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　　大眾網(wǎng)北京3月9日訊（特派記者 王磊 趙洪棟）今天上午，在參加全國政協(xié)十二屆五次會(huì)議第32組小組討論時(shí)，民法總則草案第25條關(guān)于“有關(guān)組織”可向法院申請(qǐng)認(rèn)定成年人為無民事行為能力人或者限制行為能力人的條款，引發(fā)委員們熱議。對(duì)“有關(guān)組織”中包含居委會(huì)、村委會(huì)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)等公權(quán)力背景的機(jī)構(gòu)，全國政協(xié)委員朱征夫、劉白駒和李明蓉等建議要對(duì)其進(jìn)行限制，立法過程中要對(duì)該條規(guī)定進(jìn)行完善和補(bǔ)充說明，防止在拆遷或上訪等過程中，出現(xiàn)“被精神病”的現(xiàn)象。

　　民法總則草案第25條規(guī)定：不能辨認(rèn)或者不能完全辨認(rèn)自己行為的成年人，其利害關(guān)系人或者有關(guān)組織，可以向人民法院申請(qǐng)認(rèn)定該成年人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人。本條規(guī)定的有關(guān)組織包括：居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、依法設(shè)立的老年人組織、民政部門等。

全國政協(xié)委員劉白駒在小組討論時(shí)發(fā)言。

　　“這條我看后嚇出一身冷汗。”劉白駒說，民事行為能力屬于私人領(lǐng)域的事情，而草案中有關(guān)組織包含的居委會(huì)和村委會(huì)等，它們都有公權(quán)力的背景，這條規(guī)定存在可能被濫用的風(fēng)險(xiǎn)。劉白駒說，這條法規(guī)可能出于好意，當(dāng)無民事行為能力人無人照顧時(shí)，有關(guān)組織來兜底，通過提出認(rèn)定申請(qǐng)來幫著找監(jiān)護(hù)人。但監(jiān)護(hù)權(quán)不光是照顧，還包括對(duì)一個(gè)人民事行為能力的限制和管理。他舉例說，假如一位孤寡老人與居委會(huì)發(fā)生矛盾，居委會(huì)可以去法院提出申請(qǐng)，一旦這位老人被認(rèn)定為無民事行為能力，居委會(huì)可能會(huì)以照顧老人為由，變賣其房產(chǎn)，將賣房的錢轉(zhuǎn)到精神病院。

全國政協(xié)委員朱征夫在小組討論時(shí)發(fā)言。

　　全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會(huì)副會(huì)長朱征夫說，居委會(huì)、村委會(huì)和醫(yī)院等有關(guān)組織，都有權(quán)提出認(rèn)定申請(qǐng)一個(gè)成年人是否具備民事行為能力，他認(rèn)為，這個(gè)范圍規(guī)定得有點(diǎn)大。因?yàn)檫^去在征地拆遷和上訪過程中，出現(xiàn)過被拆遷人和上訪人“被精神病”的問題。朱征夫舉例說，在征地拆遷中，村委會(huì)是有利益沖突的，一旦因分配不均，有村民提出反對(duì)意見，要防止有人利用這條規(guī)定，把這些村民通過精神鑒定送到精神病院。

全國政協(xié)委員李明蓉在小組討論時(shí)發(fā)言。

　　全國政協(xié)委員、中國社會(huì)科學(xué)院研究員劉白駒和全國政協(xié)委員、福建省人民檢察院副檢察長李明蓉也提出，“有關(guān)組織”規(guī)定的數(shù)量太多。李明蓉說，草案中規(guī)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，不適合納入到有關(guān)組織的范疇。因?yàn)樵谒痉ㄕJ(rèn)定過程中，醫(yī)療機(jī)構(gòu)一般承擔(dān)著提供證據(jù)的職能，如果再賦予它申請(qǐng)權(quán)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)在其中就有利害沖突，所以在這些“有關(guān)組織”中，醫(yī)療機(jī)構(gòu)最應(yīng)回避。劉白駒則提醒，精神病院如果既是申請(qǐng)人，又是鑒定人，最后還成了監(jiān)護(hù)人，這其中容易出問題。劉白駒建議，這個(gè)條款必須加以限制，這些“有關(guān)組織”即使可以提出申請(qǐng)，但不能同時(shí)又能當(dāng)監(jiān)護(hù)人。

全國政協(xié)委員闞珂在小組討論時(shí)發(fā)言。

　　在幾位委員對(duì)草案可能存在的風(fēng)險(xiǎn)提出擔(dān)心的同時(shí)，也有委員表達(dá)了不同的看法。“兩利相權(quán)取其重，兩害相權(quán)取其輕。”全國政協(xié)委員、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)原副主任闞珂說，考慮事不能按理論去辦，要考慮現(xiàn)實(shí)問題。“被精神病”的情況是比較極端的，可以通過《精神衛(wèi)生法》去規(guī)范。相對(duì)于“被精神病”的事件，許多孤兒沒人管的情況出現(xiàn)的概率可能更大些。