初審編輯：魏鵬
責(zé)任編輯：孫翔
實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換,要有路徑,也要有保障。《方案》提出,深化改革激發(fā)動能轉(zhuǎn)換活力,創(chuàng)新驅(qū)動增強動能轉(zhuǎn)換動力,擴大開放釋放動能轉(zhuǎn)換潛力。同時,全面提升政府服務(wù)效能,深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,合理布局重大基礎(chǔ)設(shè)施,為新動能加速成長、新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換提供堅實的支撐保障。
深化改革激發(fā)動能轉(zhuǎn)換活力
《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》(下稱《方案》)提出,強化頂層設(shè)計、系統(tǒng)謀劃和協(xié)同推動,構(gòu)建促進新動能加快成長、傳統(tǒng)動能改造提升的政策體系和制度環(huán)境,大幅提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率。
試驗區(qū)將發(fā)揮國有企業(yè)在動能轉(zhuǎn)換中的引領(lǐng)帶動作用,推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組。開展地方國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點。經(jīng)山東省人民政府依法委托,濟南、青島、煙臺市人民政府可行使部分縣(市、區(qū))的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案審批權(quán)。支持利用現(xiàn)有資金渠道設(shè)立新舊動能轉(zhuǎn)換基金,加大對重點產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域的投入力度。
在財稅方面,將推進省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。中央財政統(tǒng)籌“藍黃兩區(qū)”(山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū))扶持政策給予財力補助,對試驗區(qū)在化解過剩產(chǎn)能、培育壯大新動能等方面予以支持。按程序研究選擇部分國家重點扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新舊動能轉(zhuǎn)換重點行業(yè)(項目),先行先試臨時性的期末留抵退稅政策。
試驗區(qū)將創(chuàng)新綠色發(fā)展機制,加快推進“多規(guī)合一”,推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市縣層面精準(zhǔn)落地。建立節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。完善污染防治區(qū)域聯(lián)動機制,京津冀大氣污染傳輸通道城市享受京津冀大氣污染防治協(xié)同治理政策。加快貨運交通結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高鐵路貨運比例。開展泰山山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程建設(shè)試點。
為促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,我省將推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,推進山東半島城市群構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。支持濟南、青島、煙臺等市合理調(diào)整行政區(qū)劃。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,探索城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)、管理模式,完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)統(tǒng)籌推進機制。擴大縣域經(jīng)濟社會管理權(quán)限。
創(chuàng)新驅(qū)動增強動能轉(zhuǎn)換動力
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,《方案》提出要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,推動經(jīng)濟增長動力加快向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,《方案》鼓勵企業(yè)牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。加強中小微企業(yè)創(chuàng)新扶持力度,在服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點城市,對科技型中小企業(yè)實際發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出不超過工資薪金總額8%的部分準(zhǔn)予稅前扣除。
試驗區(qū)將加快重大創(chuàng)新平臺建設(shè),突出關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新,鼓勵試驗區(qū)企業(yè)和科研機構(gòu)積極承擔(dān)和參與國家重大科技項目。建設(shè)超算中心,研究建設(shè)大洋鉆探船等科研創(chuàng)新平臺。推進青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點國家實驗室建設(shè)。打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展載體,加快建設(shè)山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū),深入推進創(chuàng)新型城市建設(shè),支持創(chuàng)建國家級高新區(qū)。培育一批創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地,支持青島創(chuàng)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心,支持青島(古鎮(zhèn)口)創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。
為健全科技成果轉(zhuǎn)化機制,《方案》提出發(fā)展線上線下結(jié)合的科技成果交易,支持建立知識產(chǎn)權(quán)保護中心,開展知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局試點,推進青島知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系和國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。在山東開展國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點,支持濟南、青島建設(shè)國家檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺。完善財政、金融、保險等支持首臺(套)重大技術(shù)裝備研發(fā)、檢測評定、示范應(yīng)用的體系和政策,健全促進創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用的政府采購機制。
擴大開放釋放動能轉(zhuǎn)換潛力
《方案》提出,構(gòu)建開放型經(jīng)濟發(fā)展新體制,推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放新格局。
深度融入“一帶一路”建設(shè),強化青島、煙臺等海上合作戰(zhàn)略支點作用,推進與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)港口城市間的互聯(lián)互通。深化與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家和地區(qū)交流合作,依托新亞歐大陸橋、中蒙俄等國際經(jīng)濟走廊布局建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和重點項目。加快東亞海洋合作平臺建設(shè)。推動企業(yè)穩(wěn)妥參與境外油氣、礦產(chǎn)等能源資源勘探和開發(fā),提高利用和配置全球資源的能力。
塑造開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢,在濟南、青島、煙臺三市,依托國家級新區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,充分借鑒自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗,加快體制機制創(chuàng)新。深化貿(mào)易便利化改革,大力發(fā)展跨境電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)、保稅展示交易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式。擴大服務(wù)業(yè)對外開放,大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè),支持煙臺創(chuàng)建服務(wù)外包示范城市。支持青島、煙臺、濟南等城市建設(shè)進口特殊商品指定口岸。支持青島汽車整車進口口岸開展汽車平行進口試點。創(chuàng)新引資引智引技方式,對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度。
創(chuàng)新區(qū)域開放合作模式,積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,主動承接北京非首都功能疏解及京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強環(huán)渤海地區(qū)合作,繁榮發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟。密切與長三角、珠三角、東北地區(qū)等的經(jīng)濟聯(lián)系,構(gòu)建區(qū)域間協(xié)作發(fā)展機制。
加強保障強化動能轉(zhuǎn)換支撐
《方案》提出,全面提升政府服務(wù)效能,深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,合理布局重大基礎(chǔ)設(shè)施,為新動能加速成長、新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換提供堅實的支撐保障。
為建設(shè)穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境,試驗區(qū)將持續(xù)深化“放管服”改革,營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序的市場競爭環(huán)境、安全放心的市場消費環(huán)境。賦予省級及以下政府更多自主權(quán),推進新興經(jīng)濟領(lǐng)域的權(quán)責(zé)下移試點。
基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將更加注重智能安全,統(tǒng)籌公路、鐵路、航空、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善山東省高速鐵路網(wǎng),加快推進京滬高鐵輔助通道、京港(臺)通道、沿海通道等山東段重點工程建設(shè)。支持濟南機場升級改造,建設(shè)青島新機場,新建和遷建一批支線機場。
健全充滿活力的人才支撐體系。試驗區(qū)將建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍,培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。支持依托現(xiàn)有資源,加快康復(fù)類、能源類高層次人才培養(yǎng)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,擴大非學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn),建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和一批公共實訓(xùn)基地,培養(yǎng)高素質(zhì)實用型技能人才。支持國內(nèi)外高校、科研機構(gòu)在試驗區(qū)設(shè)立新型研發(fā)機構(gòu)和中試基地,建設(shè)國家級博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和專家服務(wù)基地,支持青島國際院士港等平臺建設(shè)。
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