大眾網(wǎng)·海報(bào)新聞青島訊（記者 孔秀 程文琪）中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)以市場化、法治化、國際化為主攻方向，聚焦運(yùn)行、開放、保障三大制度創(chuàng)新，推動(dòng)上合示范區(qū)高質(zhì)量開放發(fā)展。按照管理扁平化、運(yùn)營市場化、職責(zé)清單化、推進(jìn)項(xiàng)目化的原則，積極探索構(gòu)建“管委會+公司制”管理模式；突出經(jīng)貿(mào)、物流、金融三個(gè)維度，強(qiáng)化平臺思維，加速構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制；發(fā)揮好法律服務(wù)、人才、政策等要素支撐作用，多方打造上合示范區(qū)服務(wù)高地，獲批全國首批法律服務(wù)交流合作基地。  

　　創(chuàng)新運(yùn)行制度 以“管委會+公司制”構(gòu)建管理新模式 

　　制定《中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新工作方案》，積極探索實(shí)施“管委會+公司制”管理模式， 深入推進(jìn)運(yùn)行體制機(jī)制改革，讓政府“有形的手”與市場“無形的手”密切配合、相得益彰，全面提升了示范區(qū)建設(shè)和發(fā)展效能。 

　　管委會扁平化、高效能，按照精簡、扁平、高效的原則，實(shí)行“大部制”，建立“管委領(lǐng)導(dǎo)+工作部負(fù)責(zé)人+專辦”扁平化分級負(fù)責(zé)機(jī)制，統(tǒng)籌做好示范區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和項(xiàng)目引進(jìn)管理、與上合組織國家產(chǎn)能合作、國際貿(mào)易等相關(guān)工作。工作人員實(shí)行職員聘用制，打破原來的行政事業(yè)、編制內(nèi)外身份界限，加速構(gòu)建起鼓勵(lì)創(chuàng)新、激勵(lì)奮斗、優(yōu)績優(yōu)酬、末位淘汰的管理新機(jī)制。 

　　公司制自主化、全領(lǐng)域，注冊成立青島膠州灣上合示范區(qū)發(fā)展有限公司作為示范區(qū)運(yùn)行平臺公司，與管委會建立一體化統(tǒng)籌管理體系，以自主經(jīng)營、獨(dú)立核算的企業(yè)模式組織和運(yùn)行示范區(qū)招商引資、園區(qū)運(yùn)營等事務(wù)。引入青島膠州灣發(fā)展集團(tuán)有限公司作為園區(qū)運(yùn)營主體，按照市場規(guī)律對示范區(qū)投入的資金、土地、存量資產(chǎn)和特許經(jīng)營權(quán)等進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作，全面履行投融資、國有資產(chǎn)經(jīng)營、開發(fā)建設(shè)等工作職能，通過全過程參與示范區(qū)開發(fā)運(yùn)作，有效盤活土地、產(chǎn)業(yè)、政策等資源，進(jìn)一步增強(qiáng)示范區(qū)的自身造血功能。2019年，公司對示范區(qū)轄內(nèi)2780畝土地進(jìn)行一級整理，實(shí)現(xiàn)融資52.5億元，累計(jì)完成投資3.08億元，建設(shè)上合服務(wù)中心、上合國際創(chuàng)業(yè)孵化基地等各類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目10余個(gè)。 

　　創(chuàng)新開放制度 打造高質(zhì)量發(fā)展新格局 

　　突出經(jīng)貿(mào)、物流、金融三個(gè)維度，注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化平臺思維，加速構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，努力將示范區(qū)打造成為“上合組織山東出海口、對外開放新高地”。 

　　推行市場化招商服務(wù)，依托膠州灣上合示范區(qū)發(fā)展有限公司，組建4支專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)，運(yùn)用市場化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等手段，分赴上合組織國家開展經(jīng)貿(mào)洽談、推介宣傳、招商引資，加速吸引具有上合元素的項(xiàng)目向示范區(qū)聚集。高標(biāo)準(zhǔn)籌辦“一帶一路”青島板橋鎮(zhèn)論壇、中國（青島）上合+貿(mào)易暨投資自由化便利化論壇等活動(dòng)，在境外設(shè)立上合示范區(qū)駐哈薩克斯坦商貿(mào)代表處和駐俄羅斯代表處，為境內(nèi)企業(yè)“走出去”和境外企業(yè)“引進(jìn)來”提供全方位的支持與服務(wù)。2019年，上合示范區(qū)共儲備在談項(xiàng)目53個(gè)，總投資約1078億元，以俄羅斯克薩木業(yè)、嘉里物流山東區(qū)域運(yùn)營中心為代表的總投資725億元的62個(gè)項(xiàng)目正在加速推進(jìn)。同時(shí)，與上合組織國家貿(mào)易往來企業(yè)總數(shù)達(dá)300余家，境內(nèi)外雙向投資項(xiàng)目21個(gè)，協(xié)議投資額5.86億美元。 

