2015年5月9日15時45分左右，蘭陵縣魯城鎮的蘭陵順天運輸有限公司駐地院內一在建擋土墻工程，在施工過程中發生坍塌事故，造成 10人死亡，3人受傷，直接經濟損失721.5萬元。
事故發生后，國務院和省委、省政府高度重視，國務委員王勇作出重要批示，要求做好傷員救治和善后處理等工作，盡快查明原因，嚴肅追責，吸取教訓，采取措施，嚴防類似事故發生。省委書記姜異康、省長郭樹清等領導同志也分別作出批示，對善后處理和事故調查處理工作提出明確要求。于曉明副省長趕赴臨沂，慰問傷員，查看事故現場，并立即召開會議，就善后處理、事故調查等相關工作作了具體部署。省安監局、住建廳等部門的負責同志迅速趕赴事故現場，指導善后和事故調查工作。國家安全監管總局派員趕赴現場，了解情況，指導調查。
根據《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）和《山東省生產安全事故報告和調查處理辦法》（省長令第236號）等法律法規規定，2015年5月10日，省政府批準成立了由省安監局牽頭，省監察廳、公安廳、住建廳、交通運輸廳、總工會和臨沂市政府負責同志參加的臨沂市蘭陵縣蘭陵順天運輸有限公司“5.9”擋土墻重大坍塌事故調查組（以下簡稱事故調查組），開展事故調查工作。事故調查組聘請了建筑、結構、工程管理等方面的專家組成專家組，并邀請省檢察院派員參加了事故調查工作。
事故調查組通過科學嚴謹、依法依規、事實求是、周密細致的現場勘察、技術鑒定、調查取證、綜合分析和反復論證，查明了事故發生的經過、原因、救援處置、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人及責任單位的處理建議和事故防范及整改措施建議。現將有關情況報告如下：
一、基本情況
（一）事故單位情況
1．蘭陵縣魯城鎮南山村建筑隊（項目施工隊）。包工頭是南山村村民張寶振，該施工隊由村民自發組織，人員不固定，未申報登記，也無建筑資質。施工隊主要在本村及周圍村企從事建設規模較小的施工活動。
2．蘭陵順天運輸有限公司。成立日期為2005年7月6日，工商注冊號371324018008506，注冊類型為有限責任公司（自然人投資或控股），法定代表人張廣海，注冊資本557.5萬元，營業期限自2005年7月6日至2017年3月9日，經營范圍為普通貨運。道路運輸經營許可證號：魯交運管許可臨字371324290017號，有效期至2015年9月25日。業務主要是承運周邊企業礦石、礦粉。公司股東為張廣海、周磊2人，公司下屬車輛11臺，其中雙橋5輛，豪沃牌卡車4輛，奔馳牌卡車2輛。蘭陵順天運輸有限公司原為蒼山順天運輸有限公司，蒼山縣更名為蘭陵縣后，企業名稱進行了變更，租賃濟鋼集團石門鐵礦有限公司土地、辦公用房等開展運輸經營活動。蘭陵順天運輸有限公司由濟鋼集團石門鐵礦工會發起成立，自成立之日起即租賃石門鐵礦土地進行生產經營，原租賃期限至2015年2月1日，租金5000元/年，到期后又約定至2015年底。雙方簽有場地租賃安全協議。
（二）擋土墻情況
該擋土墻位于蘭陵順天運輸有限公司承租的濟鋼集團石門鐵礦有限公司土地范圍內，東西方向，長77米，西高東低，最高處6.8米，最低處約1.5米，壘砌高度平均約4米，墻體寬0.6米，構造為石頭壘砌，水泥灌漿，外面用水泥抹平，工程價格每立方60元。無立項審批手續和監理單位。為方便停車，2015年4月20日，蘭陵順天運輸有限公司法人張廣海找到原濟鋼集團石門鐵礦新建選礦廠籌建小組副組長劉建文，提出由順天運輸公司出資，委托其聯系建筑隊，在原有院落分隔墻體（最高部分2米）基礎上進行續砌加高。劉建文找到魯城南山村建筑隊，續砌墻體至坍塌時高度，并進行水泥抹平。續砌時，每隔4米-5米，隨坡砌筑橫向拉結墻（共9個），拉結墻寬度約0.6米，長度為擋土墻與巖石邊坡的距離。拉結墻深入擋土墻的長度為0.3米-1米。事故坍塌段共長約45米，相對地面高度為2.7-6.7米，由東及西緩慢升高，拉結墻以下部分未坍塌。經調查詢問了解，擋土墻坍塌時，沒有推土機在施工。
