4月30日,德州市委召開常委擴大會議,傳達學習深刻領會全省新舊動能轉換重大工程啟動工作電視會議精神。大家一致認為,實現新舊動能轉換是省委、省政府作出的重大決策部署,是落實新發展理念、把握引領經濟發展新常態的戰略舉措。市委、市政府已成立新舊動能轉換推進領導小組及辦公室,并迅速展開工作,從城市定位、基礎設施、產業定位等方面進行了認真謀劃。德州將緊緊抓住這一重大機遇,自覺從舊的思想觀念、思維定勢、發展路徑中解放出來,堅持以創新驅動為引領,以重大項目為支撐,以提高發展質量和效益為中心,以推進供給側結構性改革為抓手,以“四新”促“四化”,在全省創新發展、持續發展、領先發展中加快德州發展,努力建設京津冀協同發展示范區,國家新能源示范城市和國家現代農業示范區。

　　南接北融

　　加快新舊動能轉換的德州機遇

　　2015年4月,中央政治局通過《京津冀協同發展規劃綱要》,德州被賦予“一區四基地”,即京津南部重要生態功能區,產業承接基地、科技成果轉化基地、優質農產品供應基地、勞動力輸送基地的功能定位。2016年2月,國務院京津冀“十三五”規劃進一步明確了相關目標和要求,規劃面積150平方公里的生態科技城被國家確定為非首都功能疏解重點承接平臺。省委十屆十二次全會指出,“德州市要打造京津冀協同發展示范區”；2016年5月,省委、省政府專門出臺支持德州加快融入京津冀協同發展的意見。這是省委、省政府交給德州的重要任務,也為德州加快新舊動能轉換提供了重大機遇、注入了新的動力。德州提出,大力實施協同發展戰略,努力解放思想、搶抓機遇,向北融入京津對接國家京津冀一體化戰略,向南對接省會濟南融入泛濟青煙新舊動能轉換綜合實驗區,“一區四基地”建設扎實推進。

　　德州市委、市政府建立了“1+1+6”工作機制(1個推進工作領導小組、1個辦公室和6個專門推進組),黨政部門與中直部門、央企、科研機構、金融機構等全面合作。目前,全市70多支專業隊伍近500人常駐京津招商引資、招才引智。去年,德州簽約京津冀億元以上項目197個,新開工109個；京滬高鐵“德州號”正式開通,成功舉辦首屆京津冀魯技術交易大會、第六屆資本交易大會和山東第九屆“海洽會”暨首屆“智匯德州”人才創新創業周三大活動,區域產業融合發展勢頭強勁。

　　德州充分發揮山東對接京津的“橋頭堡”作用,積極參與京津產業布局調整、鏈條重構,繼續深化與中建材、中國航天科工、中關村、神華集團、北汽等央企強企合作,大力引進優質實體項目。加大產學研力度,最大限度吸引科技成果到德州孵化轉化。成功舉辦兩屆德州名優特新農產品對接京津冀博覽會,農產品優質、安全品牌形象得到提升。以建設“周邊城市的放心農場”為目標,努力促進產業鏈相加、價值鏈相乘、供應鏈相通。一手抓設施農業規模種植,提品質、塑品牌；一手抓一二三產業融合發展。今年投資30億元,陸續開工建設30個“智慧農業大棚”,每個占地100畝,利用荷蘭技術,引進央企合作。德州還在構建培訓、輸送、就業一體的職業教育體系,為京津冀濟輸送更多高素質勞動力。

　　目前,德州沿城區沿魯冀邊界兩個萬畝生態林場正在加緊建設。作為山東北部、京津南部重要生態功能區,德州下大氣力抓好大氣、水污染治理,堅持不懈壓煤、抑塵、控車、除味、增綠,以大氣、水、土壤污染防治為重點,嚴守生態保護紅線,堅決打贏環境治理攻堅戰,在生態的底色中布局特色,著力打造生態環境新優勢。2014年德州代表山東省參加海河流域7省市和全國九大流域25個城市水污染防治檢查,再獲“雙第一”。2016年全市“藍繁”天數為182天,同比增加29.1%,4項主要污染物濃度同比分別改善17.1%、13.0%、13.0%、19.8%；獲山東省生態補償資金2710萬元,全市空氣質量改善率、PM2.5改善幅度、獲得生態補償資金實現三個“全省第一”。

