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權威：關于深化我省城市交通體制改革的建議
2013-12-10 10:24來源：
我要評論
目前，我省各市面臨的交通問題主要有：交通擁堵嚴重；重大事項決策缺乏事前論證，“拍腦袋”決策，缺少專家和公眾參與；規劃主體單位未建立規劃調整機制和社會監督機制，存在形而上學思想，錯失優化規劃的寶貴機遇；路網結構不合理，主、次、支路比例先天失衡、后天失調；公共交通發展緩慢；步行和慢速交通網絡不健全；停車泊位不足；管理不到位、不能充分發揮作用；缺乏引領交通科學發展的政策等等。要解決這些問題，不僅需要從宏觀層面統一各有關單位的理解和認識，更需要從微觀層面，建立有關單位之間互連互通、協調配合的體制和機制。因此，交通體制改革對解決上述難題而言，有著相當重要的現實意義。
隨著社會進步和生活水平提高，我省城鎮居民的出行方式迅速向機動化方向轉變。省城濟南居民的機動化出行比重由2004年的50%迅速升至2013年的70%（含電動車、摩托車），上升約20個百分點，未來仍呈上升趨勢。其中，小汽車的增幅最快，9年間比重由4%飆升至15%，增長近3倍。
濟南是山東的縮影。面積排全國第20的山東，機動車數量排名全國第一。2011年已突破2000萬輛。山東各市的交通擁堵日益嚴重，停車難和亂停車現象隨處可見。交通已經上升為我省各市一級政府最棘手、最迫切、最復雜的問題之一，并且毫無退路。
近年來，我省密集出臺一系列交通政策和法規，各市也采取了一系列對策，為城市交通的持續健康發展起到一定的促進作用。但是，由于體制原因，各市（青島除外）的交通管理方式仍然相對粗放，手段相對單一。體制內存在權力重疊、職能交叉、權力與利益互相分割、互相制約的問題，對外又存在溝通協調能力不足的問題。導致很多好項目得不到實施，性價比不高的項目卻紛紛上馬。如濟南長途汽車站改擴建工程，08年經省發改委批復同意，現在仍未實施。
目前，我省各市面臨的交通問題主要有：交通擁堵嚴重；重大事項決策缺乏事前論證，“拍腦袋”決策，缺少專家和公眾參與；規劃主體單位未建立規劃調整機制和社會監督機制，存在形而上學思想，錯失優化規劃的寶貴機遇；路網結構不合理，主、次、支路比例先天失衡、后天失調；公共交通發展緩慢；步行和慢速交通網絡不健全；停車泊位不足；管理不到位、不能充分發揮作用；缺乏引領交通科學發展的政策等等。要解決這些問題，不僅需要從宏觀層面統一各有關單位的理解和認識，更需要從微觀層面，建立有關單位之間互連互通、協調配合的體制和機制。因此，交通體制改革對解決上述難題而言，有著相當重要的現實意義。
2008年8月，黨中央、國務院出臺了《關于地方政府機構改革的意見》。黨的十八大提出“穩步推進大部門制改革，健全部門職責體系”。2013年全國人大會議，通過了國家一級政府的大部制改革方案。十八屆三中全會明確提出：“深化機構改革，優化政府機構設置，積極穩妥實施大部門制。”為我省深化市一級政府的機構改革吹響了號角、指明了方向。在國家方針、政策的指引下，我省宜盡早進行交通體制改革，構建與時代要求相適應、與發展趨勢相吻合的現代交通行政管理體制。
近年來，我省各市對交通管理體制和機制改革進行了積極探索，積累了許多經驗。經過多年的改革與發展，各市目前總體上形成三種不同的管理模式，即傳統的“交叉”管理模式；交通局統管城鄉運輸的管理模式，如濟南；由交通委員會統籌規劃、運輸、公交、出租等的“一城一交”管理模式，如青島。
總體來看，組建“一城一交”的管理模式對有效整合相關職能部門，從戰略高度出發統籌制定更為科學、合理的發展規劃，避免各部門權力與利益分割導致的互相牽制都有重要的戰略意義，有力的促進交通行政效率和公共服務水平最大化，更加適應社會需求。而各市（除青島外）現行交通體制主要存在以下問題：
一、城市交通管理主體分散、職能交叉、利益與權力相互分割而導致的各自為政、互相制約；
二、交通行政管理部門的職能設置不合理，效率低下；
三、交通與相關部門的溝通協調機制不健全；
四、監督機制不健全，人民難以行使監督權；
五、行業發展相關的政策、法規、標準不完善等。
面對中央深化行政管理體制改革的新形勢和社會發展的新要求，我省應以構建綜合性、現代化的交通體系為目標，深化市一級政府的交通行政體制改革。建議抓好以下幾方面的工作：
一是轉變政府職能。按照決策、執行、監督相互協調、相互制約的要求，加快推進政府職能轉變，深化城市交通行政管理體制改革。
第一，強化科學決策，制定科學、完善的發展規劃和政策，加強宏觀調控；第二，強化綜合協調，加快制定綜合運輸政策、管理規章，引導各種運輸方式協調發展；第三，強化公共服務，加快建設綜合交通運輸網絡和信息網絡，發揮各種運輸方式的優勢，提高公共服務能力；第四，強化市場監管，強化政府行政許可管理和有效監督，規范運輸市場行為；第五，強化綜合執法，整合現有交通執法主體，統一依法行政。
二是按照“一城一交”模式，借鑒青島等先進城市經驗，以省會為試點，率先推進城市交通行政管理體制改革；力爭五年之內全面完成17市的交通體制改革。按照十七大、十八大和十八屆三中全會的要求，每個城市整合成立一個綜合的交通行政管理部門，統籌各種交通行為方式，建立交通與城建規劃、運營與管理、城市交通與鐵路、民航的統一協調機制。
三是圍繞各市交通行政管理體制改革，各項配套改革要加快推進。加快交通行政管理立法，統一有關管理標準，建立與各有關部門的協調機制。
四是對中心城市交通行政管理體制改革，要按照積極穩妥、循序漸進的原則推進。首先要明確方向，理清思路，其次要一步規劃，分步實施，確保隊伍穩定。
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初審編輯：
責任編輯：楊憲永
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