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百舸爭流，奮楫者先。2019年，人們悄然發(fā)現(xiàn)，城市發(fā)展似乎進入一個“對標(biāo)”時代。
到發(fā)達城市對標(biāo)學(xué)習(xí)，幾乎成為山東各市2019的“集體動作”�？疾鞖w來，“差距在哪里”“向南方學(xué)什么”“自己怎么干”，也是各市的共同話題。
今年2月，山東省委書記劉家義在全省“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實”工作動員大會上強調(diào)，干任何一項工作，都要與最強者比拼、與最快者賽跑。
根據(jù)媒體公開報道，山東各個城市的考察學(xué)習(xí)足跡，遍及全國30多個城市，不僅包括長三角、珠三角等東南沿海發(fā)達地區(qū)，還涉及重慶、成都、武漢等中西部城市。
這是一場怎樣的城市“對標(biāo)”？大眾日報客戶端記者為您梳理——
對標(biāo)啥？
——長三角、珠三角城市居多，四市對標(biāo)徐州
濟南：對標(biāo)北上廣深杭一線大城市
濟南提出，對標(biāo)對表北、上、廣、深、杭一線大城市。今年3月，山東省委常委、濟南市委書記王忠林在接受媒體采訪時指出，濟南有信心創(chuàng)建國家中心城市，一方面善借他山之石，對標(biāo)對表北、上、廣、深、杭一線大城市，學(xué)習(xí)借鑒他們的成功經(jīng)驗;另一方面“練好內(nèi)功”，拉長長板、補強短板，做好“大強美富通”五篇文章，在全國城市格局中爭先進位，為創(chuàng)建國家中心城市創(chuàng)造更為有利的條件。
今年3月到5月，王忠林曾三赴北京考察對接，平均一月一次。5月28日至30日，濟南市黨政代表團赴上海學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)借鑒上海營商環(huán)境建設(shè)和城市管理方面的先進經(jīng)驗，進一步解放思想，拉升工作標(biāo)桿，助力“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)。
青島：學(xué)深圳、趕深圳，搞活青島這座城
“學(xué)深圳、趕深圳，搞活青島這座城”，山東省委常委、青島市委書記王清憲反復(fù)提及。今年3月25日，王清憲率青島市黨政考察團赴深圳，開展為期4天的考察學(xué)習(xí)。王清憲說，“放大坐標(biāo)找不足，提高標(biāo)準(zhǔn)找差距，瞄準(zhǔn)‘領(lǐng)頭雁’‘排頭兵’，學(xué)先進、趕先進。”
青島發(fā)起一場“全城對標(biāo)大作戰(zhàn)”，從各區(qū)市、各部門第一時間對接深圳相關(guān)對標(biāo)單位，到“15個攻勢”作戰(zhàn)方案答辯會、輿論監(jiān)督欄目《曝光臺》，機制創(chuàng)新，人才交流，大動作頻頻。實際上，這是青島繼1994年提出對標(biāo)追趕大連之后，再次明確提出對標(biāo)某個城市。
淄博：對標(biāo)佛山、寧波、無錫
淄博市深入開展對標(biāo)佛山、寧波、無錫三市活動，對著差距找原因，瞄準(zhǔn)問題定措施。除了市級層面，區(qū)縣、部門單位也都各自尋標(biāo)對標(biāo)，主動在高質(zhì)量發(fā)展和發(fā)展思路、境界視野、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)、服務(wù)效能等方面找差距、查不足，學(xué)先進、補短板。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，“按照高質(zhì)量發(fā)展要求，對標(biāo)佛山、無錫、寧波等先進城市”這一內(nèi)容，已經(jīng)被明確寫進了淄博市政府工作報告。
棗莊：學(xué)習(xí)徐州、對標(biāo)徐州、對接徐州
今年，棗莊市印發(fā)《“學(xué)習(xí)徐州、對標(biāo)徐州、對接徐州”工作方案》，提出以學(xué)習(xí)徐州、對標(biāo)徐州、對接徐州“一學(xué)兩對”為目標(biāo)，著力實施“九九行動”，在創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、項目建設(shè)、園區(qū)發(fā)展、城市建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、營商環(huán)境等方面尋求突破。
