王學文 趙洪杰

　　“畝均論英雄”的實質,是通過考核企業的畝均效益,鼓勵和倒逼企業通過加大研發投入等手段轉型升級,從而推動整個經濟實現質量變革、效率變革、動力變革。浙江以省政府文件將此改革升級,則是在完善適應高質量發展的制度環境,推動經濟高質量發展。

　　去年中央經濟工作會議提出,必須加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核。“畝均論英雄”考核辦法,就是這樣的指標體系和績效評價。

　　當前,我國經濟已由高速增長階段轉入高質量發展階段。從生產要素的變遷看,當前我國人口紅利逐步消退,土地、勞動力等成本上升,實體經濟投資回報率下降。要打破這個瓶頸,就要釋放人力資本紅利,提高土地、能源資源的集約利用程度,并集中力量向新技術、新產業、新模式、新業態要效益,最終實現經濟從規模擴張向質量提升轉變。

　　“畝均論英雄”考核辦法,倒逼企業進行這個轉變。這個辦法不僅形成對企業精準的綜合評價,更重要的是通過正向激勵和反向倒逼,實現資源要素差別化配置,打破資源由低效部門向高效部門配置的障礙,不但實現了“良幣驅逐劣幣”、騰籠換鳥,還倒逼“劣幣”變“良幣”,加快轉型升級步伐。

　　從政府角度考察,在過去高速度發展階段,各級更加關注加大固定資產、土地等要素投入,要的是GDP等鮮亮的“面子”,而不是質量效益等“里子”。由此形成一個惡性循環:為使“面子”更好看,就不停地鋪攤子、上規模,由此造成資源消耗、環境破壞。這種發展模式必須改變。

　　“畝均論英雄”考核辦法,倒逼地方政府進行這種改變。浙江今年新印發的“畝均論英雄”改革意見,將考核范圍由企業擴大到地方政府,地方工業畝均稅收低于全省平均水平的,將適當減少新增工業用地指標。這將推動地方政府更加注重企業和區域經濟的質量效益,從而實現高質量發展目標。

　　如果我們把眼界再打開一些,更會看到實行這一考核辦法的緊迫性。體現一個地區經濟活動效率的經濟密度,2016年“珠三角”為每平方公里1.6億元,只有東京都市圈、首爾都市圈的1/5、2/5。中國最發達的城市群之一“珠三角”,和世界先進地區都有如此差距,遑論其它地方?還要看到,浙江實行這一考核辦法的根源,是土地資源緊缺,現在整個東部省份都已遇到這個瓶頸,是不是也需要推行?