　　近期,黨中央、國務院決定設立雄安新區,德州市委、市政府立即進行了學習、研討,將其作為協同發展的新機遇,積極對接、主動融入,努力做好服務雄安新區這篇大文章。

　　科技人才金融

　　新舊動能轉換核心驅動力

　　德州把新舊動能轉換作為推動協同發展的“牛鼻子”。結合德州實際,注重發揮科技創新、人才支撐、金融助推,三個核心要素的驅動作用。

　　德州以科技和人才助推產業智慧化,智慧產業化,努力構建多層次雙創載體平臺體系,著力打造園區承載、企業研發、政策支持、科技服務“四個平臺”。6月2日,德州市政府與清華大學化學工程系簽署合作備忘錄,進一步推動雙方開展戰略合作。德州已有中科院、浙江大學、天津大學、山東大學等9所大院大所在此建立了工程技術研究院等,中關村天合科技成果轉化促進中心等近百家知名科技服務機構設立分支。2015年9月,德州高新技術產業開發區晉級國家級,目前,正在深入推進“三次創業”,全力推進中央創新區建設和創建國家自主創新示范區,打造協同發展的創新引擎；2016年9月,“山東省技術轉移轉化中心”正式成立并落戶德州,正在加快中心規劃編制,完善科技金融、知識產權等關鍵服務,以服務全省產業轉型升級。德州精心打造生態科技城、德州創新谷,使之成為科技成果轉化核心區。整合科技資源,在重點企業、產業基地、產業園區加快建設一批重點實驗室、工程技術研究中心和企業技術中心。2016年底全市高新技術企業301家,企業科技創新平臺873個；全市實現高新技術產業產值3133億元,同比增長10.43%,增幅居全省第三位。

　　德州牢固樹立“用效益體現價值、用財富回報才智”的人才工作理念。2015年11月出臺人才政策“黃金30條”,市級人才投入占財政支出比重2016年達到14.46%,比2011年增長44倍；今年以來,已為企業和人才發放科研生活補貼和平臺補助等4280萬元。近三年引進“兩院”院士、、泰山學者等高層次人才416人,是歷史存量的7.4倍。目前,全市1000多家企業與近600家高校院所建立了密切合作關系,年轉化科技成果200余項。在此基礎上,德州將打破地域、身份、學歷等界限,加快構建有利于人才創新創業的體制機制；充分發揮區位交通優勢,著力打造京津冀濟“1小時人才圈”。圍繞建設魯北人才改革試驗區,加快引進一批對新舊動能轉換產生重大影響、重大效益的一流人才和創新團隊。重視技能人才、實用人才、鄉土人才等,規劃建設300萬平方米的科技人才公寓,不僅僅覆蓋城區,已建設有60多處鄉村人才公寓,把科技的力量直接傳導到田間地頭。5月27日,全國職業院校技能大賽中職組汽車營銷賽項落幕,這是德州連續第3年舉辦中職國賽,對打造區域技能人才培養高地起到積極推動作用。

　　5月11日,上海證交所鳴鑼,在一個多月時間內再次迎來一家德州企業,綜合性化工企業金能科技(603113)本次擬融資10.3億元,投向50萬噸/年煤焦油加氫精制項目以及5×4萬噸/年高性能炭黑項目,將傳統產品的資源、工藝鏈條向精細化工延伸。4月6日,德州企業金麒麟(603586)同樣登陸上交所主板,首發融資11.2億元,新上年產1500萬套汽車剎車片先進制造項目、年產600萬件高性能汽車制動盤項目,提升公司在新型制動摩擦材料等領域的創新能力。

