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新舊動能轉(zhuǎn)換進行時|構(gòu)建新舊動能轉(zhuǎn)換保障體系
——《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》解讀③
大眾日報 記者 李鐵 趙洪杰 代玲玲
動能轉(zhuǎn)換,需要強有力的保障。
在《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》(以下簡稱《方案》)中,將創(chuàng)新、改革、開放作為加快動能轉(zhuǎn)換的動力之本、活力之源、潛力之要,并強化人才、制度和基礎(chǔ)設(shè)施保障,為培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供支撐。這些動力和保障條條指向發(fā)展質(zhì)量效益不夠優(yōu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、創(chuàng)新能力亟待提升等制約我省發(fā)展的短板和瓶頸,必將開啟山東高質(zhì)量發(fā)展的新征程。
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一套體系 統(tǒng)領(lǐng)轉(zhuǎn)換保障
老產(chǎn)業(yè)不斷生發(fā)新動能,新產(chǎn)業(yè)不斷培育壯大,這既獲益于市場“無形之手”的牽引,也得益于政府“有形之手”的引導(dǎo),創(chuàng)新、改革、開放三大動力,和人才、制度、基礎(chǔ)設(shè)施三大支撐,共同構(gòu)成了一套體系,保障新舊動能轉(zhuǎn)換推進的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
中國社科院金融研究所博士后邢天添認為,在市場經(jīng)濟條件下,自發(fā)的技術(shù)迭代是痛苦的市場倒逼過程,實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換,既需要企業(yè)苦練內(nèi)功,也需要政府完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、配套支持政策。
放眼世界,美國是創(chuàng)新水平最高的國家。2015年,美國政府發(fā)布《國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》,提出建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)的概念,把人才、教育、資本、技術(shù)、理念、管理等方面的優(yōu)勢,與政府的扶持引導(dǎo)有效融合,為創(chuàng)新、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革提供強大動力。
“支持創(chuàng)新的土壤、氣候、陽光、水分,互相影響融合,使科技的種子成長為參天大樹,再形成茂密的森林。”省發(fā)改委規(guī)劃處相關(guān)負責(zé)人說。正是基于這樣的認識,《方案》在動能轉(zhuǎn)換的動力和保障上形成了一整套體系。
發(fā)展進入新階段,改革也步入新征程。新舊動能轉(zhuǎn)換涉及的每個領(lǐng)域、每個行業(yè),都是牽一發(fā)而動全身的變革,只有牢牢把握三大動力和三大支撐的關(guān)聯(lián)性和耦合性,使其相互促進、相得益彰,才能實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
當(dāng)前,新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮,人才全球性流動,對傳統(tǒng)的體制機制“軟指標(biāo)”和基礎(chǔ)設(shè)施“硬條件”提出了新要求,局部的短板直接影響整體環(huán)境的營造,更需要我們時刻秉持創(chuàng)新、改革、開放的理念。
在上海浦東新區(qū)政府服務(wù)大廳,“只說Yes不說No”的標(biāo)牌幾乎每個窗口都有。“今天拿不準(zhǔn)的,或許就是明天改革的突破點。如果隨意說‘No’,新的發(fā)展方式、新的經(jīng)濟增長點,也許就會被擋在窗口之外。”浦東新區(qū)區(qū)委組織部行政審批制度改革處處長肖林說。
正是定位于建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和打造國際最高水平的貿(mào)易便利化高地,自貿(mào)區(qū)4年累計新設(shè)企業(yè)4.9萬戶,是前20年同一區(qū)域企業(yè)總數(shù)的1.36倍；以上海市1/50的面積,創(chuàng)造了全市1/4的生產(chǎn)總值。
“堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、山東優(yōu)勢”是山東對創(chuàng)建新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)的定位,這就要求我們必須以更開放的視野倒逼改革,以更大力度的改革推進創(chuàng)新,聚天下英才而用之,為動能轉(zhuǎn)換營造良好的軟硬環(huán)境。
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三大動力激活轉(zhuǎn)換引擎
傳統(tǒng)的發(fā)展方式已經(jīng)不可持續(xù),必須轉(zhuǎn)向創(chuàng)新發(fā)展。《方案》明確,堅持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度體系,強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè),提高創(chuàng)新資源配置水平,推動經(jīng)濟增長動力加快向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換。
以企業(yè)創(chuàng)新為中心,《方案》從強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、加快重大創(chuàng)新平臺建設(shè)、健全科技成果轉(zhuǎn)化機制三個方面進行了細致分解。