棗莊市黨政代表團分別于去年8月、今年4月，兩次赴江蘇徐州考察學(xué)習(xí)。棗莊市委書記李峰表示，徐州在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)培植、城市規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善等方面取得令人矚目的成績，為資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展樹立了學(xué)習(xí)標(biāo)桿。
東營：對標(biāo)學(xué)習(xí)溫州
東營則把目光對準(zhǔn)了同為沿海城市、港口城市且民營經(jīng)濟活躍的溫州。
今年10月14日至15日，東營市委書記李寬端率領(lǐng)東營市黨政考察團來到浙江省溫州市，對標(biāo)學(xué)習(xí)溫州推進改革發(fā)展的經(jīng)驗做法，進一步解放思想、開闊視野，提升境界、提高標(biāo)準(zhǔn)，更好推動新時代東營高質(zhì)量發(fā)展。
煙臺：對標(biāo)首批14個沿海開放城市，省內(nèi)對標(biāo)濟南、青島
今年，煙臺市委書記張術(shù)平曾指出，煙臺市將主動在國內(nèi)對標(biāo)首批14個沿海開放城市，省內(nèi)對標(biāo)濟南、青島，引導(dǎo)全市各級時刻對標(biāo)，橫下一條心、憋足一口氣，實現(xiàn)主要經(jīng)濟指標(biāo)在首批沿海開放城市中位次不斷前移、各項工作在省內(nèi)“保三爭二搶第一”。除此之外，煙臺還到韓國首爾考察學(xué)習(xí)和招商引資。
濰坊：對標(biāo)嘉興、泉州、寧波、蘇州、南通五市
今年3月7日至13日，濰坊市委書記惠新安率市黨政考察團到嘉興、泉州、寧波、蘇州、南通五市進行了為期一周的考察學(xué)習(xí)，并隨后召開全市解放思想優(yōu)化環(huán)境加快高質(zhì)量發(fā)展研討交流會，對南方五市踐行新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的先進經(jīng)驗做法進行了全面總結(jié)。
濟寧：對標(biāo)學(xué)習(xí)近鄰徐州
濟寧“鎖定”了近鄰徐州。去年7月17日，濟寧市黨政代表團赴徐州市進行了學(xué)習(xí)考察。濟寧市委書記傅明先說，作為濟寧的好鄰居、好朋友，徐州創(chuàng)造出很多值得我們學(xué)習(xí)借鑒的好經(jīng)驗好做法。這次來徐考察學(xué)習(xí)，就是為了對標(biāo)先進、查找不足，認真學(xué)習(xí)徐州發(fā)展的好思路、好經(jīng)驗、好做法，為加快推進濟寧的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供有益借鑒。
泰安：對標(biāo)開封、合肥、黃山、杭州、湖州、無錫
去年8月10日至14日，泰安市黨政考察團赴開封市、合肥市、黃山市、杭州市、湖州安吉縣、無錫江陰市學(xué)習(xí)考察。重點學(xué)習(xí)合肥市在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、校地合作等方面的經(jīng)驗做法，學(xué)習(xí)黃山市在文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、景區(qū)運營管理體制等方面的經(jīng)驗做法，學(xué)習(xí)杭州湖州“放管服”改革、城市建設(shè)管理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面的經(jīng)驗做法。
威海：對標(biāo)武漢、蘇州
今年3月26日至28日，威海市委書記王魯明率黨政考察團赴武漢、蘇州等地，考察學(xué)習(xí)有軌電車、城市建設(shè)等先進經(jīng)驗。王魯明表示，武漢和蘇州在現(xiàn)代有軌電車規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理方面的經(jīng)驗給我們很多啟發(fā)，值得我們學(xué)習(xí)。改革開放以來，蘇州經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，走在全國前列，是我們對標(biāo)學(xué)習(xí)的榜樣。我們一定學(xué)習(xí)蘇州的好經(jīng)驗好做法，用蘇州的經(jīng)驗指導(dǎo)我們做好威海的工作，加快威海新舊動能轉(zhuǎn)換、推動高質(zhì)量發(fā)展。
日照：對標(biāo)揚州、湖州、珠海
