濟南新舊動能轉換先行區有了明確的管理區域。9日召開的濟南新舊動能轉換先行區代管區域劃轉工作會議上,濟南先行區分別與濟陽縣、天橋區政府簽訂代管區域劃轉工作備忘錄,代管區域劃轉進入了實質階段。先行區的“版圖”自此敲定,將形成總面積約450平方公里的區劃范圍,共涉及308個村居,戶籍人口23.07萬人。

　　齊魯晚報記者　王皇　　　　　

　　先行區邊界基本形成

　　總面積約450平方公里

　　9日,記者從濟南新舊動能轉換先行區了解到,今年6月6日,濟南市委辦公廳印發《濟南新舊動能轉換先行區管委會代管區域劃轉工作方案》,將天橋區濼口街道辦事處所轄黃河北五居(鵲山東、鵲山北、鵲山南、梅花山、月牙壩)劃歸天橋區大橋街道辦事處代管；將大橋街道辦事處及濟陽縣崔寨、孫耿、太平3個街道辦事處劃歸先行區管委會代管。

　　先行區基本形成南至黃河、北至徒駭河、東至濟陽縣回河街道辦事處邊界、西至天橋區桑梓店街道辦事處邊界的區劃范圍,總面積約450平方公里,共涉及308個村居,戶籍人口23.07萬人。

　　這是自去年5月2日濟南市政府下文設立新舊動能轉換先行區管委會(籌備)、去年6月26日管委會正式對外辦公以來,先行區管委會管理范圍的首次明確。

　　“代管”顧名思義是代為管理的意思,對濟南人而言“代管”一詞并不陌生。比如,2016年,濟南先后將當時的章丘市(現已是章丘區)高官寨鎮13個村、歷城區73個街道村居劃歸高新區代管,以解決高新區經過25年發展后,遇到的發展空間不足的問題。記者了解到,此次由先行區管委會代管的區域并不涉及行政區劃的變化,但管理權則將由濟南市政府的派出機構先行區管委會代為行使。濟南市民政局區劃地名處工作人員曾對高新區代管章丘區13個村進行過解釋,類似出于經濟發展目的而做出的區域管轄權調整,與地理上的行政區劃變更存在差別。“行政區劃并沒有改變。改變需報批國務院。”

　　“為啥要先把黃河北五居劃到大橋街道辦代管呢?”市民馬女士有疑問。有關人士解釋,因濼口街道辦轄內的社區居委會分布在黃河南北兩岸,先行區重點發展黃河北以實現濟南的攜河發展,所以將黃河北五居劃歸臨近的大橋街道代管更為方便,同時大橋街道和濼口街道同屬天橋區,這也能使得劃轉工作更好推進。

　　濟南市委常委、副市長徐群在會上表示,代管區域是先行區發展的空間腹地和前沿陣地,市委市政府對代管區域劃轉工作高度重視。前期圍繞劃轉工作,濟陽縣、天橋區、先行區及市直有關部門做了大量工作,取得了階段性效果。

　　規劃控制區沒變

　　一張藍圖繪到底

　　“代管區域只有4個街道,先行區變小了嗎?”市民張先生有疑問,因為在他的印象中,先行區的范圍包括了黃河兩岸,即便不是黃河兩岸,黃河以北也還有更大的范圍。

　　張先生有這樣的印象也能理解。在今年1月國務院批復的《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》中,濟南成為山東新舊動能轉換試驗區的“三核”之一。而濟南在成為新舊動能轉換綜合試驗區的“一核”時,要高水平規劃建設新舊動能轉換先行區。

　　今年2月山東省政府印發的《山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃》中則進一步明確了先行區范圍:南起小清河、北至徒駭河、東至章丘、西至齊河,總面積1030平方公里。

　　此后,在今年4月對外公示征求社會意見的《濟南新舊動能轉換先行區總體規劃草案(2018—2035年)》中,先行區1030平方公里中,黃河以北的733平方公里列為規劃控制區進行了重點規劃。這個規劃控制區就包括此次劃入濟南先行區管委會代管的450平方公里的區域,此外還有天橋區桑梓店街道,濟陽縣濟陽街道、濟北街道和回河街道。

　　“整個濟南都是新舊動能轉換的試驗區,1030平方公里的區域應該是先行區重點發展區域,在具體推進中,代管區由先行區管委會代為管理,其他的區域還是由所在區管理。”有關人士解釋,新舊動能轉換并不僅限于代管區,而黃河以北733平方公里的先行區規劃控制區不論是否歸先行區管委會管理,都還是要按照先行區“一張藍圖繪到底”的思路來推進新舊動能轉換,按照先行區總體規劃的框架來發展。

　　大橋崔寨在黃河邊

　　過河通道基礎較好

　　9日的會上,濟南先行區分別與濟陽縣政府、天橋區政府簽訂代管區域劃轉工作備忘錄。先行區將代管的4個街道中,大橋街道、崔寨街道挨近黃河,轄區內有多條交通要道,過黃河的交通也有較好的基礎。

　　大橋街道在天橋區東北部,總面積111.17平方公里,是濟南市實施“北跨”戰略的橋頭堡,辦事處轄區國道104、國道220、國道308、國道309及青銀高速等縱橫交錯貫穿其中,是通往京、津及魯北地區的交通樞紐,自然風光秀麗,大寺河流經境內、全長16公里,呈現出水清、岸綠、路平的沿河景觀,境內還有鵲山龍湖濕地、鵲山水庫、鵲山等美麗景觀。

　　崔寨街道則與濟南市主城區隔黃河相望,總面積87平方公里。崔寨街道交通便捷,區位優勢顯著,國道220線縱貫南北,“三條高速”在此交會,“五座橋梁”與濟南市區相連。近年來,崔寨街道形成了現代物流業、建筑現代化產業、家政服務業等三大主導產業,規模以上工業企業達到29家。2017年,完成生產總值44.71億元,全社會固定資產投資35億元。

　　孫耿街道和太平街道則在代管區的北部。孫耿街道總面積103平方公里,已在食品醫藥產業、彩印包裝產業、能源環保產業等方面形成一定規模。正積極打造“孫耿土豆”農業品牌,年產土豆3000多噸。

　　太平街道則是中國地區促進會命名的“中國優質西瓜第一鎮”。街道已發展瓜菜大棚1.8萬個,總面積近5萬畝,是省內黃河以北最大的早春大拱棚西瓜種植基地。此外,隨著濟樂、濟東兩條高速的相繼通車以及被納入新舊動能轉換先行區,太平街道的交通區位優勢將日益凸顯。

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　　代管有過渡期,決不能出現監管真空期斷裂帶

　　代管區域劃出后,代管工作還有一個過渡期。濟南市委常委、副市長徐群要求,濟陽縣、天橋區要切實按照備忘錄做好劃轉工作,在人、財、物、事方面交一本“明白賬”。針對濟陽、天橋、先行區分別先行成立的六個專項工作組,濟南市劃轉工作領導小組也要下設專項工作組,明確組長、成員單位、聯絡人,確保劃轉期間各項工作無縫對接。

　　先行區則要切實做好接管工作,抓緊建立完善需設立獨立法人資格的機構,承接急需審批事項,建立健全工作機構,確保接得住、接得穩、接得好。同時,相關部門在劃轉期間做好經費等劃轉保障工作,確保社會事務不受影響,確保工作連續性。

　　徐群說,劃轉過程中,先行區、濟陽、天橋都要切實負起維穩工作的主體責任。密切關注城管、環保、安監等重點領域環節,決不能出現監管的真空期、斷裂帶。　　齊魯晚報記者　王皇