《方案》提出,科技人員轉(zhuǎn)讓科技發(fā)明、專利技術(shù)等,在計算個人所得稅時不能準(zhǔn)確計算財產(chǎn)原值的,由稅務(wù)機關(guān)依法核定財產(chǎn)原值。這是對我省獨有的政策,省財政廳稅政處副處長陳偉解釋,今后稅務(wù)機關(guān)核定財產(chǎn)原值的范圍將放寬,讓科技人員提報成本費用,如租用土地、房屋,使用水電、購置設(shè)備、實驗材料、使用勞務(wù)等,降低科技人員稅負,鼓勵科技創(chuàng)新。
載體是創(chuàng)新的關(guān)鍵。近年來,山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室、黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、濟青煙國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)的先后落地,為我省加快新舊動能轉(zhuǎn)換提供了承載平臺。《方案》專門探討了如何打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展載體,讓這些重大創(chuàng)新載體發(fā)揮更大作用。
國有企業(yè)改革和促進民營經(jīng)濟發(fā)展是改革的重要方向,去年7月,省委、省政府連續(xù)召開大會,對國有企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展作出部署,并出臺相關(guān)意見,明確今后一個時期山東經(jīng)濟兩大板塊的改革路線圖和時間表。《方案》圍繞這兩大市場主體,在市場資源配置、財稅激勵約束機制、綠色發(fā)展機制等方面部署全方位改革。
省宏觀經(jīng)濟研究院院長劉冰注意到,《方案》提出要開展地方國有企業(yè)混合所有制改革試點,探索分類分層推進混合所有制改革的路徑模式。“國企改革被公認為經(jīng)濟改革中最難的環(huán)節(jié)之一,難就難在各界在一些根本問題上缺乏共識,落實混合所有制改革的具體路線至關(guān)重要。”
作為沿海大省,山東的經(jīng)濟外向程度遠落后于廣東、浙江和江蘇,這是我們的短板,也是動能轉(zhuǎn)換繞不開的問題。
著眼于此,《方案》提出,加快完善法治化、國際化、便利化的開放環(huán)境,構(gòu)建開放型經(jīng)濟發(fā)展新體制,推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放新格局。
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三大支撐夯實轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)
推動新興產(chǎn)業(yè)加速崛起、擴容倍增,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫胎換骨、迸發(fā)活力,動力是創(chuàng)新、改革和開放,落腳點則在人才、制度和基礎(chǔ)設(shè)施。
哪里有一流人才,哪里就有創(chuàng)新先機,解決人才問題關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變理念、改變機制、創(chuàng)新制度,確保引得進、用得好、留得住。
《方案》提出,山東將致力于建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍,培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。
在青島,經(jīng)濟相對并不發(fā)達的李滄區(qū),在人才爭奪戰(zhàn)中卻獨占鰲頭,實現(xiàn)了從“追院士”到“院士追”的逆襲。通過創(chuàng)造順暢的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“小環(huán)境”,截至去年12月初,已簽約引進國內(nèi)外知名院士75名。
“多營造一些好的小環(huán)境,進而擴大成全省的大環(huán)境。”山東大學(xué)副校長胡金焱注意到,《方案》創(chuàng)新人才引進服務(wù)機制,大力培養(yǎng)具有國際水平的人才,研究聚焦“四新”促“四化”、做強“十大產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)人才策略。
不僅是人才,各兄弟省市圍繞將營商環(huán)境作為打造軟實力的重要指標(biāo),展開了激烈的競爭,浙江率先提出“最多跑一次”,江蘇提出“一次都不跑”,上海的口號是“甘當(dāng)服務(wù)企業(yè)的‘店小二’”。
《方案》提出建設(shè)包容創(chuàng)新、審慎監(jiān)管、運行高效、法治規(guī)范的服務(wù)型政府,構(gòu)建形成“親”“清”新型政商關(guān)系,涉及持續(xù)推進放管服、大部制改革、扁平化管理和綜合行政執(zhí)法、商事制度改革等多個方面。省編辦副主任劉書偉表示,要努力實現(xiàn)從微觀到宏觀、從審批到監(jiān)管、從項目安排到制度供給的轉(zhuǎn)變,為加快新舊動能轉(zhuǎn)換提供強力支撐。
交通是關(guān)乎長遠發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。“山東路好”聞名全國,目前全省路網(wǎng)總里程總體水平居于全國前列,然而,高速公路通車總里程僅居全國第八位、民航客運吞吐量居全國第七位,存在網(wǎng)絡(luò)布局不夠密、外聯(lián)通道不夠多等問題。
省發(fā)改委主任張新文介紹,優(yōu)化調(diào)整綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局,總的想法是通過實施加密、提速、擴通道,構(gòu)建科學(xué)合理的綜合交通運輸大通道格局。
以此為目標(biāo),《方案》提出,統(tǒng)籌公路、鐵路、航空、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善山東省高速鐵路網(wǎng),加快推進京滬高鐵輔助通道、京港(臺)通道、沿海通道等山東段重點工程建設(shè)。
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