（三）事故相關單位情況
濟鋼集團石門鐵礦有限公司，由陳一章、濟鋼集團、金璽泰公司三方持股。公司住所蘭陵縣魯城石門鄉，成立日期為1998年6月10日，工商注冊號371324018004873，法定代表人劉密厚，注冊資本23544.26萬元，經營范圍鐵礦石采選、加工、銷售（有效期限以許可證為準）。金屬材料、橡膠制品、化工制品、汽車配件、百貨、家電、五金、家具批發零售、石膏石、石英砂購銷（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動）。公司成立石門鐵礦新建選礦廠項目籌建小組全面負責選礦廠項目的建設工作至生產試運行階段。目前，該公司正在辦理名稱變更手續。濟鋼集團石門鐵礦有限公司與蘭陵順天運輸有限公司均為獨立法人單位，二者之間注冊資本無關聯。
（四）安全監管情況
發生事故的施工隊伍為無資質施工隊伍。按照法律法規和職責分工，建筑隊伍施工資質發放和管理由住建部門負責。事故坍塌的擋土墻屬于限額以下工程。限額以下工程不需要住建部門發放施工許可。事故發生地鄉鎮黨委、政府應對限額以下建設工程實施屬地監管，但鄉鎮一級政府對限額以下建設工程沒有行政執法權。按照蘭陵縣政府部門職責分工，限額以下建設工程由鄉鎮負責監管，住建部門負責督促指導。
（五）事故近期天氣情況
蘭陵縣氣象局出具的5月2日至9日氣象資料，該地5月6日降水2mm，8日降水14.9mm，其余時間無降水。
二、事故經過及搶險救援情況
（一）事故發生經過
2015年5月9日下午，施工隊在對擋土墻中部實施水泥抹平時，作業段墻體突然坍塌。當時共有13人參加水泥抹平作業，事發時8人正在墻中間位置的架子上面進行水泥抹平，5人在架子下面送水泥。突然擋土墻從中間整體向南倒過來，把人壓在底下，有幾個人被甩到邊上。后經核實，該擋土墻坍塌造成10人死亡，3人受傷。
（二）搶險救援及善后情況
事故發生后，企業立即展開自救，15時49分撥打120報警。魯城鎮政府接到事故報告后，立即向縣政府辦公室、縣安監局報告，迅速組織派出所干警、鎮村干部趕赴事故現場實施救援。臨沂市政府和蘭陵縣政府及有關部門接報后，立即啟動應急預案，迅速趕赴事故現場，成立現場救援指揮部，展開救援工作。19時48分事故現場搜救工作基本結束。此次事故救援，共投入專家、公安干警、機關干部、醫護人員、村民等300余人，調動車輛20余臺，搶救出被埋人員13人，其中10人死亡、 3人受傷。
為做好事故善后處理工作，蘭陵縣委、縣政府成立事故處置領導小組，下設10個包保工作組，一對一做好傷亡人員善后工作。目前10名死亡人員善后賠償完畢；3名受傷人員已出院，正在康復之中。事故善后工作平穩有序，社會輿情平穩。
三、事故原因及性質
（一）直接原因
蘭陵順天運輸有限公司對擋土墻未進行正規設計；張寶振施工隊對未經正規設計的擋土墻進行非法施工，施工管理混亂、施工工序不正確，砌筑質量不符合施工規范要求，擋土墻偏心距、抗彎承載力未達到國家設計規范要求，且未設置伸縮縫、泄水孔，事故前期降雨導致回填土結合力下降，擋土墻側向水土總壓力增大，超過擋土墻極限承載能力，導致墻體瞬間坍塌。
（二）間接原因
1.魯城鎮南山村建筑隊（項目施工隊）施工人員不固定，未申報登記，無建筑資質；施工期沒有采取有效的防護設施，未為施工人員配備必要的安全防護用品。
2.蘭陵順天運輸有限公司修建的擋土墻沒有委托有資質的單位進行施工，沒有與施工單位簽訂安全管理協議，沒有明確各自的安全管理職責，沒有排查施工期間存在的安全隱患。
3.濟鋼集團石門鐵礦有限公司安全意識不強，履行安全管理職責不到位，未有效協調承租單位落實安全生產主體責任，對承租單位輔助設施建設安全隱患排查治理不到位。
