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新舊動能轉換進行時|構建新舊動能轉換保障體系
——《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》解讀③
大眾日報 記者 李鐵 趙洪杰 代玲玲
動能轉換,需要強有力的保障。
在《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》(以下簡稱《方案》)中,將創新、改革、開放作為加快動能轉換的動力之本、活力之源、潛力之要,并強化人才、制度和基礎設施保障,為培育壯大新興產業和改造提升傳統產業提供支撐。這些動力和保障條條指向發展質量效益不夠優、產業結構偏重、創新能力亟待提升等制約我省發展的短板和瓶頸,必將開啟山東高質量發展的新征程。
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一套體系 統領轉換保障
老產業不斷生發新動能,新產業不斷培育壯大,這既獲益于市場“無形之手”的牽引,也得益于政府“有形之手”的引導,創新、改革、開放三大動力,和人才、制度、基礎設施三大支撐,共同構成了一套體系,保障新舊動能轉換推進的系統性、整體性、協同性。
中國社科院金融研究所博士后邢天添認為,在市場經濟條件下,自發的技術迭代是痛苦的市場倒逼過程,實現新舊動能轉換,既需要企業苦練內功,也需要政府完善產業規劃、配套支持政策。
放眼世界,美國是創新水平最高的國家。2015年,美國政府發布《國家創新戰略》,提出建設創新生態的概念,把人才、教育、資本、技術、理念、管理等方面的優勢,與政府的扶持引導有效融合,為創新、技術和產業變革提供強大動力。
“支持創新的土壤、氣候、陽光、水分,互相影響融合,使科技的種子成長為參天大樹,再形成茂密的森林�！笔“l改委規劃處相關負責人說。正是基于這樣的認識,《方案》在動能轉換的動力和保障上形成了一整套體系。
發展進入新階段,改革也步入新征程。新舊動能轉換涉及的每個領域、每個行業,都是牽一發而動全身的變革,只有牢牢把握三大動力和三大支撐的關聯性和耦合性,使其相互促進、相得益彰,才能實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。
當前,新技術、新產業、新業態、新模式層出不窮,人才全球性流動,對傳統的體制機制“軟指標”和基礎設施“硬條件”提出了新要求,局部的短板直接影響整體環境的營造,更需要我們時刻秉持創新、改革、開放的理念。
在上海浦東新區政府服務大廳,“只說Yes不說No”的標牌幾乎每個窗口都有。“今天拿不準的,或許就是明天改革的突破點。如果隨意說‘No’,新的發展方式、新的經濟增長點,也許就會被擋在窗口之外。”浦東新區區委組織部行政審批制度改革處處長肖林說。
正是定位于建設具有全球影響力的科技創新中心和打造國際最高水平的貿易便利化高地,自貿區4年累計新設企業4.9萬戶,是前20年同一區域企業總數的1.36倍；以上海市1/50的面積,創造了全市1/4的生產總值。
“堅持世界眼光、國際標準、山東優勢”是山東對創建新舊動能轉換綜合試驗區的定位,這就要求我們必須以更開放的視野倒逼改革,以更大力度的改革推進創新,聚天下英才而用之,為動能轉換營造良好的軟硬環境。
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三大動力激活轉換引擎
傳統的發展方式已經不可持續,必須轉向創新發展。《方案》明確,堅持創新是引領發展的第一動力,深入實施創新驅動發展戰略,完善創新創業制度體系,強化創新創業載體建設,提高創新資源配置水平,推動經濟增長動力加快向創新驅動轉換。
以企業創新為中心,《方案》從強化企業創新主體地位、加快重大創新平臺建設、健全科技成果轉化機制三個方面進行了細致分解。
