不可否認，與兄弟省市相比，我們這幾年改革勁頭小了、步子慢了、力度差了。山東這差距、那差距，最大的差距在體制機制上，在改革不深入、開放不到位上。去年，我們緊緊抓住改革不放松，一年下來，大家普遍感到工作主動了、心中有譜了，原因就在于堅持改革當頭，激發了動力活力。40年改革開放，發展了山東、改變了山東、成就了山東。確保山東走在前列，改革開放必須走在前列。對此，我們思想一定要統一、認識一定要到位、行動一定要自覺。

　　改革推進到今天，剩下的都是難啃的硬骨頭。惟其艱難，才更顯勇毅。必須弘揚逢山開路、遇水架橋的開拓精神，堅定不移破除一切頑瘴痼疾，打破利益固化藩籬。省委深改組會議明確，改革資源要向新舊動能轉換聚集，凡是有利于新動能培育壯大、傳統動能改造提升的改革，都要優先推進、優先落實。綜合試驗區方案要求在體制機制、監管模式等若干制度保障方面先行先試、探索創新，僅政策保障就有幾十、上百項，這都要靠我們去闖、去試、去干。今明兩年，有些體制機制創新要作為重點，盡快加以突破。一是“放管服”改革。這是關系一個地方發展活力的大問題。浙江2016年12月提出“最多跑一次”目標，僅用一年多時間，就基本實現了。為什么山東解決不了？還是改革不細不深不徹底，沒有真動一些部門的奶酪。改革改到深處是利益，觸動利益比觸動靈魂還難。省委已經部署，省委、省人大、省政府及各部門，要對現行地方性法規、行政規章、部門規定等進行全面清理，加快推進立改廢釋，通過制度創新，把該放的權力放出去放下去，把該管的事情管好，提高服務企業、服務基層、服務群眾的效能。二是運行機制改革。這是一項基礎性改革。有些看似技術層面的問題，實則是機制障礙，流程不通、環環受阻，極大影響效率，降低工作質量，群眾意見很大。比如，一些重大事項特別是民生保障方面，急需資金、嗷嗷待哺與大量滯留閑置、趴在賬上呼呼睡大覺并存，不能及時發揮資金效益與資金多頭管理、嚴重分散、大量浪費并存，同一件事多部門一哄而上，資金投入重復浪費與眾多事情無人管、無資金保障并存。這就是流程設計出了問題，九龍治水、各顯權威、各擺政績。又如，督查、考核、問責，有的部門不深入基層、不心系人民，坐在辦公室想當然炮制一些空對空的文件、提出一些指標，不管基層和企業能否辦得了、對人民有什么好處、今天一督明天一查，“欽差大臣”滿天飛，還要求地方黨政領導及相關部門甚至主要領導匯報，安排線路看幾個“盆景”，否則就是不重視，一不高興就對你問責。考核是“風向標”“指揮棒”，檢驗政策、目標、措施正確與否，檢驗下級落實、擔當、盡責成效，現在卻一定程度成了繁瑣哲學，簡單問題復雜化，成了顯擺權威的手段。問責是嚴明紀律、擔當作為的有效機制。明確責任、履職盡責各級各部門、各位領導干部首先要做到，現在有的部門、地方以簽責任狀為“絕活”，將層層壓實責任變為層層下推責任，最終使責任懸空、虛化，而追責問責只問下級、不問自己，使追責問責成為推卸責任、不盡職不作為不擔當的護身符。再如，信息化是現代管理的基礎，信息化的關鍵是數字化。信息化需要大數據、云計算，而大數據、云計算的前提是信息集成、數據共享、平臺統一、標準一致。然而，現在信息孤島、煙囪林立現象嚴重，家家投資建設、戶戶點火冒煙，廳廳建網絡、層層管數據，各級各部門橫向不連接、縱向不貫通。雞犬之聲相聞，老死不相往來。這種數字壟斷、信息隔絕，燒的是人民血汗錢，行的是官老爺作派，把一個技術先進、有利民生、便捷群眾、提升效率、保證質量、陽光透明的大平臺，變成官僚主義、形式主義、鋪張浪費的代名詞。工作運行機制不改革，再好的舉措也沒用，再好的規劃、方案也運轉不起來、落實不下去，必須徹底梳理，找準癥結，進行機制創新、流程再造。三是民營經濟改革發展。要看到，我省市場活力不足，重要的是非公有制經濟發展活力不足，科技型、創客型企業少。要在繼續深化國企改革的同時，加大民營經濟改革發展力度，從體制機制上創造公平競爭的條件，破除市場準入種種限制，引導建立現代企業制度，用改革的辦法化解債務鏈、擔保圈等難題，維護其合法權益、各級黨委、政府要積極作為，為民營企業發展搞好服務、創造環境，積極構建親清新型政商關系，關心民營企業家成長。四是財稅體制改革。綜合試驗區方案中，允許先行先試的財稅改革和政策措施不少，含金量也很高，僅允許留抵退稅一項，按2017年專用設備制造等20個戰略新興行業數據測算，留抵稅額就有170多億元，用好這項政策，能有效吸引技術密集型行業特別是高新技術企業來魯投資。類似的政策還有很多，如增加地方政府債券額度、探索發行專項債權、探索服務貿易發展的稅收政策等。有關部門要深入研究，深度挖掘，爭取政策效應最大化。五是金融體制改革。金融是現代經濟的核心。目前，注冊地在山東的私募基金管理人僅占全國的2.8%，相當于浙江的1/4、江蘇的2/3；管理基金規模僅占全國的1.4%，相當于浙江的1/5、江蘇的1/3。境內上市企業和“新三板”掛牌企業數只相當于江蘇的1/2、廣東的1/3。要通過深化改革，重點解決金融供給不足問題，引導金融回歸服務實體經濟本源，促進經濟和金融良性循環、健康發展。六是機構和行政體制改革。黨委與政府部門之間、政府部門之間，有的分工過細，有的職責不清，有的權力交叉，分散資源，影響合力，降低效率。要按照黨的十九大精神和中央部署，統籌考慮各類機構設置，在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公，進一步形成科學合理的管理機制。