日照市分別從蘇浙粵三省選擇揚州、湖州、珠海作為對標(biāo)學(xué)習(xí)城市，每個城市聚焦一至兩項標(biāo)桿性工作重點學(xué)習(xí)，建立高質(zhì)量發(fā)展的“坐標(biāo)系”。這些城市，在城市建設(shè)、新科技布局發(fā)展等方面，都是領(lǐng)時代之先的地方。比如湖州，在綠色發(fā)展、生態(tài)保護方面形成了很多開創(chuàng)性成果。
臨沂：把徐州作為對標(biāo)趕超對象
去年4月10日至14日，臨沂市黨政考察團先后赴徐州、合肥、蘇州、杭州四市考察學(xué)習(xí)。
在徐州考察期間，臨沂市委書記王玉君表示，臨沂和徐州山水相連，民風(fēng)相通，地緣相近，人緣相親，是好鄰居好伙伴。徐州是我們學(xué)習(xí)的榜樣和下步的對標(biāo)市。臨沂將認真學(xué)習(xí)借鑒徐州發(fā)展的好經(jīng)驗好做法，加快推動高質(zhì)量發(fā)展�？疾鞂W(xué)習(xí)結(jié)束后，臨沂市召開新舊動能轉(zhuǎn)換暨開放型經(jīng)濟、招商引資工作動員大會，會議指出，經(jīng)過反復(fù)研究、慎重考慮，市里確定把徐州作為對標(biāo)趕超對象。
德州：對標(biāo)杭州、湖州、蘇州、無錫、嘉興
去年7月16日至18日，德州市黨政代表團先后赴浙江省杭州市、湖州市和江蘇省蘇州市、無錫市學(xué)習(xí)。今年5月20日至21日，德州市黨政代表團赴浙江省嘉興市開展全面對標(biāo)學(xué)習(xí)考察，認真學(xué)習(xí)嘉興市全面融入長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，主動對接上海、杭州，積極做好“雙招雙引”，大力推進新舊動能轉(zhuǎn)換，加快高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗做法;認真學(xué)習(xí)、大力弘揚“紅船精神”，加強黨員干部理想信念教育，以“大競賽、大比武”的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，奮力開創(chuàng)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)新局面。
聊城：對標(biāo)徐州、湖州
聊城提出，針對缺乏自信、標(biāo)準(zhǔn)不高問題，拉高思想“標(biāo)桿”，對標(biāo)徐州增強后發(fā)趕超、轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化環(huán)境、推進高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心;對標(biāo)湖州堅定踐行“兩山”理論、推進綠色發(fā)展、打造美麗鄉(xiāng)村、促進鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)方向。
濱州：對標(biāo)泰州、湖州、合肥
今年4月10日至13日，濱州市委書記佘春明率領(lǐng)考察團一行30多人，先后到江蘇省泰州市、浙江省湖州市、安徽省合肥市考察學(xué)習(xí)。4天時間里，學(xué)習(xí)考察了行政審批服務(wù)改革、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、開發(fā)區(qū)管理體制機制、雙招雙引、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面的經(jīng)驗，對標(biāo)找差距，對表定目標(biāo)，真正做到比有目標(biāo)、學(xué)有行動、趕有措施、創(chuàng)有成果。
菏澤：對標(biāo)學(xué)習(xí)許昌
今年8月22日至23日，菏澤市委書記張新文率領(lǐng)菏澤市黨政考察團，到河南省許昌市學(xué)習(xí)考察，認真學(xué)習(xí)該市民間投資、園區(qū)建設(shè)、企業(yè)科技創(chuàng)新、支持民營經(jīng)濟發(fā)展等方面的好經(jīng)驗好做法。張新文說，菏澤市各地各部門要逐項對標(biāo)，進一步找到差距，結(jié)合各自實際，深入思考、形成共識，解決難題、破除瓶頸，補齊短板、加快發(fā)展。
學(xué)什么？
——城市管理、制度創(chuàng)新、營商環(huán)境
學(xué)而知不足，思而得遠慮。對標(biāo)城市有了，那么到底應(yīng)該學(xué)什么？
今年，濰坊市委書記惠新安曾發(fā)表萬字長文《我們究竟向南方學(xué)習(xí)什么?》，提到了與南方城市的差距主要在發(fā)展水平、思想觀念、工作作風(fēng)、營商環(huán)境和工作推進這五大方面。“看了之后，不僅具有強烈的危機感，而且產(chǎn)生了莫名的恐懼感……感覺我們跟人家不在一個時代�！�
