許安標：提高立法質量是立法工作的永恒主題
2017-03-09 13:17:00 來源: 新華網 作者:
3月9日，十二屆全國人大五次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請全國人大常委會法工委副主任張榮順、副主任許安標，刑法室主任王愛立就“民法總則草案與人大立法工作”的相關問題回答中外記者的提問。
南方都市報記者：謝謝主持人，我是南方都市報的記者。我們關注到，以往的立法項目里有的是十年磨一劍，而最近兩年我們提倡立法先行，就像剛才許主任說的，立法要主動適應改革和社會經濟發展的需求，這樣“短、平、快”的立法項目就越來越多了，我想請問的是，在這種情況下怎么樣保證立法的質量？謝謝。
全國人大常委會法工委副主任許安標：我來回答你這個問題，謝謝你的提問。在黨的十八屆四中全會決定中，還有昨天張德江委員長的報告中都有這樣一句話，就是“法律是治國之重器、良法是善治之前提”，短短兩句話，把立法質量的重要性做了深刻的闡述。全面依法治國，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵，以良法促進發展、保證善治。近年來，立法工作遵循和把握客觀規律，深入推進科學立法、民主立法，不斷增強法律的及時性、系統性、針對性、有效性，在立法中做到能具體的盡量具體，能明確的盡量明確。
大家要注意一下，我們現在法律條文的厚度應該說都是越來越厚，這就反映了它規定得更加強勁，就是努力使法律立得住、行得通、真管用。可以說，提高立法質量是我們立法工作的永恒主題。我們在堅持以往行之有效的經驗和做法的基礎上，根據實踐需要，總結經驗，采取了很多新舉措、新做法。
第一，本屆以來，建立了一個很重要的制度，就是法律案在通過之前要進行一次評估，而且是盡量找一些以前沒有參與這項立法工作的人大代表、專家、實務工作者進行評估，看看這部法律具不具備條件、是不是成熟可以提請表決。就是表決之前再進行一次審視。
第二，我們建立了四個基層立法聯系點，有上海的虹橋街道辦事處、江西景德鎮、湖北襄陽、甘肅臨洮，努力把基層立法聯系點打造成為立法聯系基層的直通車。我們的法律草案直接印發到基層去征求意見，直接去傾聽人民群眾的呼聲和要求。我們在上海征求意見的時候，有一些居民就說，以前以為立法是人民大會堂的事情，現在立法也是我們老百姓的事情，我們也有機會直接討論、直接提出意見和建議。基層聯系點我們還把它打造一個解剖立法問題的樣本，有一些法律實施、有一些立法中遇到的問題，在實踐中到底是什么樣的狀況，通過基層立法聯系點進行解剖、分析，我們也派同志去搞蹲點調研。我們把基層立法聯系點打造成為培養干部的基地，派干部到那里去掛職鍛煉，觀察、了解現實社會生活。
第三，進一步拓寬公眾參與立法的渠道，進一步完善和創新公布法律草案征求意見的機制。我們將所有的法律草案都在中國人大網上公布，對這個草案有意見，你只要在家里輕輕地點動鼠標，就可以把你的意見直接發送到立法機關。據我了解，在世界上能夠做到這一點的國家并不是很多。所有法律草案原則上都公開的同時，現在還有進一步的發展，就是我們草案的二審稿、三審稿都通過中國人大網向社會公布，征求聽取意見。比如民法總則草案就公布了三次。第一次聽了意見，進行了修改，修改得怎么樣再公布，公布之后又聽了意見，進行了修改，再次公布，應該說力度在不斷地加大。
第四，建立健全立法專家顧問制度，充分發揮立法專家的作用，應該說這是近年來的一些新的做法、舉措。總的來說，2015年全國人大修改了立法法，進一步完善了立法的體制、機制，為推進科學立法、民主立法，提高立法質量作出了一系列新的規定，為我們提高立法質量提供了制度保障。謝謝。
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