總書記“定調”！推動青島大開放大發展的大勢已來！

　　一個城市的發展只有跟國家發展戰略相吻合，才能借勢而上；只有在國家發展布局中勇挑重擔，才能有所作為，走在前列。眼下，推動青島大開放大發展的大勢已經到來！

　　7月24日下午召開的中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過了《中國-上海合作組織地方經貿合作示范區建設總體方案》等。這為青島在全國開放發展中的地位與角色“定了調”：在青島建設中國－上海合作組織地方經貿合作示范區，旨在打造“一帶一路”國際合作新平臺，拓展國際物流、現代貿易、雙向投資合作、商旅文化交流等領域合作，更好發揮青島在“一帶一路”新亞歐大陸橋經濟走廊建設和海上合作中的作用，加強我國同上合組織國家互聯互通，著力推動東西雙向互濟、陸海內外聯動的開放格局。

　　這無疑是青島開放發展史上的又一“大事件”。

　　青島的新使命

　　在國家發展大局中，青島向來扮演著不可替代的重要作用。從國家首批沿海開放城市，到計劃單列市、副省級城市、國家沿海重要中心城市、“一帶一路”雙節點城市，青島始終走在中國發展的“最前排”。這一次，青島又往前“邁了一大步”。

　　中央全面深化改革委員會是中共中央直屬決策議事協調機構，可以說能夠提交到這里審議的都是“國之大事”，都是關系到國家改革開放大局的“頂層設計”。《中國-上海合作組織地方經貿合作示范區建設總體方案》能夠提交到這里審議，可見分量不輕。

　　可以說，“出身不凡”的上合示范區完全“配得上”。時間還要追溯到一年多前的2018年6月10日，習近平主席在上合組織青島峰會上宣布，“中國政府支持在青島建設中國—上海合作組織地方經貿合作示范區”，將打造中國與上合國家地方經貿合作示范的重任，賦予山東，賦予青島。

　　△上合示范區的中國物流（上合）電商冷鏈產業園項目。（效果圖）

　　在這樣一個舉世矚目的重要場合，作出這樣一個決定，對青島，乃至對全國到底意味著什么。這需要放在更為廣闊的尺度上進行考量。黨的十九大報告提出，要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。因此，建設上合示范區，加強我國同上合組織國家互聯互通，就是落實這一頂層設計的創新之舉，是基于構建對外開放新格局的重大舉措。

　　因此，上合示范區的使命非常重大：要打造“一帶一路”國際合作新平臺，還要為加強我國同上合組織國家互聯互通，推動東西雙向互濟、陸海內外聯動的開放格局作出應有貢獻。

　　中央把這個重擔壓在了青島肩上。要穩穩地接住國家戰略，站位低了不行，眼界窄了不行。

　　一段時期以來，由于產業的梯次轉移，中西部地區迸發出強勁的后發優勢，青島與其他沿海城市一樣，在國家開放發展格局中的地位受到動搖，自我定位也不甚清晰。

　　△中國-上合組織地方經貿合作示范區管委會與上海出口商業企業協會、巴基斯坦工商聯合會分別簽訂了合作協議。

　　關鍵時候，習近平總書記為青島發展指明了方向。他要求山東打造對外開放新高地，要求青島“辦好一次會，搞活一座城”，建設現代化國際大都市。省委要求青島，打造山東面向世界開放發展的橋頭堡。

　　青島意識到，要落實習總書記的指示與省委的要求，就必須要成為高地中的高地。這個高地，就是要在珠三角、長三角之后，在我國長江以北東部沿海省份，打造支撐國家縱深開放的重要戰略基地，對內與京津冀、沿黃流域、東北三省形成發展互動，對外面向東北亞、聯通日韓。

　　也就是說，青島勇敢地挑起帶動長江以北地區發展重要引擎的重擔。上合示范區正是青島使命擔當的重要支撐，恰逢其時。

　　北青島、南深圳“同框”

　　眼下，“學深圳、趕深圳”已經成為青島對標追趕、加壓奮進的工作路徑，青島與深圳“同框”也是見怪不怪。

　　但這一次，在中央深改委第九次會議審議通過的諸多文件中，《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》與《中國-上海合作組織地方經貿合作示范區建設總體方案》一前一后，可以看出，中央對深圳與青島的“器重”。

　　透過這兩個重要文件的比較可以看出，中央對深圳和青島、這一南一北兩個具有極強區域影響力的城市不同的定位與希冀。深圳的使命與任務是建設中國特色社會主義先行示范區。專家表示，這意味著中央對深圳提出了更高的要求。在新的時代背景下，深圳的重要任務就是“先行”和“示范”。就是要堅持改革開放，踐行高質量發展要求，深入實施創新驅動發展戰略，抓住粵港澳大灣區建設重要機遇，努力創建社會主義現代化國家的城市范例。

　　△首屆上海合作組織地方經貿合作青島論壇暨國際投資貿易博覽會今年5月下旬在膠州市舉行。圖為開幕現場。

　　而青島的使命則主要體現在助力國家開放發展上。中央支持在青島建設中國－上海合作組織地方經貿合作示范區，而這一示范區的使命是打造“一帶一路”國際合作新平臺，為加強我國同上合組織國家互聯互通，推動東西雙向互濟、陸海內外聯動的開放格局作出應有貢獻。這一定位，對于立于開放、興于開放的青島而言，那是水到渠成。

