新舊動能轉(zhuǎn)換的實現(xiàn),要有路徑,也要有保障。

　　以改革激發(fā)轉(zhuǎn)換活力、創(chuàng)新增強轉(zhuǎn)換動力、開放釋放轉(zhuǎn)換潛力,《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》(下稱《方案》)指明了我省實現(xiàn)“無中生有”“有中出新”總的路徑和人才隊伍建設(shè)等三大支撐保障。

　　改革組合拳瞄準重點領(lǐng)域

　　《方案》提出,要發(fā)揮國有企業(yè)在新舊動能轉(zhuǎn)換中的引領(lǐng)帶動作用,加快國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化,推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組。

　　“混合所有制改革應作為這輪國企改革的突破口。”省宏觀經(jīng)濟研究院院長劉冰認為,混合的目的是為企業(yè)打造一個符合現(xiàn)代企業(yè)治理的、能夠培養(yǎng)競爭力和創(chuàng)新力的治理體系。

　　截至2017年年底全省首批58戶混改試點企業(yè)有20戶已基本完成。其中山東交運集團以“存量+增量”模式引入戰(zhàn)略投資者、實施骨干員工持股,打造了山東國企混改樣板。

　　據(jù)省國資委主任張斌介紹,下一步,我省將繼續(xù)推動企業(yè)健全完善公司治理結(jié)構(gòu)及運行機制,推進契約化高管人員向職業(yè)經(jīng)理人轉(zhuǎn)變。加快資產(chǎn)證券化步伐,制定全省國有控股上市公司優(yōu)化重組方案,建立健全上市資源后備庫,推動具備條件的企業(yè)整體上市、首發(fā)上市。

　　《方案》指出,支持民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,開展規(guī)范化公司制改造,實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、治理規(guī)范化、管理科學化。劉冰認為,應從政策上給予更多傾斜,包括降低民企融資門檻及成本、加大資金扶持力度等。

　　創(chuàng)新要雙輪驅(qū)動

　　“新舊動能轉(zhuǎn)換中的創(chuàng)新,除了科技創(chuàng)新,還包括理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等。難點在于大機制、大環(huán)境的建設(shè)和營造。”省發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃處調(diào)研員燕紀煌表示,強化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位,就要充分調(diào)動和激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的動力,建立健全企業(yè)創(chuàng)新體制機制。改善營商環(huán)境,厘清政府、市場邊界,拓展企業(yè)家精神生長空間。

　　在高科技創(chuàng)新方面,《方案》指出,要加快重大創(chuàng)新平臺建設(shè),健全科技成果轉(zhuǎn)化機制。

　　劉冰認為,在創(chuàng)新人才方面,“需要科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新‘雙輪驅(qū)動’,才能真正推動科技工作者創(chuàng)新的原動力,才能真正加快技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果的轉(zhuǎn)化”。

　　發(fā)力“放管服”,構(gòu)建“親清”政商關(guān)系

　　“放管服”改革是建設(shè)穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境的先手棋。

　　據(jù)了解,2017年省委深改組先后召開8次會議,審議通過42個改革文件,從根本上理順了全面深化改革的各項體制機制。全省分兩批削減省級權(quán)力事項1082項,通過創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式,實現(xiàn)了市場主體的寬進嚴管。

　　省編辦副主任、山東省推進政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導小組辦公室副主任劉書偉介紹說,下一步我省將全面推行一窗受理、一網(wǎng)通辦、最多跑一次等“五個一”改革。

　　《方案》指出,全面實施市場準入負面清單制度,清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,激發(fā)各類市場主體活力。

　　省發(fā)改委體改處處長孟慶立表示,實施市場準入負面清單,要明確幾個要點,第一是要明確市場主體,其次是準入行業(yè),第三必須是投資、經(jīng)營性的行為,“要避免清單成為部門權(quán)利的保障”。