記者梳理發(fā)現(xiàn)，16市學(xué)習(xí)對標(biāo)，幾乎都繞不開城市管理、制度創(chuàng)新、營商環(huán)境、綠色發(fā)展等關(guān)鍵詞。其中，求新求變、敢為人先的超前理念，也讓各地考察團深受啟發(fā)。
濟南提出，學(xué)習(xí)借鑒上海市在下足“繡花”功夫提升城市精細化管理水平、簡化審批流程優(yōu)化營商環(huán)境、應(yīng)用大數(shù)據(jù)做好智慧城市建設(shè)、老舊小區(qū)整治改造提升、以先進理念為指引做好城市片區(qū)開發(fā)等方面的先進經(jīng)驗做法。
青島將學(xué)習(xí)深圳市場化、法治化、專業(yè)化、開放型的思維和能力作為目標(biāo)，明確“凡是深圳能做到的，青島都要做到”。要全面深入地學(xué)習(xí)深圳的發(fā)展境界、發(fā)展質(zhì)量、深化改革、創(chuàng)新發(fā)展、對外開放、營商環(huán)境，把真經(jīng)取到手。最重要的是，要學(xué)習(xí)深圳堅持深化市場化改革、擴大高水平開放不動搖、不停步。王清憲說，青島“學(xué)深圳、趕深圳”，首先要學(xué)深圳人、趕深圳人，整個城市的人都要提振精氣神，自我激勵、自我加壓、自我鞭策，思想活躍起來了，城市也就搞活了。
淄博學(xué)習(xí)的重點也非常明確，重點學(xué)習(xí)佛山市改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)驗做法，學(xué)習(xí)寧波市對外開放、智能制造、重化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗做法，學(xué)習(xí)無錫市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的經(jīng)驗做法。對淄博這樣一個老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展來說，“對標(biāo)”學(xué)習(xí)這些內(nèi)容，無疑十分有針對性。
東營提出，要對標(biāo)學(xué)習(xí)溫州敢為人先、永不言敗的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神。對標(biāo)學(xué)習(xí)溫州積極探索切合本地實際、符合高質(zhì)量發(fā)展要求的轉(zhuǎn)型發(fā)展路子。對標(biāo)學(xué)習(xí)溫州以改革開放為動力構(gòu)建管理高效、運行靈活的體制機制。以更大力度、更高標(biāo)準(zhǔn)推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，努力形成一批更加管用好用的制度機制。對標(biāo)學(xué)習(xí)溫州打造宜居宜業(yè)宜游、親商安商富商的發(fā)展環(huán)境。深入推進“放管服”改革，努力實現(xiàn)“一窗受理、一次辦好、一網(wǎng)通辦”。
日照重點對標(biāo)學(xué)習(xí)珠海改革創(chuàng)新和港產(chǎn)城海融合發(fā)展方面、揚州全域旅游和城市管理方面、湖州鄉(xiāng)村振興和推進汽車及關(guān)鍵零部件等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面的先進經(jīng)驗……
此外，泰安、德州、聊城、濱州等地對標(biāo)學(xué)習(xí)湖州的綠色發(fā)展理念。湖州是“綠水青山就是金山銀山”理論的誕生地，在生態(tài)環(huán)境保護、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和綠色旅游發(fā)展方面表現(xiàn)搶眼。
怎么學(xué)？
——從政策制定到干部培養(yǎng)，山東各地動真格、出真招
行勝于言。只學(xué)不趕，終究是紙上談兵；且學(xué)且趕，才能柳暗花明。
為將學(xué)習(xí)成果落實到行動上，山東各地動真格、出真招，進行了許多創(chuàng)新探索。
濟南提出“在泉城全辦成”，打造“不打烊”的網(wǎng)上政府。今年9月，濟南研究出臺了《推進制度創(chuàng)新、加快流程再造，實現(xiàn)“在泉城、全辦成”的實施意見》，要求政務(wù)服務(wù)事項通過綜合窗口或綜合平臺進行受理，建立“窗口無否決權(quán)”機制，實行一窗進;打通“數(shù)據(jù)壁壘”“信息孤島”，實現(xiàn)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”;推廣容缺受理、“不見面審批”，建立當(dāng)場辦結(jié)事項目錄管理制度;在政務(wù)服務(wù)大廳推行幫辦服務(wù)、代辦服務(wù)，健全定期上門服務(wù)機制，為企業(yè)提供“有求必應(yīng)、隨叫隨到”的“保姆式”服務(wù)等。