　　短時間內兩家企業主板上市,德州正在迎來資本市場的春天。去年德州完成規范化公司制改制企業308家,新增新三板掛牌企業6家,直接融資303.79億元。目前,德州還有報會企業2家,報輔導企業4家,數量居全省前列；累計有20家企業在新三板掛牌,32家上市后備資源企業中20家完成股份制改造,形成良好的企業上市后備梯隊；今年全市已完成直接融資超過百億元,有效化解了金融風險。

　　德州還通過不斷優化政府投資模式,構建政府資金、金融資本、社會資本合作共擔的資金支持體系。設立市級科技成果轉化引導基金、風險補償基金、擔保基金、融資租賃補償資金、專項獎補資金等,為科技成果轉移轉化提供金融支持。截至2016年底,全市共有科技類基金17支,總規模14.7億元；成立16家科技支行,不斷推出科技金融創新產品,積極為科技中小型企業服務；首屆京津冀魯技術交易大會簽約融資項目32個,到位資金4.03億元；連續6年舉辦的資本交易大會,累計為企業融資2400億元。

　　實體經濟

　　培育新動能的主戰場

　　德州產業結構偏重,產業鏈條偏弱,轉型升級重要而緊迫。必須堅持以新發展理念引領新型工業化,促進工業化與信息化融合發展,加快提升傳統產業,培育壯大戰略性新興產業。提振實體經濟,特別是鼓勵支持非公有制經濟健康發展。

　　在德州今年的一號文件中,提出“三航計劃”,即通過發揮政府“黃金信用”的作用,引導撬動銀行資金、機構資金、社會資金向“目標”企業聚集、向實體企業傾斜,以此推動供給側結構性改革,加快轉方式調結構,促進全市實體經濟轉型升級和持續健康發展。其中,“護航”企業指已具備較強發展實力和產業帶動能力；“遠航”企業需具備高技術含量、高成長性和高貢獻預期；“啟航”企業則指具有較完備的科技創新要素和較強核心競爭力的高新技術企業和科技型中小企業。目前,全市2955家規模以上企業總體運行平穩、穩中向好,部分困難企業風險可控。

　　為促進傳統優勢產業與戰略性新興產業并駕齊驅,信息化與工業化深度融合,德州還在加快培植“三個一百”企業(100家大企業、100家高技術高成長高稅收預期的“三高”型企業、100家創新型企業),引導企業聚焦主業、堅守實業,做大做強做久。

　　德州傳統產業占到75%左右,去年平板玻璃、水泥、煉油等過剩產能化解率達到79.16%。關停化工企業139家,淘汰落后生產線12臺(套),超額完成省下達的化解過剩產能任務,嚴厲打擊制售“地條鋼”等違法行為。落實“三去一降一補”任務,在此前做好“去、降”工作基礎上,今年主要突出“補”,重點補上新動能不足這一短板。培育壯大新能源和節能環保、智能裝備制造、生物技術等六大千億級戰略性新興產業集群,拉長做強產業鏈條,特別是以北汽、奇瑞、聯孚、麗馳等為代表的新能源汽車項目布局德州,產業集群已頗具規模。在去年德州組建新能源汽車、新材料等12個產業聯盟的基礎上,今年將再組建7個市級產業技術創新聯盟,鞏固區域內的產業聯系。2018年,第二屆中國國際太陽能十項全能競賽將在德州市舉辦,今年將舉辦選拔賽,位于德州經開區的比賽場地太陽能德州小鎮已初具規模。借力國際大賽,德州將進一步提升新能源產業品牌及科技實力,為產業發展注入新動力。

