編者按：

　　為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神，聚焦我省“省會城市群經(jīng)濟(jì)圈”和“西部經(jīng)濟(jì)隆起帶”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，“聚焦‘一圈一帶’——第十屆中國網(wǎng)絡(luò)媒體山東行”大型采訪活動將于10月27日至11月1日舉行。在媒體行啟動之前，大眾網(wǎng)對“一圈一帶”相關(guān)職能部門、理論專家進(jìn)行了專訪，從理論層面、具體實踐，解析“一圈一帶”戰(zhàn)略規(guī)劃實施，解讀區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略帶來的民生福祉。

　　“‘一圈一帶’看山東”系列專訪（2）

　　高福一解析“一圈一帶”核心：打破區(qū)劃明確主題

　　大眾網(wǎng)記者 李兆輝

　　“濟(jì)萊之間取消長途費、漫游費，構(gòu)建統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)平臺；德州聊城地相連,物相似，聯(lián)合打造生態(tài)低碳發(fā)展高地……”10月19日，大眾網(wǎng)記者專訪山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長高福一，他解析了山東“一圈一帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大核心問題：打破行政區(qū)劃與明確城市發(fā)展主題。他說，“一圈一帶”與以往區(qū)域規(guī)劃最大的不同就是更加注重了經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，而不是行政區(qū)劃，從而有利于破除城市間由于各自為戰(zhàn)而形成的產(chǎn)業(yè)雷同、同質(zhì)化競爭現(xiàn)象，最終形成了不同城市的鮮明發(fā)展主題。

　　行政區(qū)劃打破，形成經(jīng)濟(jì)“自然聯(lián)系”

　　縱觀山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，大致經(jīng)歷了從“東中西”發(fā)展格局到“一群一圈一帶”發(fā)展規(guī)劃到“一體兩翼”區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，再到現(xiàn)在的“兩區(qū)一圈一帶”四大區(qū)域板塊全覆蓋的發(fā)展過程。“這是順勢而為的結(jié)果。但當(dāng)下的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與以往卻又有很大的不同。”高福一分析，其中最大的不同就是開始嘗試打破行政區(qū)劃，更加注重城市板塊間的自然經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

　　之所以說“一圈一帶”正在打破行政區(qū)劃謀求融合發(fā)展、同城發(fā)展，是因為它拋棄了以往完全以地級市為單位的發(fā)展方向，轉(zhuǎn)而下沉到縣域經(jīng)濟(jì)，將多個縣級市直接納入省會城市經(jīng)濟(jì)圈和西部隆起帶的發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，徹底打破了原來地級市“各自為戰(zhàn)”的發(fā)展模式。高福一說，這種打破區(qū)劃謀融合的思路，直接帶來了城市間的經(jīng)濟(jì)社會融合，即同城化發(fā)展。

　　以“一圈”中的濟(jì)萊協(xié)作區(qū)為例，目前濟(jì)萊城際快客開通，票價降至20元，發(fā)車密度縮短為25分鐘一班，初步實現(xiàn)了城際客車公交化。濟(jì)萊兩市政府也已對建設(shè)濟(jì)萊城際鐵路的資金作出承諾，鐵路預(yù)可研、客流預(yù)測編制單位招標(biāo)即將完成，可行性研究報告等前期工作正積極推進(jìn)。不僅如此，濟(jì)萊兩市分別自5月7日、6月1日實現(xiàn)兩市居民身份證“異地辦理”，目前兩市正在對各自人口信息系統(tǒng)進(jìn)行改造提升，近期將實現(xiàn)兩市人口戶籍“網(wǎng)上遷移”。

　　高福一說，濟(jì)萊協(xié)作區(qū)的社會融合也順勢帶動了兩地及周邊的市場要素的流動和經(jīng)貿(mào)往來。目前兩市已簽訂《物流一體化框架協(xié)議》，2014年計劃在濟(jì)南建設(shè)30家萊蕪優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品專營店，已有9家投入運營。而且萊蕪旅游年票面向濟(jì)南開放，萊蕪西部旅游資源也將納入濟(jì)南南部、泰安東北部旅游一體化發(fā)展規(guī)劃范圍。在金融方面，交通銀行、齊魯證券已在萊蕪市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，省人行也正在就濟(jì)萊同城結(jié)算工作開展投資論證。

　　不僅是濟(jì)萊，聊城德州兩市也在借助冀魯豫鄰邊優(yōu)勢，共同發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。目前，聊城確定了41個重點推進(jìn)的商貿(mào)物流項目，計劃投資157億元，重點培育聊城農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心等多個龍頭企業(yè)提檔升級，著力打造冀魯豫鄰邊地區(qū)商貿(mào)和物流集散基地。德州也借助“一帶”的融合發(fā)展，商貿(mào)科技金融、文化健康旅游兩大類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增加值占全市服務(wù)業(yè)增加值的比重超過了50%。