4.蘭陵縣魯城鎮未認真履行“屬地管理”安全生產監管主體職責，對限額以下建設工程安全監管不到位，未及時發現和制止轄區內無資質建筑隊非法施工問題，對非法建設治理不力。組織開展企業安全隱患排查治理工作不徹底，未能及時發現存在的安全隱患。
5.蘭陵縣住建局未認真履行建筑工程安全生產監管職責，對建筑市場監督管理不力，對無資質施工隊伍監管不到位，對限額以下建設工程安全生產指導不深入。
6.蘭陵縣安監局未認真履行全縣非煤礦山安全生產行業監管職責，對非煤礦山廠區出租場所安全延伸檢查不夠，對企業負責人安全生產教育培訓不夠。
7.蘭陵縣交通運輸局對行業領域內企業安全監管有疏漏，對蘭陵順天運輸有限公司車輛停放地點安全隱患存在失察，未能有效督促公司全面落實企業安全生產主體責任、依法依規組織輔助設施建設。
8.蘭陵縣政府對住建、安監等部門履行監管職責不到位的情況督促檢查和跟蹤監管不夠，督促指導魯城鎮開展安全生產工作不力。
（三）事故性質
經調查認定，臨沂市蘭陵縣蘭陵順天運輸有限公司“5.9”擋土墻重大坍塌事故是一起因非法建設施工造成的生產安全責任事故。
四、事故相關責任人員及責任單位處理建議
（一）司法機關已采取措施人員
1.張寶振，擋土墻建設項目施工隊包工頭，涉嫌重大勞動安全事故罪，2015年5月10日被公安機關刑事拘留，5月22日已被批捕。
2.閆良法，擋土墻建設項目施工現場負責人，涉嫌重大勞動安全事故罪，2015年5月10日被公安機關刑事拘留5月23日已被取保候審。
3.張廣海，蘭陵順天運輸有限公司法人，涉嫌重大勞動安全事故罪，2015年5月10日被公安機關刑事拘留，5月22日已被批捕。
4.劉建文，原濟鋼集團石門鐵礦新建選礦廠籌建小組副組長，第二期擋土墻項目砌筑工程施工隊介紹人，涉嫌重大勞動安全事故罪，已被公安機關于2015年5月10日刑事拘留，5月23日已被取保候審。
5.徐建軍，濟鋼集團石門鐵礦有限公司新建選礦廠籌建辦公室主任，涉嫌重大勞動安全事故罪，已于2015年5月10日被公安機關刑事拘留，5月23日已被取保候審。
以上人員中是中共黨員的，待司法機關作出處理后，由當地紀檢機關或者由管轄權的單位及時給予相應黨紀處分。
（二）檢察機關立案偵查人員
魏永剛，中共黨員，蘭陵縣魯城鎮房建辦主任（工人身份）。未認真履行房建領域安全生產監管職責，對非法施工、違章建設治理不力，安全隱患排查不到位，對事故發生負直接監管責任。依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條，參照《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條、第十七條之規定，應當給予其留黨察看一年、行政撤職處分。因其涉嫌受賄犯罪已被逮捕，待司法機關追究其刑事責任后，由有管轄權的單位對其問題合并作出黨紀政紀處理。
（三）建議給予黨紀、政紀處分人員
1.李昌柏，中共黨員，蘭陵縣魯城鎮安監辦主任（工人身份）。未認真履行安全生產監管職責，對蘭陵順天運輸有限公司和石門鐵礦有限公司安全生產監管不到位，對存在的安全隱患排查不徹底，對事故發生負直接監管責任。依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條，參照《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條、第十七條之規定，給予其留黨察看一年處分，行政撤職處分。
2．金宏，中共黨員，蘭陵縣魯城鎮黨委委員、武裝部部長，分管鎮房建辦。督促、指導鎮房建辦履行職責不到位，對全鎮房建領域安全生產工作監管不力，對事故發生負主要領導責任。依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條之規定，給予其黨內嚴重警告處分。