　　著眼增強縣域經濟內生動力,德州積極培育主導產業,打造特色經濟板塊,齊河、禹城先后躋身全國百強。著力培育一批工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮和特色小鎮。做大做強園區經濟,創新體制機制,充分發揮兩個國家級——德州經濟技術開發區和德州高新技術產業開發區的引領帶動作用,盡快形成龍頭企業、知名品牌集聚中心和高新技術產業高地。支持企業發揚“工匠精神”,打造百年企業、百年老店、百年產品,努力做到規格嚴格、功夫到家,助推品牌高端化。加快培育一批自主品牌、特色品牌和國際化品牌,鞏固升級“老字號”,努力使德州扒雞、樂陵小棗、德州黑陶等老品牌擦得更亮,培育壯大“新字號”,使泰山、皇明、景津、希森、保齡寶、麗馳等新品牌群叫得更響、走得更遠。充分發揮區位優勢,推動生產性服務業高端化、專業化,生活性服務業精細化、品質化。大力發展健康養老、生態旅游、現代金融、“互聯網+”等現代服務業新業態。充分挖掘大禹、董仲舒、顏真卿、古運河、蘇祿文化博物館、冀魯邊區革命紀念園、黃河故道、山東自然博物館、馬頰河生態島健康養老文化旅游生態功能區、太陽能德州小鎮等文化資源,推動文化產業發展。

　　抓好黨建

　　實現新舊動能轉換的根本保障

　　抓好黨建是最大政績,更是加快新舊動能轉換、推進德州協同發展的根本政治保障。新的形勢和任務,要求各級黨組織和廣大黨員干部進一步統一思想、振奮精神、凝心聚力、主動作為,在全省新一輪發展中積極打造新優勢。

　　5月16日,德州召開全市推進“兩學一做”學習教育常態化制度化工作座談會,提出扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,牢固樹立“四個意識”,特別是核心意識、看齊意識,旗幟鮮明講政治。堅持用習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略武裝頭腦、指導實踐、推動工作,確保中央、省委決策部署落地生根。

　　5月19日德州市委向社會公布了省委第五巡視組對德州市巡視“回頭看”整改情況,將在已有工作基礎上,堅持目標不變、標準不降、力度不減,確保所有整改事項見底到位。同時,以巡視整改為契機,把嚴的要求貫徹到管黨治黨全過程、落實到黨的建設各方面。

　　德州將認真落實全面從嚴治黨主體責任,堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍,始終保持反腐高壓態勢。夯實基層基礎,著力抓好鄉鎮黨委書記、農村黨組織書記、致富帶頭人隊伍建設。深入貫徹黨的群眾路線,既要一切相信群眾,一切依靠群眾,又讓人民群眾一切相信黨、一切依靠黨。加強機關、社區、學校、國有企業、“兩新”組織等領域黨建工作,推動基層黨的組織和黨的工作實現全覆蓋。認真落實黨委(黨組)抓基層黨建工作責任制,加強黨員隊伍教育管理,推動全面從嚴治黨向基層延伸。加強領導班子和干部隊伍建設,堅持“三嚴三實”干部導向,嚴格按照好干部標準選用干部。堅持“三個區分開來”,旗幟鮮明地為敢于擔當的干部擔當、為敢于負責的干部負責,為基層干部改革創新、干事創業遮風擋雨、保駕護航。

　　德州提出,切實轉變職能,堅持“政府創造環境、企業創造財富”的理念,持續推進簡政放權、放管結合、優化服務,加強事中事后監管,做到該放的放開、該管的管好。激發企業家干事創業、創新發展的新動能,營造良好的市場環境、法治環境和服務環境,努力使德州真正成為讓企業充滿活力的城市。各級黨政機關、領導干部都要坦蕩真誠、真心實意、清清白白地服務企業服務發展；注重加強企業家隊伍建設,營造尊重、關心、支持企業家的濃厚氛圍,引導廣大企業家弘揚現代企業家精神,努力做受人尊敬的企業家,構建“親”“清”新型政商關系。自去年8月份開始至春節,德州在全市深入開展了領導干部“進企業、解難題、促發展”工作,17名市級領導帶領14個工作組分赴13個縣市區(開發區)300家企業,梳理解決供給側改革、項目用地、完善手續、資金需求、人才引進等方面問題456個。這項工作今年已在各縣市區轉向常態化推動。