山東省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推進辦公室副主任 梁文躍

　　進入新世紀以來，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展逐步成為熱點問題和經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。山東順應(yīng)發(fā)展大勢，以更加寬廣的視野進行審視和謀劃，逐步形成了“兩區(qū)一圈一帶”的區(qū)域發(fā)展格局。去年8月規(guī)劃實施以來，在省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級各部門通力合作，密切配合，強力推進，“一圈一帶”建設(shè)實現(xiàn)了良好開局，區(qū)域內(nèi)主要經(jīng)濟指標增幅持續(xù)超過全省平均水平，呈現(xiàn)出戰(zhàn)略效應(yīng)集中釋放，綜合實力快速提升、發(fā)展格局不斷優(yōu)化的良好態(tài)勢。

　　一、工作機制逐步完善。為更好地統(tǒng)籌推進“兩區(qū)一圈一帶”建設(shè)，省里成立了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，姜異康書記、郭樹清省長任組長，辦公室設(shè)在省發(fā)改委，先后召開了全省動員大會等一系列重要會議，出臺了一系列重要文件，協(xié)調(diào)建立了“一圈一帶”聯(lián)系會議制度，各市也相應(yīng)成立了推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組和具體辦事機構(gòu)，形成了上下暢通、左右協(xié)調(diào)、推進有力的工作機制。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，加快配套專項規(guī)劃的編制工作，省里組織編制了14個專項規(guī)劃，補充修訂了5個升級中長期規(guī)劃，形成了較為完善的規(guī)劃體系。西部經(jīng)濟隆起帶發(fā)展規(guī)劃，確定了40項支持政策，在全省各區(qū)域中支持力度最大，含金量最高，省會城市經(jīng)濟圈在完善齊魯股權(quán)交易中心功能、擴大濟南綜合保稅區(qū)政策覆蓋范圍等方面，得到強力推進。

　　二、基礎(chǔ)設(shè)施加速推進。一年多來，區(qū)內(nèi)鐵路、公路、航空、水運等交通基礎(chǔ)設(shè)施和水利、能源、信息網(wǎng)絡(luò)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度加快，支撐保障能力進一步增強。目前，在建鐵路8條，山西中南部鐵路通道、膠新鐵路電氣化改造、邯濟鐵路擴能工程今年年底可建成通車；濟南－泰安、濟南－萊蕪、濟南－聊城、魯南客運通道等城際鐵路項目列入郭嘉批復(fù)的專項規(guī)劃，濟青高鐵項目國家已經(jīng)批復(fù)立項，在建高速公路項目共8個，總長460公里，濟南至樂陵高速公路等3個項目計劃年內(nèi)完工，改擴建機場2個，規(guī)劃新建機場2個，目前都在開展前期工作。“外電入魯”取得突破，錫盟至濟南特高壓輸變電工程獲得國家核準；泰安、棗莊等市128萬千瓦風電項目納入國家核準計劃。水利設(shè)施不斷完善，南水北調(diào)東線山東段干線工程正式通水運行，配套工程正在加快實施。

　　三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有序發(fā)展。西部經(jīng)濟隆起帶，堅持生態(tài)消息優(yōu)先，大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化；以土地管理創(chuàng)新為重點的農(nóng)村改革加快推進，棗莊市國家農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)持續(xù)推進，臨沂市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記辦證已完成90%以上；積極推進農(nóng)田、集約化、規(guī)模化、標準化建設(shè)，糧食主產(chǎn)區(qū)的支撐保障能力顯著增強。省會城市群經(jīng)濟圈，注重區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合對接，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一體化水平高于全省；濟南、淄博、萊蕪等市依托優(yōu)勢條件，加快發(fā)展城郊都市農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，園區(qū)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)建設(shè)初見成效，打造了一批農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。

　　傳統(tǒng)工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。區(qū)內(nèi)各市圍繞規(guī)劃確定的發(fā)展重點，積極培育特色產(chǎn)業(yè)集群，打造區(qū)域特色和亮點，濟南信息通訊、淄博新材料、棗莊鋰電、濟寧工程裝備、聊城新能源汽車、菏澤新醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域競爭中的優(yōu)勢日漸顯現(xiàn)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做大做強。濟南國家級服務(wù)業(yè)綜合改革試點取得實質(zhì)性進展，曲阜新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園成為“國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”，嘉祥石雕文化產(chǎn)業(yè)園成為“國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地”。

　　四、科技創(chuàng)新能力不斷增強。圍繞《規(guī)劃》確定的特色產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)各類科技研發(fā)平臺，培育形成了德州體育裝備等10個國家工程技術(shù)研究中心，臨沂中藥制藥新技術(shù)等6個國家重點實驗室，濟南三維CAD等8個國家估計科技合作基地，以及惠普濟寧國際軟件人才及產(chǎn)業(yè)基地等區(qū)域性重大創(chuàng)新平臺，顯著提升了產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭力。積極促進科技成果轉(zhuǎn)化，實施了50項國家科技支撐計劃和141項省級科技重大專項，天河2號計算機和1.2萬噸數(shù)控自由鍛壓機等一批重大核心技術(shù)取得突破。為加快區(qū)域人才引進與培養(yǎng)，省委組織部、省發(fā)改委等9部門印發(fā)實施了《關(guān)于加強對西部經(jīng)濟隆起帶和省扶貧開發(fā)重點區(qū)域人才支持的意見》，推動人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度對接融合，積極打造人才高地。

　　五、區(qū)域融合互動進一步深化。為加速區(qū)域一體化發(fā)展進程，“一圈一帶”分別召開了第一次黨政聯(lián)席會議和市長磋商會議，審議并通過了《推動西部經(jīng)濟隆起帶行政邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作方案》等3個文本。省發(fā)改委分別與各市簽訂了《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，濟南市和聊城市、泰安市簽訂了《合作發(fā)展協(xié)議》。濟南和萊蕪成立了由兩市黨政主要負責同志牽頭的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有力的推動了兩市融合發(fā)展。聊城市、菏澤市和東平縣，加強與中原經(jīng)濟區(qū)各城市的協(xié)同合作，共同推進交通、物流、旅游一體化發(fā)展。棗莊市、濟寧市加強與淮海經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)城市的互動交流，承辦了第五屆核心區(qū)市長會議，審議通過了《一體化建設(shè)重點工作方案》和《旅游合作協(xié)議》。德州市、聊城市超前謀劃、主動對接，在融入京津冀一體化發(fā)展發(fā)面取得了積極成果。