從這份《實施意見》中，能夠看到江蘇的“只跑一次”，能夠看到上海的審批全程監(jiān)督、紅黃牌制度、一業(yè)一證，還能看到北京的“街巷吹哨、部門報到”等多個先進省市經(jīng)驗。
青島在“人”上下功夫，先后選派兩批307名干部赴深圳體悟?qū)嵱?xùn)。這些干部均是統(tǒng)籌各層面從優(yōu)秀年輕干部中擇優(yōu)選派，平均年齡不到40歲。一入深圳，就奔赴知名的企業(yè)和協(xié)會，努力解讀深圳的發(fā)展密碼，讓“三化一型”融入血液、化為自覺、成為習(xí)慣。為使青島與深圳更緊密地“扭合”在一起，相關(guān)機制的探索正在“銜枚疾進”：與深圳的企業(yè)家一起，共同建設(shè)“深圳企業(yè)家青島高新產(chǎn)業(yè)園”，發(fā)揮深圳企業(yè)整合世界技術(shù)和人才資源的優(yōu)勢，給青島設(shè)計產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。同時，探索建立一種機制，對重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)行業(yè)，分別成立行業(yè)協(xié)會，邀請他們參加青島市委、市政府有關(guān)經(jīng)濟工作會議，給他們專門設(shè)置發(fā)文“戶頭”，實現(xiàn)企業(yè)家的聲音能夠直達市委、市政府決策層。
如今，平臺思維、生態(tài)思維在青島生根發(fā)芽。青島市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市商務(wù)局、市交通運輸局等17個與市場關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)部門，專門設(shè)立了市場配置促進處。破除體制機制障礙，市場能干的都交給市場，青島這一創(chuàng)新性的改革走在了全國最前列。
淄博將突破口放在了“惠企”和“引才”方面。自出臺“關(guān)心關(guān)愛企業(yè)家十條”之后，今年12月，淄博惠企政策服務(wù)平臺上線，截至目前入駐單位數(shù)量超過50個，平臺發(fā)布政策80余項。平臺為企業(yè)獲取政策提供“一站式”服務(wù)、個性化“訂閱”服務(wù)，企業(yè)可以通過平臺的問題反饋渠道，向政府和有關(guān)部門提交政策執(zhí)行過程中遇到的問題，并針對性提出意見建議。同時，淄博出臺“人才金政37條”，設(shè)立招才引智“伯樂獎”、“親情獎”，啟動百名碩士、千名博士、十萬大學(xué)生集聚計劃，實施名校人才特招行動等一系列創(chuàng)新性政策點，部分政策走在了全省乃至全國前列。
今年7月，煙臺印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新體制機制提升優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》。對照世界銀行營商環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)全國營商環(huán)境先進城市，圍繞企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、工程建設(shè)項目審批、水氣暖報裝等熱點問題確定了10項目標(biāo)任務(wù)，推出15項保障措施，并明確牽頭單位，深入推進“一次辦好”改革。包括企業(yè)開辦3個工作日內(nèi)完成，優(yōu)化工程建設(shè)項目審批，實行“拿地即開工模式”等，營商環(huán)境持續(xù)改善。截至11月底，煙臺全市實有市場主體超出87萬戶，同比增長17.6%。全市新登記市場主體將近20萬戶，同比增長59.9%。
“千企招商大走訪活動”則是聊城對標(biāo)學(xué)習(xí)徐州的一項重要舉措。聊城市創(chuàng)新招商方式，制定《千企招商大走訪活動方案》，在央企、500強、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和獨角獸企業(yè)中篩選1000家左右的企業(yè)，確定在談、簽約、待建的招商引資推介項目500個，分3年進行走訪，開展精準(zhǔn)招商對接。通過密集走訪活動，優(yōu)質(zhì)高效對接，提升引資質(zhì)量，為實現(xiàn)爭創(chuàng)一流、走在前列，率先崛起提供強力支撐。
(大眾日報客戶端記者 單青 孫秀嶺 報道)