3．張坤，中共黨員，蘭陵縣魯城鎮黨委副書記，分管鎮安監辦。督促、指導鎮安監辦履行職責不到位，對全鎮安全生產工作監管不力，對事故發生負主要領導責任。依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條之規定，給予其黨內警告處分。
4．胡建偉，中共黨員，蘭陵縣魯城鎮黨委副書記、鎮長，系鎮政府安全生產第一責任人。對全鎮安全生產工作監督指導不力，對鎮政府有關部門履行安全監管職責督促不到位，對事故發生負重要領導責任，依照《行政機關公務員處分條例》第二十條之規定，給予其行政記過處分。
5．肖欣，中共黨員，蘭陵縣魯城鎮黨委書記，系鎮黨委安全生產第一責任人。落實“黨政同責、一崗雙責”不到位，督促指導鎮政府及有關部門履行安全生產工作職責及建設安全隱患排查工作不力，對事故發生負重要領導責任。依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條之規定，給予其黨內警告處分。
6．姜濤，中共黨員，蘭陵縣住建局村鎮科科長（事業編制）。未認真履行房建領域安全生產監管職責，對村鎮限額以下建設工程安全生產指導不力，對村鎮建筑施工隊伍教育、培訓不到位，對事故發生負監管責任。依照《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條之規定,給予其行政記過處分。
7．黃俊海，中共黨員，蘭陵縣住建局黨委委員、縣建管處主任（事業編制）。未認真履行建設工程安全生產和質量監管職責，對村鎮限額以下建設工程指導不夠，對村鎮建筑施工隊伍教育、培訓不到位，對事故發生負監管責任。依照《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條和《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條之規定,給予其行政記過處分。
8．李新華，中共黨員，蘭陵縣安監局礦山科科長兼監察大隊副大隊長（參公管理事業編制）。未認真履行非煤礦山安全生產監管職責，對行業內監管企業安全教育培訓不到位，對非煤礦山出租場所安全延伸檢查不徹底，安全隱患排查不及時，對事故發生負直接監管責任。參照《行政機關公務員處分條例》第二十條之規定，給予其行政記過處分。
9．田波，中共黨員，蘭陵縣運輸管理處貨運科科長（事業編制），蘭陵順天運輸有限公司行業監管安全生產具體負責人。未認真履行行業安全生產監管職責，對直接負責聯系的蘭陵順天運輸有限公司廠區輔助設施建設安全監管不到位，安全隱患排查不全面，對事故發生負直接監管責任。依照《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條和《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條之規定，給予其行政記過處分。
（四）對有關單位、人員問責建議
1．徐琳，中共黨員，蘭陵縣住建局黨委書記、局長，主持住建局全面工作。對住建局履行建筑工程安全監管督促指導不力，督促指導“打非治違”力度不夠，對該事故發生負有重要領導責任。由蘭陵縣委對其誡勉談話并責成作出深刻檢查。
2．宋遠增，中共黨員，蘭陵縣安監局黨組書記、局長，主持安監局全面工作。對非煤礦山企業安全生產監管工作督促指導不力，對行業內監管企業安全教育培訓不到位問題失察，對該事故發生負重要領導責任。由蘭陵縣委對其誡勉談話并責成作出深刻檢查。
3．徐安軍，蘭陵縣交通運輸局黨委書記、局長。作為蘭陵縣交通運輸局安全生產第一責任人，未認真履行安全生產監管職責，對行業內企業安全生產工作監管不力，對該事故發生負重要領導責任。由蘭陵縣委對其誡勉談話并責成作出深刻檢查。
4．王劍峰，中共黨員，蘭陵縣政府副縣長，分管城鄉建設和交通運輸工作。未認真履行安全生產“一崗雙責”職責，對魯城鎮政府和住建、交通行業安全生產工作督促、指導不力，對該事故發生負有重要領導責任。由臨沂市委對其誡勉談話并責成作出深刻檢查。