《方案》提出,科技人員轉讓科技發明、專利技術等,在計算個人所得稅時不能準確計算財產原值的,由稅務機關依法核定財產原值。這是對我省獨有的政策,省財政廳稅政處副處長陳偉解釋,今后稅務機關核定財產原值的范圍將放寬,讓科技人員提報成本費用,如租用土地、房屋,使用水電、購置設備、實驗材料、使用勞務等,降低科技人員稅負,鼓勵科技創新。
載體是創新的關鍵。近年來,山東半島國家自主創新示范區、青島海洋科學與技術國家實驗室、黃河三角洲農業高新技術產業示范區、濟青煙國家科技成果轉移轉化示范區的先后落地,為我省加快新舊動能轉換提供了承載平臺。《方案》專門探討了如何打造區域創新發展載體,讓這些重大創新載體發揮更大作用。
國有企業改革和促進民營經濟發展是改革的重要方向,去年7月,省委、省政府連續召開大會,對國有企業和非公有制經濟發展作出部署,并出臺相關意見,明確今后一個時期山東經濟兩大板塊的改革路線圖和時間表�！斗桨浮穱@這兩大市場主體,在市場資源配置、財稅激勵約束機制、綠色發展機制等方面部署全方位改革。
省宏觀經濟研究院院長劉冰注意到,《方案》提出要開展地方國有企業混合所有制改革試點,探索分類分層推進混合所有制改革的路徑模式�！皣蟾母锉还J為經濟改革中最難的環節之一,難就難在各界在一些根本問題上缺乏共識,落實混合所有制改革的具體路線至關重要�！�
作為沿海大省,山東的經濟外向程度遠落后于廣東、浙江和江蘇,這是我們的短板,也是動能轉換繞不開的問題。
著眼于此,《方案》提出,加快完善法治化、國際化、便利化的開放環境,構建開放型經濟發展新體制,推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放新格局。
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三大支撐夯實轉換基礎
推動新興產業加速崛起、擴容倍增,推動傳統產業脫胎換骨、迸發活力,動力是創新、改革和開放,落腳點則在人才、制度和基礎設施。
哪里有一流人才,哪里就有創新先機,解決人才問題關鍵要轉變理念、改變機制、創新制度,確保引得進、用得好、留得住。
《方案》提出,山東將致力于建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍,培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。
在青島,經濟相對并不發達的李滄區,在人才爭奪戰中卻獨占鰲頭,實現了從“追院士”到“院士追”的逆襲。通過創造順暢的創新創業“小環境”,截至去年12月初,已簽約引進國內外知名院士75名。
“多營造一些好的小環境,進而擴大成全省的大環境�！鄙綎|大學副校長胡金焱注意到,《方案》創新人才引進服務機制,大力培養具有國際水平的人才,研究聚焦“四新”促“四化”、做強“十大產業”的產業人才策略。
不僅是人才,各兄弟省市圍繞將營商環境作為打造軟實力的重要指標,展開了激烈的競爭,浙江率先提出“最多跑一次”,江蘇提出“一次都不跑”,上海的口號是“甘當服務企業的‘店小二’”。
《方案》提出建設包容創新、審慎監管、運行高效、法治規范的服務型政府,構建形成“親”“清”新型政商關系,涉及持續推進放管服、大部制改革、扁平化管理和綜合行政執法、商事制度改革等多個方面。省編辦副主任劉書偉表示,要努力實現從微觀到宏觀、從審批到監管、從項目安排到制度供給的轉變,為加快新舊動能轉換提供強力支撐。
交通是關乎長遠發展的重要基礎設施。“山東路好”聞名全國,目前全省路網總里程總體水平居于全國前列,然而,高速公路通車總里程僅居全國第八位、民航客運吞吐量居全國第七位,存在網絡布局不夠密、外聯通道不夠多等問題。
省發改委主任張新文介紹,優化調整綜合交通網絡布局,總的想法是通過實施加密、提速、擴通道,構建科學合理的綜合交通運輸大通道格局。
以此為目標,《方案》提出,統籌公路、鐵路、航空、港口等交通基礎設施建設,完善山東省高速鐵路網,加快推進京滬高鐵輔助通道、京港(臺)通道、沿海通道等山東段重點工程建設。
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