初審編輯：魏鵬
責任編輯：孫翔
實現新舊動能轉換,要有路徑,也要有保障。《方案》提出,深化改革激發動能轉換活力,創新驅動增強動能轉換動力,擴大開放釋放動能轉換潛力。同時,全面提升政府服務效能,深入實施人才優先發展戰略,合理布局重大基礎設施,為新動能加速成長、新舊動能接續轉換提供堅實的支撐保障。
深化改革激發動能轉換活力
《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》(下稱《方案》)提出,強化頂層設計、系統謀劃和協同推動,構建促進新動能加快成長、傳統動能改造提升的政策體系和制度環境,大幅提高資源配置效率和全要素生產率。
試驗區將發揮國有企業在動能轉換中的引領帶動作用,推進國有企業戰略性重組。開展地方國有控股混合所有制企業員工持股試點。經山東省人民政府依法委托,濟南、青島、煙臺市人民政府可行使部分縣(市、區)的農用地轉用和土地征收方案審批權。支持利用現有資金渠道設立新舊動能轉換基金,加大對重點產業、關鍵領域的投入力度。
在財稅方面,將推進省以下財政事權和支出責任劃分改革。中央財政統籌“藍黃兩區”(山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區)扶持政策給予財力補助,對試驗區在化解過剩產能、培育壯大新動能等方面予以支持。按程序研究選擇部分國家重點扶持的戰略性新興產業和新舊動能轉換重點行業(項目),先行先試臨時性的期末留抵退稅政策。
試驗區將創新綠色發展機制,加快推進“多規合一”,推動主體功能區戰略格局在市縣層面精準落地。建立節能減排指標體系、監測體系和考核體系。完善污染防治區域聯動機制,京津冀大氣污染傳輸通道城市享受京津冀大氣污染防治協同治理政策。加快貨運交通結構調整,提高鐵路貨運比例。開展泰山山水林田湖草生態保護修復工程建設試點。
為促進城鄉融合發展,我省將推進以人為核心的新型城鎮化,推進山東半島城市群構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局。支持濟南、青島、煙臺等市合理調整行政區劃。大力實施鄉村振興戰略,探索城鄉基礎設施一體化規劃、建設、管理模式,完善城鄉公共服務統籌推進機制。擴大縣域經濟社會管理權限。
創新驅動增強動能轉換動力
創新是引領發展的第一動力,《方案》提出要深入實施創新驅動發展戰略,推動經濟增長動力加快向創新驅動轉換。
強化企業創新主體地位,《方案》鼓勵企業牽頭建設產業技術創新聯盟。加強中小微企業創新扶持力度,在服務貿易創新發展試點城市,對科技型中小企業實際發生的職工教育經費支出不超過工資薪金總額8%的部分準予稅前扣除。
試驗區將加快重大創新平臺建設,突出關鍵技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新,鼓勵試驗區企業和科研機構積極承擔和參與國家重大科技項目。建設超算中心,研究建設大洋鉆探船等科研創新平臺。推進青島海洋科學與技術試點國家實驗室建設。打造區域創新發展載體,加快建設山東半島國家自主創新示范區,深入推進創新型城市建設,支持創建國家級高新區。培育一批創業孵化示范基地和農村創新創業示范基地,支持青島創建工業互聯網創新中心,支持青島(古鎮口)創建國家軍民融合創新示范區。
為健全科技成果轉化機制,《方案》提出發展線上線下結合的科技成果交易,支持建立知識產權保護中心,開展知識產權區域布局試點,推進青島知識產權運營服務體系和國家知識產權服務業集聚區建設。在山東開展國家標準化綜合改革試點,支持濟南、青島建設國家檢驗檢測認證公共服務平臺。完善財政、金融、保險等支持首臺(套)重大技術裝備研發、檢測評定、示范應用的體系和政策,健全促進創新產品研發應用的政府采購機制。
擴大開放釋放動能轉換潛力
《方案》提出,構建開放型經濟發展新體制,推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放新格局。
深度融入“一帶一路”建設,強化青島、煙臺等海上合作戰略支點作用,推進與海上絲綢之路沿線國家和地區港口城市間的互聯互通。深化與絲綢之路經濟帶沿線國家和地區交流合作,依托新亞歐大陸橋、中蒙俄等國際經濟走廊布局建設境外經貿合作區和重點項目。加快東亞海洋合作平臺建設。推動企業穩妥參與境外油氣、礦產等能源資源勘探和開發,提高利用和配置全球資源的能力。
塑造開放型經濟發展新優勢,在濟南、青島、煙臺三市,依托國家級新區、國家級經濟技術開發區、國家級高新技術開發區和海關特殊監管區域,充分借鑒自貿試驗區改革試點經驗,加快體制機制創新。深化貿易便利化改革,大力發展跨境電子商務、外貿綜合服務、保稅展示交易等外貿新業態、新模式。擴大服務業對外開放,大力發展服務外包產業,支持煙臺創建服務外包示范城市。支持青島、煙臺、濟南等城市建設進口特殊商品指定口岸。支持青島汽車整車進口口岸開展汽車平行進口試點。創新引資引智引技方式,對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。
創新區域開放合作模式,積極對接京津冀協同發展戰略,主動承接北京非首都功能疏解及京津產業轉移。加強環渤海地區合作,繁榮發展灣區經濟。密切與長三角、珠三角、東北地區等的經濟聯系,構建區域間協作發展機制。
加強保障強化動能轉換支撐
《方案》提出,全面提升政府服務效能,深入實施人才優先發展戰略,合理布局重大基礎設施,為新動能加速成長、新舊動能接續轉換提供堅實的支撐保障。
為建設穩定公平透明可預期的營商環境,試驗區將持續深化“放管服”改革,營造寬松便捷的市場準入環境、公平有序的市場競爭環境、安全放心的市場消費環境。賦予省級及以下政府更多自主權,推進新興經濟領域的權責下移試點。
基礎設施網絡建設將更加注重智能安全,統籌公路、鐵路、航空、港口等交通基礎設施建設,完善山東省高速鐵路網,加快推進京滬高鐵輔助通道、京港(臺)通道、沿海通道等山東段重點工程建設。支持濟南機場升級改造,建設青島新機場,新建和遷建一批支線機場。
健全充滿活力的人才支撐體系。試驗區將建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍,培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。支持依托現有資源,加快康復類、能源類高層次人才培養。加快發展現代職業教育,擴大非學歷教育和職業培訓,建設職業教育創新發展試驗區和一批公共實訓基地,培養高素質實用型技能人才。支持國內外高校、科研機構在試驗區設立新型研發機構和中試基地,建設國家級博士后創新創業基地和專家服務基地,支持青島國際院士港等平臺建設。
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