續(xù)做好既有多層住宅加裝電梯試點工作。統(tǒng)籌完善社會救助體系,做好流動家庭、留守家庭、空巢家庭、單人家庭專項救助。分類提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準,提高孤兒和困境兒童基本生活費補助標準。建立低保、特困人員基本生活現金救助、實物救助和救助服務相結合的社會救助方式,并根據價格水平動態(tài)調整。開展全省災害民生綜合保險,完善災害救助體系。保障婦女兒童合法權益。

　　第四,著力發(fā)展教育事業(yè)。新建改擴建幼兒園2000所以上,新增學位50萬個以上。建立解決城鎮(zhèn)普通中小學大班額問題長效機制,辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校。深化產教融合、校企合作,完善職業(yè)教育和培訓體系。啟動實施高校高質量建設工程,加快推進“雙一流”建設。全面推進殘疾兒童少年學前教育、義務教育、高中階段教育15年免費教育。鼓勵社會力量提供多樣化教育服務。全面深化中小學教師“縣管校聘”管理改革,統(tǒng)籌推進高校考試招生綜合改革。加強師德師風建設,做好教師培訓工作,提高教師地位待遇,營造尊師重教社會氛圍。建好中國教師博物館。更加重視家庭教育,幫助孩子扣好人生第一粒扣子。

　　第五,著力繁榮發(fā)展文化事業(yè)。更加重視意識形態(tài)工作,鞏固壯大主流思想輿論。用好用活“學習強國”學習平臺,推動學習型社會建設。加強新時代文明實踐中心建設,塑造齊魯鄉(xiāng)村文明新風尚。圍繞新中國成立70周年,推動現實題材、農村題材文藝作品創(chuàng)作推廣和展演,推出一批文藝精品力作。精心籌辦第十三屆全國美術作品展覽和第十二屆全國書法篆刻作品展,辦好第八屆山東文博會,爭取舉辦青島國際青年電影節(jié)。完善現代公共文化服務體系,加強公共圖書館、博物館、美術館、文化館、檔案館建設。辦好“文化惠民、服務群眾”實事,開展好文化惠民消費季、齊魯閱讀季活動。挖掘和利用好齊魯文化資源,持續(xù)推進曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展、齊文化傳承創(chuàng)新兩大示范區(qū)建設,編制泰山文化保護傳承發(fā)展總體規(guī)劃,保護利用好大運河文化,深入實施革命文物連片保護工程。大力弘揚沂蒙精神,傳承紅色基因。擴大尼山世界文明論壇影響力,辦好第九屆世界儒學大會,打造世界儒學中心。

　　第六,著力建設健康山東。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,加強醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”,加快建立分級診療制度,年內縣域醫(yī)共體全覆蓋。全面推進公立醫(yī)院綜合改革,推動區(qū)域醫(yī)療中心建設。積極推進中國康復大學籌建工作。完善城鄉(xiāng)婦幼保健體系,大力推進村衛(wèi)生室標準化建設。落實“健康中國人”行動計劃,積極創(chuàng)建“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”示范省,做好職業(yè)病、慢性病、傳染病、地方病和重大疾病防治。關心重視干部群眾的心理健康,完善嚴重精神障礙患者救治體系,增加精神衛(wèi)生機構和床位。強化藥品全生命周期監(jiān)管,加強疫苗生產、流通和預防接種管理。深入推進藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革,實施“品質魯藥”建設工程。支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、振興發(fā)展。進一步放寬社會辦醫(yī)準入。新建城市社區(qū)示范性老年人日間照料中心200處、農村幸福院600所。發(fā)展老年教育,辦好老年大學。辦好第九屆全民健身運動會,推動有條件的地方公共體育場館向社會免費開放。加強“食安山東”建設,全域推進食品安全市縣創(chuàng)建,打造食品安全放心省。

　　四、切實提高政府履職能力和水平

　　高質量發(fā)展需要高效能政府、高素質干部。各級政府及工作人員,必須做實做優(yōu)經濟、平安、黨建三張報表,堅決守住民生改善、生態(tài)環(huán)保、穩(wěn)定和諧、廉潔從政四條底線,努力創(chuàng)造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

　　旗幟鮮明講政治。樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。形勢越復雜,挑戰(zhàn)越嚴峻,任務越繁重,越要堅決聽從黨中央號令,越要保持戰(zhàn)略定力,越要擔當作為,做到加強黨的領導堅定不移,貫徹中央大政方針堅定不移,用好重要戰(zhàn)略機遇期、防范化解重大風險堅定不移,推動高質量發(fā)展堅定不移,深化改革開放堅定不移。

　　嚴格依法履職責。深化法治政府建設,開展市縣法治政府示范創(chuàng)建。認真執(zhí)行人大及其常委會各項決議決定,主動加強同人民政協(xié)的民主協(xié)商,深化與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體聯(lián)系溝通。堅持民主集中制,培養(yǎng)民主素養(yǎng),善于正確集中,做到科學決策、民主決策、依法決策。加強對行政權力的制約和監(jiān)督,自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督。廣泛深入開展輿論監(jiān)督,對工作不落實的人和事進行曝光。全面完成政府機構改革任務,深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政管理體制改革。推進地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件立改廢,加大對違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件清理力度。完善政府法律顧問制度,深入推進行政執(zhí)法“三項制度”,深化行政復議、行政應訴工作。推動行政權力全過程公開、公共服務全流程公開、社會關切全方位回應。有組織、有計劃地把干部放到斗爭一線去真槍真刀磨礪,培養(yǎng)斗爭精神、增強斗爭本領,全面提高推動高質量發(fā)展的能力和水平。

　　馳而不息轉作風。深入落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省委實施辦法,堅決剎住“四風”,時刻防范“四風”隱形變異新動向。鼓勵創(chuàng)造性貫徹落實,防止空喊政治口號的形式主義,防止當官做老爺的官僚主義,防止簡單粗暴的命令主義。時刻把群眾安危冷暖放在心上,切實解決好群眾反映強烈的突出問題。激勵干部擔當作為干事創(chuàng)業(yè),勇做新時代泰山“挑山工”。健全完善容錯糾錯體系,理直氣壯為擔當作為的干部撐腰鼓勁。牢固樹立過緊日子的思想,堅持勤儉辦一切事情,省級業(yè)務類項目資金再壓減8%,把有限的資源和財力更加高效地用在推動發(fā)展、改善民生上。大力精簡文件、會議,統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作,改進督查考核方式,控制各級開展監(jiān)督檢查、索要材料報表的總量和頻次。大興調查研究之風,察實情、出實招、辦實事,把規(guī)劃變成行動,把行動變成實實在在的生產力。

　　持之以恒抓廉政。堅定扛起全面從嚴治黨政治責任,以永遠在路上的堅韌和執(zhí)著,加強政府系統(tǒng)廉政建設,鞏固發(fā)展壓倒性勝利。強化不敢腐的震懾,持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風問題,用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,抓早抓小、防微杜漸,保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。扎牢不能腐的籠子,主動接受紀檢監(jiān)察監(jiān)督,強化審計監(jiān)督,加強源頭治理,形成靠制度管權、管事、管人的長效機制。增強不想腐的自覺,加強紀律教育,引導黨員干部堅定理想信念,強化宗旨意識,樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,永葆忠誠干凈擔當的政治本色。

　　各位代表,做好今年政府工作,任務艱巨、責任重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在中共山東省委的堅強領導下,解放思想,改革創(chuàng)新,真抓實干,加快建設新時代現代化強省,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!