　　中央的高瞻遠矚，似乎再次印證了青島將深圳作為學趕目標的“可行性”。兩地同為沿海城市、計劃單列市，一個是山東經濟發展的龍頭，一個是身處廣東的全國首個經濟特區，有著極為相似的先天稟賦、成長路徑與現實語境。

　　△上合示范區上合服務中心。

　　把深圳作為學趕的目標，對青島而言，是站在全國開放發展大版圖中、城市競爭大格局中，深刻自我審視，準確自身定位，擔當作為、狠抓落實的果敢選擇，恰逢其時，具有極強的現實意義和長遠價值。對全國而言，在經濟增長“南快北慢”的大背景下，青島這一宣言，事關責任擔當，也事關全國大局。

　　機遇總是留給有準備的人。有追求、有擔當的青島，受之無愧。

　　相信在全新的國家戰略指引下，青島和深圳都將開啟新一輪發展熱潮。而在你追我趕中，這兩個城市必將創造新的奇跡，書寫新的精彩。

　　被“誤讀”

　　一年來，“上合示范區”頻頻見諸報端，但客觀地講，大眾對這一新生事物并不十分了解，甚至存在誤解。

　　一說示范區，人們就習慣性地將其與有形、有界的工業區、開發區等聯系起來。事實上，上合示范區不同于傳統物理意義上的有形園區。它的核心區位于境內的膠州市，而境外園區則分布在上合組織多個國家。也就是說，上合示范區一頭連著中國，一頭連著上合組織國家，是一個跨越國境、雙向合作的新平臺。從這里，不光可以“引進來”，還可以“走出去”。

　　△上合示范區入口處。

　　正如上合組織秘書長弗拉基米爾·諾羅夫所認為的那樣：上合示范區的建設為上合組織國家間的經貿創新合作提供了一個絕佳平臺。通過這個平臺，中國和上合組織國家的人流、物流、資金流、信息流、技術流可以更加暢通和高效雙向流動。

　　在這個過程中，青島的角色也不同于過去單純的招商引資，對外貿易，或者對外投資，而成為跨境資源的整合者、配置者。這是一個開放的平臺，青島的企業可以來，青島以外的企業也可以來，國外的投資者同樣可以來。立足青島，輻射山東，服務全國，面向全球，這就是青島在推動中國東西雙向互濟、陸海內外聯動開放格局中的使命所在。

　　不僅如此，上合示范區還是名副其實的改革開放“試驗田”。本次中央深改委會議要求上合示范區，拓展國際物流、現代貿易、雙向投資合作、商旅文化交流等領域合作。也就是說，上合示范區在一定程度上，可以在海關監管、資金跨境流動、人員往來等方面先行先試，為我國加強同上合組織國家互聯互通，著力推動東西雙向互濟、陸海內外聯動的開放格局探索新道路。而這些經驗也將與自貿實驗區取得的經驗一樣，在全國復制推廣。

　　很顯然，這已經大大超出了一般意義上的經濟園區范疇，而更像是類似于自由貿易實驗區（FTZ)或者自由貿易協定（FTA）。從這個意義上講，青島又一次站在了我國開放發展的最前沿。

　　未來已來

　　一項戰略從藍圖到現實，往往需要一個漫長的過程。而對于青島而言，上合效應已經開始釋放。

　　其實，今天的上合示范區膠州核心區所在的區域，過去叫做“歐亞經貿合作產業園”。這個園區是經商務部批準的我國唯一橫跨歐亞大陸、境內外雙向互動的合作園區。全國“獨此一份”，稀缺，規格高。

　　該園區定位于建成“面向歐洲、亞太兩大經濟圈，國際物流貿易引領、境內外雙向互動”的國際貿易綜合樞紐。這與今天的上合示范區定位一脈相承。也就是說，在上合示范區上升到國家戰略之前，青島已經打出了“上合牌”，也正是源于此，上合示范區建設這一國之大事才歷史性地落在了青島身上。

　　△上合嘉里物流山東區域運營中心。（效果圖）

　　一年來的變化足以表明，上合示范區跟青島“情投意合”、相得益彰。

　　在物流先導作用下，青島與上合組織的合作水到渠成。借助膠州海陸空鐵多式聯運優勢，一個生產要素自由便利流動的多元合作平臺已經初步搭建完成。目前，多式聯運中心已開行國內外班列16條，初步構建起“東接日韓亞太、西聯中亞歐洲、南通南亞東盟、北達蒙古俄羅斯”的國際物流大通道。今年1至6月份，完成集裝箱作業量35.2萬標箱，同比增長55%。

　　位于膠州的核心區“磁吸效益”明顯，已聚集已開工項目17個，總投資約130億元。一年間，青島對上合組織成員國間進出口總值339.3億元，同比增長18.3%，這一增速明顯高于全市整體水平。

　　△歐亞班列“齊魯號”從上合示范區青島多式聯運中心駛出。

　　不止于此。一年來，上合示范區先后成功組織“一帶一路”青島板橋鎮論壇、上合+貿易投資自由化便利化論壇、“一帶一路”國際電子競技大賽、上合民俗文化博覽會、上合組織地方經貿合作青島論壇暨國際投資貿易博覽會、上合馬拉松比賽等多項交流活動，加深了彼此間的技術互通、貿易投資往來，也讓相互間的文化和情感更緊密聯系在了一起。

　　眼下，上合示范區的未來發展更加清晰而明確：打造“一帶一路”國際合作新平臺。“新”在合作方式上，“新”在先行先試上，“新”在前所未有上。

　　一切才剛剛開始。未來可期。

　　（記者 沈俊霖）