開欄的話:

　　山東推進新舊動能轉換,實現高質量發展,既要充分發揮自己的優勢,又要學習兄弟省市的先進經驗,尤其是針對自己的短板有目的地去學。這需要以開放心態和視野擁抱八面來風,站在全國看山東,站在山東看全國,站在外省看山東,站在山東看外省,進行一場深刻的思想觀念、生產方式、管理模式、運行機制變革。本報從今日起開設“八面來風”專欄,希望在這方面有所裨助。敬請關注。

　　2018年1月,浙江以省政府文件形式,印發《關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》。2006年在全國率先探索、2016年全省實行“畝均論英雄”考核辦法的浙江,現在將這一改革推向全面深化階段。

　　畝均論英雄,就是根據企業占地和實際產出,以畝產效益為核心考核企業。考核的指標有:畝均產出、畝均稅收、單位能耗、單位排放、研發經費和全員勞動生產率。考核成績分為四類:A類,屬于優先發展類企業；B類,鼓勵提升類；C類,監管調控類；D類,落后整治類。不同類別的企業,在財政獎勵、要素價格上分別享受不同的待遇。例如,浙江很多地方將考核結果與電價、水價、排污費等八項生產要素價格掛鉤。被評為A、B兩類的企業,享受價格優惠,C、D兩類則價格提升。

　　嘉興平湖的華瑞玻璃有限公司,2013年以來在市里組織的“畝均論英雄”考核中,連續兩輪被評為D類企業。按照考核規定,企業用電每度提高0.3元,用水每立方米提高0.5元。僅這兩項,企業每年就多支出500多萬元。

　　平湖另一家企業依愛夫游戲服裝有限公司,在2016年的考核中被評為A類。依愛夫屬于傳統產業,按照平湖的產業規劃,原本在新增用地上嚴格受限,但按照“A類企業用地需求優先保障”政策,企業獲得發展用地19.2畝。

　　考核的倒逼作用是明顯的。平湖華瑞玻璃為擺脫D類企業的命運,近年來加大研發投入,引進國內最先進的智能生產線,在最近的考核中一躍成為B類企業。不進行轉型升級的企業,則只有關停。近三年來,嘉興市僅嘉善區就騰退了2000多家企業。

　　在今年新出臺的“意見”中,浙江將這一辦法的考核范圍由工業擴大到服務業、由企業擴大到地方政府:將年度用地、用能、排放等資源要素分配,與市、縣(市、區)“畝產效益”績效掛鉤。其中規定,工業畝均稅收低于全省平均水平的市、縣(市、區),將適當減少新增工業用地指標。

　　江蘇省近年來也探索“畝均論英雄”考核辦法。在未來三年,蘇州將全面推行工業企業資源集約利用綜合評價工作,根據評價結果將企業分為四類,實行資源要素差別化配置,引導企業綠色高效發展。江蘇全省亦將推廣這一模式。

　　“畝均論英雄”,讓畝均效益提升。據統計,2016年浙江規模以上工業企業畝均稅收16.9萬元/畝,同比增長了17.5%；畝均增加值99.1萬元/畝,同比增長9.4%。這一考核,還使暫時沒有好項目可落的土地,寧可儲存“留白”,也不上低端項目。2016年,杭州市濱江區四個村整體拆遷,騰出2000畝土地,區里沒有立刻搞大開發,而是復綠、等待好項目。

　　□評論

　　促進高質量發展的考核體系

　　王學文 趙洪杰

　　“畝均論英雄”的實質,是通過考核企業的畝均效益,鼓勵和倒逼企業通過加大研發投入等手段轉型升級,從而推動整個經濟實現質量變革、效率變革、動力變革。浙江以省政府文件將此改革升級,則是在完善適應高質量發展的制度環境,推動經濟高質量發展。

　　去年中央經濟工作會議提出,必須加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核。“畝均論英雄”考核辦法,就是這樣的指標體系和績效評價。

　　當前,我國經濟已由高速增長階段轉入高質量發展階段。從生產要素的變遷看,當前我國人口紅利逐步消退,土地、勞動力等成本上升,實體經濟投資回報率下降。要打破這個瓶頸,就要釋放人力資本紅利,提高土地、能源資源的集約利用程度,并集中力量向新技術、新產業、新模式、新業態要效益,最終實現經濟從規模擴張向質量提升轉變。

　　“畝均論英雄”考核辦法,倒逼企業進行這個轉變。這個辦法不僅形成對企業精準的綜合評價,更重要的是通過正向激勵和反向倒逼,實現資源要素差別化配置,打破資源由低效部門向高效部門配置的障礙,不但實現了“良幣驅逐劣幣”、騰籠換鳥,還倒逼“劣幣”變“良幣”,加快轉型升級步伐。

　　從政府角度考察,在過去高速度發展階段,各級更加關注加大固定資產、土地等要素投入,要的是GDP等鮮亮的“面子”,而不是質量效益等“里子”。由此形成一個惡性循環:為使“面子”更好看,就不停地鋪攤子、上規模,由此造成資源消耗、環境破壞。這種發展模式必須改變。

　　“畝均論英雄”考核辦法,倒逼地方政府進行這種改變。浙江今年新印發的“畝均論英雄”改革意見,將考核范圍由企業擴大到地方政府,地方工業畝均稅收低于全省平均水平的,將適當減少新增工業用地指標。這將推動地方政府更加注重企業和區域經濟的質量效益,從而實現高質量發展目標。

　　如果我們把眼界再打開一些,更會看到實行這一考核辦法的緊迫性。體現一個地區經濟活動效率的經濟密度,2016年“珠三角”為每平方公里1.6億元,只有東京都市圈、首爾都市圈的1/5、2/5。中國最發達的城市群之一“珠三角”,和世界先進地區都有如此差距,遑論其它地方?還要看到,浙江實行這一考核辦法的根源,是土地資源緊缺,現在整個東部省份都已遇到這個瓶頸,是不是也需要推行?