5.建議責成臨沂市安監局依據《安全生產法》等有關法律法規的規定，對蘭陵順天運輸有限公司及相關人員作出行政處罰。
6.建議責成蘭陵縣安監局對濟鋼集團石門鐵礦有限公司及相關人員的違規行為作出行政處罰。
7.建議責成蘭陵縣住建局、安監局、交通運輸局向蘭陵縣委、縣政府作出深刻檢查。
8. 建議責成蘭陵縣委、縣政府向臨沂市委、市政府作出深刻檢查，臨沂市委、市政府向省委、省政府作出深刻檢查。
五、事故防范措施和建議
針對本次事故暴露出的問題，為認真吸取事故教訓，嚴格落實企業安全生產主體責任和地方政府及有關部門監管責任，嚴防類似事故的發生，提出以下防范措施和建議：
（一）嚴格落實黨委、政府安全生產工作責任制
臨沂市委、市政府和蘭陵縣委、縣政府及部門要深刻汲取事故教訓，高度警醒，舉一反三，深入分析本地區安全生產存在的問題和薄弱環節，認真研究落實安全生產工作措施。要加快實施“網格化”安全監管，推動實現安全生產責任體系“五級五覆蓋”，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，強化屬地監管責任。要堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，明確各部門的監管范圍和職責，合理配備監管力量，進一步增強基層安全生產監管執法能力。要明確各類建設工程的監管部門，對轄區內所有建設工程都必須納入監管范圍，切實維護人民群眾的生命財產安全。
（二）嚴格落實行業部門的監管職責
各級各部門要切實承擔起本部門、本行業的安全監管職責。住建部門要嚴格按照《建設工程安全生產管理條例》，加強對建設工程和施工隊伍的監督管理，嚴厲打擊各類非法違法建設工程，嚴厲打擊各類非法施工隊伍。交通運輸部門要加強對運輸企業的安全監管，督促企業落實安全生產主體責任，依法守規從事生產經營建設行為。安監部門要加強對監管范圍內企業的安全生產主體責任監管，督促企業協調承租單位做好安全生產工作。
（三）開展建筑施工專項治理整頓
要針對事故暴露出的問題，在建筑施工行業領域開展全面排查治理。要深入排查城鄉結合部、鄉村駐地等重點部位的各類非法違法建設行為，建立臺賬，查明實情、明確責任、嚴格監管。要加強對鄉村施工隊伍的整頓，對長期在鄉村組織建設工程施工的人員和長期參與建筑施工的人員，要進行摸底調查，掌握人員數量，根據區域關系進行整合，成立村鎮建筑公司，加強管理，規范施工，提高安全生產水平。要加強對各類參與建筑施工人員的培訓教育，使其具備基本的崗位安全辨別、應對等能力，提高其安全意識和技能。
（四）嚴格落實企業安全生產主體責任
企業是安全生產的責任主體，必須嚴格按照國家有關安全生產法律、法規、規程和標準進行管理，明確安全管理職責，認真制定落實安全生產相關制度。要深入開展企業安全隱患排查治理，認真排查企業各類安全隱患，及時整改消除。要進一步規范場內施工的監督管理，把外來施工隊伍納入企業安全管理，并作為重點，進行監督檢查，督促其落實安全生產主體責任，做到不打折扣、不留死角、不走過場。
（五）組織開展安全生產大檢查
臨沂市和蘭陵縣要迅速開展安全生產大檢查，汲取事故教訓，舉一反三，突出重點領域，綜合利用各種檢查方式，開展一次覆蓋所有生產經營單位的安全生產大檢查，對檢查中發現的隱患和問題，實行“零容忍”，要盯緊跟牢，堅決及時消除。要針對汛期安全生產特點，加強對易受暴雨洪水和山體滑坡威脅的人員密集場所、工礦企業、學校等重點部位的檢查，加強對擋土墻、邊坡支護等同類工程的檢查。地下開采礦山、民爆、煙花爆竹等各類生產經營單位都要嚴格落實汛期保障安全生產的各項規定，確保汛期安全生產形勢穩定。
省政府臨沂市蘭陵縣蘭陵順天運輸有限公司
“5.9”擋土墻重大坍塌事故調查組
2015年8月7日