　　“這種城市間的同城化發(fā)展，最大的原動力就是打破行政區(qū)劃，形成經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。”高福一說，行政區(qū)劃不破，很多資源都無法自由流動，甚至有些城市依托強大的政策優(yōu)勢，還會對周邊城市帶來“抽離”效應(yīng)。以濟(jì)南為例，作為全省的政治、文化中心，具有吸引周邊各地市市場要素和資源的能力，進(jìn)而減弱周邊城市發(fā)展的動力。而省會城市經(jīng)濟(jì)圈帶來的同城化發(fā)展、西部隆起帶產(chǎn)生的集聚效應(yīng)，都會弱化行政區(qū)劃，破除地市間各自為戰(zhàn)帶來的產(chǎn)業(yè)雷同、同質(zhì)化競爭現(xiàn)象，引導(dǎo)各地發(fā)展符合自身特色的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而弱化“抽離”效應(yīng)。

　　城市主題明確，產(chǎn)業(yè)雷同減少

　　“如果行政區(qū)劃不破，缺少區(qū)域規(guī)劃與調(diào)控，城市間各自為戰(zhàn)的態(tài)勢將愈演愈烈，產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象將越來越多。”高福一告訴大眾網(wǎng)記者，除了嘗試打破行政區(qū)劃，山東“一圈一帶”兩個《規(guī)劃》的另一個鮮明特征就是不同地市確定了不同的發(fā)展主題，同樣也有利于地區(qū)間的差異化發(fā)展和消除同質(zhì)化競爭現(xiàn)象。

　　高福一介紹，“一圈一帶”主題鮮明的特點在“一帶”中表現(xiàn)尤為突出，支持西部打造“四大高地”。濟(jì)寧、棗莊兩市因為都是資源型城市,面臨的問題具有相似性，所以確定了轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)文化融合發(fā)展高地的共同發(fā)展戰(zhàn)略；德州、聊城兩市依靠相似的資源區(qū)位優(yōu)勢，將發(fā)展成為西部的統(tǒng)籌跨越和生態(tài)低碳發(fā)展高地；臨沂則將成為西部隆起帶里的“兩型社會”建設(shè)和商貿(mào)物流高地；《規(guī)劃》同時支持菏澤市建成魯蘇豫皖交界地區(qū)的科學(xué)發(fā)展和鄰邊經(jīng)濟(jì)高地。

　　高福一進(jìn)一步介紹說，臨沂為打造商貿(mào)物流高地，正在推進(jìn)國際商貿(mào)名城建設(shè)。目前已經(jīng)完成國際商務(wù)核心區(qū)城市設(shè)計，其中政府主導(dǎo)的國際電子商務(wù)大廈、現(xiàn)代物流大廈、跨國采購中心大廈已完成初步設(shè)計方案。而菏澤也在借助自身臨邊優(yōu)勢，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，2013年全社會研發(fā)投入占GDP的比重首次突破1%。同時著力推進(jìn)節(jié)能降耗，按期關(guān)閉列入國家和省“關(guān)小計劃”企業(yè)19家。

　　“‘一圈一帶’的城市發(fā)展都依托自身經(jīng)濟(jì)條件、資源優(yōu)勢形成了不同的發(fā)展風(fēng)格。而這種持續(xù)發(fā)展目前很大程度上靠行政力量的推動。”高福一分析，由于“一圈一帶”地處中西部相對落后區(qū)域，所以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開財政的扶持。

　　據(jù)山東省財政廳統(tǒng)計，今年累計向“一圈一帶”下達(dá)專款175.64億元。以棚戶區(qū)改造為例，2014年，省財政撥付省會城市群經(jīng)濟(jì)圈棚戶區(qū)改造資金19.55億元，對沂蒙老區(qū)等財政困難縣區(qū)加大傾斜。此外，努力多方籌資，濟(jì)寧、菏澤60億國家開發(fā)銀行貸款項目已獲批準(zhǔn)，棗莊、榮成45億元貸款項目及我省棚戶區(qū)改造一期項目500億授信額度正在審批。加大統(tǒng)籌力度，將臨沂、聊城、日照3市110億元貸款項目納入省級統(tǒng)貸平臺享受政策優(yōu)惠。

　　“正是這種不同的發(fā)展定位和主題，再加上差別化的政策扶持，區(qū)域內(nèi)的城市才迎來了高層次、多樣化的發(fā)展機(jī)遇。”高福一說，這也給城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“去同質(zhì)化”帶來了契機(jī)。

　　“‘一圈一帶’看山東”系列專訪（1）楊占輝詳解“一圈一帶” 101項任務(wù)清單抓落實　　

　　“抓落實，狠抓落實，善抓落實，一分部署、九分落實……這不是時髦口號，而是嚴(yán)格要求、行為準(zhǔn)則、科學(xué)方法，今年1-8月份，“一圈一帶”規(guī)模以上工業(yè)增加值分別高出全省水平2.6 ，5.8個百分點；固定資產(chǎn)投資分別高出0.2，0.6個百分點……”10月16日，大眾網(wǎng)記者專訪山東省委政研室副主任、省委改革辦專職副主任楊占輝，詳細(xì)解析“一圈一帶”戰(zhàn)略規(guī)劃的出臺過程，實施細(xì)節(jié)以及扶持力度，面對101項分解任務(wù)，從上到下，100多個省市部門、單位和相關(guān)市直接參與其中，“抓落實”的力量，每個季度一次清單清點，使“抓落實”成為工作常態(tài)。