　　打造便利化口岸通道，整合膠州火車站、中鐵聯(lián)集青島中心站、山東濟(jì)鐵膠州物流園、青島港等四方資源，構(gòu)建海陸空鐵一體化物流運(yùn)轉(zhuǎn)體系，組建中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)青島多式聯(lián)運(yùn)中心，為企業(yè)提供運(yùn)輸、倉儲、監(jiān)管、保稅等“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了一口價(jià)對外、一站式服務(wù)、一體化招商，大大提升了物流運(yùn)輸?shù)谋憬莩潭取＿M(jìn)一步放大青島口岸多式聯(lián)運(yùn)功能優(yōu)勢，積極推進(jìn)海關(guān)貨物在途監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，打造卡口鐵路港站之間的貨物專用通道（直通閘口），實(shí)現(xiàn)海鐵無縫對接，使通關(guān)時(shí)間縮短了1-2天，每一標(biāo)箱將節(jié)省物流成本約400-500元人民幣。目前，中心已開通國內(nèi)外貨運(yùn)班列16條，開行歐亞國際班列401列，初步構(gòu)建起“西聯(lián)中亞歐洲、南通南亞東盟、北達(dá)俄蒙大陸、東接日韓亞太”的國際多式聯(lián)運(yùn)貿(mào)易大通道。 

　　提升平臺化金融支撐，組建示范區(qū)金融服務(wù)中心，引進(jìn)國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國出口信用保險(xiǎn)公司等10多家金融機(jī)構(gòu)，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高效率的金融服務(wù)平臺。目前，示范區(qū)通過發(fā)行債券、股權(quán)合作等方式與國開行等金融機(jī)構(gòu)合作，成立了總規(guī)模100億元的上合示范區(qū)一號基金以及遠(yuǎn)海招華股權(quán)投資基金，完成了總規(guī)模100億元的山東省“一帶一路”產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立方案，進(jìn)一步提升了金融服務(wù)上合的能力和水平。 

　　創(chuàng)新保障制度 構(gòu)筑綜合服務(wù)新體系 

　　發(fā)揮好法律服務(wù)、人才、政策等要素支撐作用，多方打造上合示范區(qū)服務(wù)高地，全面開啟綜合保障護(hù)航經(jīng)貿(mào)合作新征程。 

　　搭建法律服務(wù)平臺。加強(qiáng)與上合組織國際司法交流合作基地—上海政法學(xué)院的合作，聯(lián)合建立示范區(qū)法律服務(wù)委員會，建成“檢察服務(wù)保障暨法治軟環(huán)境建設(shè)辦公室”，為示范區(qū)提供精準(zhǔn)、專業(yè)、高效的法律服務(wù)。上合示范區(qū)“法智谷”按照“1+2+3+X”（“1”是打造“一帶一路”國際法務(wù)中心，“2”是線上搭建涉外法律服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺和上合“法智谷”網(wǎng)站、線下實(shí)現(xiàn)一體化辦公，“3”是建成產(chǎn)業(yè)、研究、賦能三大中心，“X”是推進(jìn)法治與資金、人才、技術(shù)、管理等“X”要素的聚集與裂變）的基礎(chǔ)架構(gòu)全面啟動(dòng)建設(shè)。 

　　拓展司法保障功能。創(chuàng)新建立調(diào)解、仲裁、訴訟“三位一體”法律服務(wù)保障和糾紛解決機(jī)制，有效促進(jìn)矛盾糾紛在示范區(qū)內(nèi)就地解決。依托膠州市糾紛多元化解中心訴前調(diào)解功能，整合市場監(jiān)管、司法、公證、貿(mào)促會等部門單位資源，建立多部門共同參與的調(diào)解機(jī)制，妥善化解國際商貿(mào)投資爭端。設(shè)立上合示范區(qū)國際仲裁機(jī)構(gòu)，組建上合示范區(qū)涉外審判巡回法庭，依法妥善化解示范區(qū)建設(shè)和經(jīng)貿(mào)活動(dòng)過程中產(chǎn)生的商事爭端。膠州成為全國唯一擁有管轄一審涉外、涉港澳臺民商事案件的縣級市。  

　　重點(diǎn)圍繞行政賦權(quán)、現(xiàn)代物流、貿(mào)易合作、雙向投資合作、文化交流、通關(guān)便利化、金融開放、人才發(fā)展、法務(wù)合作、財(cái)稅政策創(chuàng)新等方面先行先試，加快形成上合示范區(qū)先行先試的政策體系，打造政策高地。2019年，國家外匯管理局正式批復(fù)青島試點(diǎn)10項(xiàng)外匯政策，以支持上合示范區(qū)建設(shè)，青島海關(guān)已出臺促進(jìn)上合示范區(qū)建設(shè)的政策17項(xiàng)，膠州海關(guān)出臺支持上合示范區(qū)建設(shè)措施10條。