實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,要有路徑,也要有保障�！斗桨浮诽岢�,深化改革激發(fā)動(dòng)能轉(zhuǎn)換活力,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換動(dòng)力,擴(kuò)大開放釋放動(dòng)能轉(zhuǎn)換潛力。同時(shí),全面提升政府服務(wù)效能,深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,合理布局重大基礎(chǔ)設(shè)施,為新動(dòng)能加速成長(zhǎng)、新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換提供堅(jiān)實(shí)的支撐保障。

　　深化改革激發(fā)動(dòng)能轉(zhuǎn)換活力

　　《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》(下稱《方案》)提出,強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃和協(xié)同推動(dòng),構(gòu)建促進(jìn)新動(dòng)能加快成長(zhǎng)、傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升的政策體系和制度環(huán)境,大幅提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率。

　　試驗(yàn)區(qū)將發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組。開展地方國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)。經(jīng)山東省人民政府依法委托,濟(jì)南、青島、煙臺(tái)市人民政府可行使部分縣(市、區(qū))的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案審批權(quán)。支持利用現(xiàn)有資金渠道設(shè)立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金,加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域的投入力度。

　　在財(cái)稅方面,將推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。中央財(cái)政統(tǒng)籌“藍(lán)黃兩區(qū)”(山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū))扶持政策給予財(cái)力補(bǔ)助,對(duì)試驗(yàn)區(qū)在化解過(guò)剩產(chǎn)能、培育壯大新動(dòng)能等方面予以支持。按程序研究選擇部分國(guó)家重點(diǎn)扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)行業(yè)(項(xiàng)目),先行先試臨時(shí)性的期末留抵退稅政策。

　　試驗(yàn)區(qū)將創(chuàng)新綠色發(fā)展機(jī)制,加快推進(jìn)“多規(guī)合一”,推動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市縣層面精準(zhǔn)落地。建立節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。完善污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制,京津冀大氣污染傳輸通道城市享受京津冀大氣污染防治協(xié)同治理政策。加快貨運(yùn)交通結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高鐵路貨運(yùn)比例。開展泰山山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)試點(diǎn)。

　　為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,我省將推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,推進(jìn)山東半島城市群構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。支持濟(jì)南、青島、煙臺(tái)等市合理調(diào)整行政區(qū)劃。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,探索城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)、管理模式,完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換動(dòng)力

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,《方案》提出要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換。

　　強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,《方案》鼓勵(lì)企業(yè)牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。加強(qiáng)中小微企業(yè)創(chuàng)新扶持力度,在服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市,對(duì)科技型中小企業(yè)實(shí)際發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出不超過(guò)工資薪金總額8%的部分準(zhǔn)予稅前扣除。

　　試驗(yàn)區(qū)將加快重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),突出關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新,鼓勵(lì)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)積極承擔(dān)和參與國(guó)家重大科技項(xiàng)目。建設(shè)超算中心,研究建設(shè)大洋鉆探船等科研創(chuàng)新平臺(tái)。推進(jìn)青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展載體,加快建設(shè)山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū),深入推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè),支持創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)。培育一批創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地,支持青島創(chuàng)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心,支持青島(古鎮(zhèn)口)創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。

　　為健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,《方案》提出發(fā)展線上線下結(jié)合的科技成果交易,支持建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心,開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局試點(diǎn),推進(jìn)青島知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。在山東開展國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn),支持濟(jì)南、青島建設(shè)國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)。完善財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等支持首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備研發(fā)、檢測(cè)評(píng)定、示范應(yīng)用的體系和政策,健全促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用的政府采購(gòu)機(jī)制。

　　擴(kuò)大開放釋放動(dòng)能轉(zhuǎn)換潛力

　　《方案》提出,構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體制,推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開放新格局。

　　深度融入“一帶一路”建設(shè),強(qiáng)化青島、煙臺(tái)等海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)作用,推進(jìn)與海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)港口城市間的互聯(lián)互通。深化與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家和地區(qū)交流合作,依托新亞歐大陸橋、中蒙俄等國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊布局建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目。加快東亞海洋合作平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)企業(yè)穩(wěn)妥參與境外油氣、礦產(chǎn)等能源資源勘探和開發(fā),提高利用和配置全球資源的能力。

　　塑造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì),在濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三市,依托國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,充分借鑒自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),加快體制機(jī)制創(chuàng)新。深化貿(mào)易便利化改革,大力發(fā)展跨境電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)、保稅展示交易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放,大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè),支持煙臺(tái)創(chuàng)建服務(wù)外包示范城市。支持青島、煙臺(tái)、濟(jì)南等城市建設(shè)進(jìn)口特殊商品指定口岸。支持青島汽車整車進(jìn)口口岸開展汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)。創(chuàng)新引資引智引技方式,對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。

　　創(chuàng)新區(qū)域開放合作模式,積極對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,主動(dòng)承接北京非首都功能疏解及京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)環(huán)渤海地區(qū)合作,繁榮發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。密切與長(zhǎng)三角、珠三角、東北地區(qū)等的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,構(gòu)建區(qū)域間協(xié)作發(fā)展機(jī)制。

　　加強(qiáng)保障強(qiáng)化動(dòng)能轉(zhuǎn)換支撐

　　《方案》提出,全面提升政府服務(wù)效能,深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,合理布局重大基礎(chǔ)設(shè)施,為新動(dòng)能加速成長(zhǎng)、新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換提供堅(jiān)實(shí)的支撐保障。

　　為建設(shè)穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境,試驗(yàn)區(qū)將持續(xù)深化“放管服”改革,營(yíng)造寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、安全放心的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。賦予省級(jí)及以下政府更多自主權(quán),推進(jìn)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的權(quán)責(zé)下移試點(diǎn)。

　　基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將更加注重智能安全,統(tǒng)籌公路、鐵路、航空、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善山東省高速鐵路網(wǎng),加快推進(jìn)京滬高鐵輔助通道、京港(臺(tái))通道、沿海通道等山東段重點(diǎn)工程建設(shè)。支持濟(jì)南機(jī)場(chǎng)升級(jí)改造,建設(shè)青島新機(jī)場(chǎng),新建和遷建一批支線機(jī)場(chǎng)。

　　健全充滿活力的人才支撐體系。試驗(yàn)區(qū)將建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍,培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。支持依托現(xiàn)有資源,加快康復(fù)類、能源類高層次人才培養(yǎng)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,擴(kuò)大非學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn),建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和一批公共實(shí)訓(xùn)基地,培養(yǎng)高素質(zhì)實(shí)用型技能人才。支持國(guó)內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和中試基地,建設(shè)國(guó)家級(jí)博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和專家服務(wù)基地,支持青島國(guó)際院士港等平臺(tái)建設(shè)。